管仁超，劉生闖

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)的做法

管仁超，劉生闖

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

【摘要】近年來(lái)，莒縣針對(duì)如何建好、管好、用好農(nóng)田水利工程進(jìn)行了積極探索，通過強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、管護(hù)機(jī)制建設(shè)和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)等，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)水平，破解管護(hù)運(yùn)行難題，為農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)開辟了新路子。

【關(guān)鍵詞】莒縣；農(nóng)田水利；建設(shè)監(jiān)管；管護(hù)機(jī)制；管護(hù)隊(duì)伍

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)水利工程建設(shè)投入了大量資金，初步建成了以農(nóng)田灌溉、防汛抗旱、水土保持、河道整治和鄉(xiāng)村供水的五大水利體系為框架的全方位、多元化的水利工程發(fā)展格局，成效顯著。如何建好、管好、用好這些工程，確保工程效益長(zhǎng)效發(fā)揮，是基層水利工作面臨的重要任務(wù)。莒縣抓住小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的契機(jī)，按照“依托小農(nóng)水，發(fā)展大水利，服務(wù)新農(nóng)村”的總體建設(shè)發(fā)展思路，積極探索農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)措施，全面推行高質(zhì)量建設(shè)、高效能監(jiān)督、高水平管護(hù)“建管并重”的工程建設(shè)與管護(hù)模式，破除“工程重建輕管”的陳舊觀念，積極破解管護(hù)運(yùn)行難題，探索了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)的新路子。

1　強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量

1.1落實(shí)責(zé)任，推行“一站到底”建管理念

莒縣在工程建設(shè)初期，就針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)配備相應(yīng)的專職技術(shù)人員，全面負(fù)責(zé)工程的野外勘察、方案設(shè)計(jì)、工程施工、建后運(yùn)行管理等。技術(shù)人員實(shí)行“一站到底”式的全程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，在增強(qiáng)技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)保障工程建設(shè)管理的連續(xù)性。技術(shù)人員不只是在工程建設(shè)過程中提供技術(shù)服務(wù)，工程建設(shè)完成后還負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)行管理指導(dǎo)。工程完工移交后管護(hù)主體遇到技術(shù)問題，包片技術(shù)員應(yīng)及時(shí)提供技術(shù)支持，確保工程長(zhǎng)效良性運(yùn)營(yíng)。

1.2遵從民意，確保工程建設(shè)實(shí)效性

在項(xiàng)目立項(xiàng)前，通過召開項(xiàng)目所在村村民代表會(huì)、走訪座談等方式充分征求群眾意見，了解民意。在符合工程技術(shù)要求，確保工程質(zhì)量的前提下盡量滿足當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)地做好公示工作，提高工程建設(shè)透明度，贏得群眾的理解和支持，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取主動(dòng)。另外，積極探索質(zhì)量監(jiān)督新模式，建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督”與社會(huì)監(jiān)督員并管模式。社會(huì)監(jiān)督員以公開招聘與受益群眾公推相結(jié)合的形式產(chǎn)生，不僅監(jiān)督建設(shè)過程，還監(jiān)督各方作為情況，實(shí)現(xiàn)了群眾在工程建設(shè)中從單純質(zhì)量協(xié)管到全方位監(jiān)督的突破，有效解決了分散施工監(jiān)控難的問題。

1.3規(guī)范秩序，嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)

工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)、政府采購(gòu)等規(guī)定，實(shí)行公開操作。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)“四制”管理和公示制度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高工程質(zhì)量，確保工程效益。同時(shí)，嚴(yán)把“原材料進(jìn)口關(guān)、設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工過程關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)”四道關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

1.4轉(zhuǎn)變思想，讓群眾參與工程驗(yàn)收

積極轉(zhuǎn)變思想，改變以往工程完工只進(jìn)行法人驗(yàn)收、政府驗(yàn)收的傳統(tǒng)觀念，通過發(fā)放工程建后群眾滿意度調(diào)查表，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，對(duì)征集的意見，根據(jù)工程建設(shè)情況，積極進(jìn)行整改，另外邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾代表直接參與工程驗(yàn)收，驗(yàn)收方式由專家驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜遗c群眾聯(lián)合驗(yàn)收，群眾意見作為評(píng)價(jià)和衡量工程建設(shè)的重要依據(jù)。

2　建立管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行

2.1建立制度保障機(jī)制

縣政府先后出臺(tái)了 《莒縣小型水庫(kù)管理辦法》《關(guān)于設(shè)立農(nóng)村水管員的實(shí)施意見》《莒縣地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》?？h水利局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《莒縣小型水庫(kù)考核辦法》《莒縣小型水利工程管理體制改革回收資金管理使用辦法》等相關(guān)制度，進(jìn)一步落實(shí)了管理主體、責(zé)任和資金來(lái)源渠道，基本建立起了相對(duì)完善的小型水利工程管護(hù)的制度保障體系。

2.2建立管護(hù)體系

一是設(shè)立水利服務(wù)116熱線，開通民生需求“直通車”?？h財(cái)政投資15萬(wàn)元，成立了“116水利服務(wù)熱線”指揮中心，專門配備了1輛工程維修車，工作人員實(shí)行24h輪班值守，確保熱線暢通。對(duì)急需維修的項(xiàng)目立即安排專人搶修，對(duì)一般性維修項(xiàng)目3個(gè)工作日內(nèi)完成。二是創(chuàng)新工程管理維護(hù)新模式。專門成立了“清水水利工程管護(hù)中心”，公開招聘水利協(xié)管員。管護(hù)中心負(fù)責(zé)對(duì)工程管護(hù)難度大、技術(shù)要求高的部分進(jìn)行維修，并對(duì)基層管護(hù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3建立資金投入機(jī)制

為確保建后管護(hù)工作順利實(shí)施，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，加大管護(hù)投入，建立了完善的資金投入機(jī)制?？h財(cái)政設(shè)立水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金237萬(wàn)元，其中小型水庫(kù)管護(hù)資金118.5萬(wàn)元，按照小（一）型水庫(kù)每年每座1萬(wàn)元、?。ǘ┬退畮?kù)0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。小型水利設(shè)施管護(hù)基金118.5萬(wàn)元，對(duì)全縣1185個(gè)村級(jí)水管員進(jìn)行補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以配套。同時(shí)，對(duì)依法收取的水費(fèi)以及承包費(fèi)、租賃費(fèi)等收入，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，專賬核算，封閉運(yùn)行，優(yōu)先用于小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理。

3　建立管護(hù)隊(duì)伍，確保服務(wù)到位

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

積極推進(jìn)農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社和農(nóng)村水管員隊(duì)伍建設(shè)，配套制定了規(guī)章制度。目前，全縣共成立農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社13處，服務(wù)灌溉面積0.94萬(wàn)hm2。全縣招聘1185名農(nóng)村水管員，構(gòu)建起了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為龍頭、以用水合作組織為紐帶、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)”的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念，建立“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核”的“四化”管理機(jī)制，推行政府“花錢買服務(wù)”的社會(huì)化公共服務(wù)模式，進(jìn)一步激勵(lì)和轉(zhuǎn)變管護(hù)人員的服務(wù)觀念。

3.2加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力

在抓好管護(hù)人員崗前培訓(xùn)的同時(shí)，讓其參與工程建設(shè)，使管護(hù)人員能夠全過程了解工程。結(jié)合工程建設(shè)，對(duì)工程運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)中的技術(shù)操作流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，關(guān)鍵部位由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演示和培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)適應(yīng)后期的運(yùn)行管護(hù)，滿足工程運(yùn)行管護(hù)的技術(shù)需要，從根本上提高運(yùn)行管護(hù)能力。

3.3加強(qiáng)考核監(jiān)管，提升服務(wù)水平

制定出臺(tái)了 《莒縣農(nóng)村水管員管理考核辦法》，在項(xiàng)目區(qū)公布了服務(wù)熱線，設(shè)立了24h監(jiān)督電話，對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行全面監(jiān)督考核，年終根據(jù)管護(hù)人員的出勤情況、對(duì)群眾的服務(wù)質(zhì)量和對(duì)工程的管護(hù)水平按照“優(yōu)秀、合格、基本合格”進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，考核不合格的予以解聘，并罰沒基本工資。在此基礎(chǔ)上還對(duì)管護(hù)人員統(tǒng)一配備了紅色馬甲、太陽(yáng)帽和必要的維護(hù)工具，全面提升管護(hù)人員的規(guī)范化服務(wù)水平。

4　結(jié)語(yǔ)

莒縣在工程建設(shè)和建后管護(hù)工作中通過強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、建立管護(hù)機(jī)制和管護(hù)隊(duì)伍等措施，有力地提升了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護(hù)水平，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，贏得群眾的好評(píng)。今后，莒縣將進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)管護(hù)新模式，積極推動(dòng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管護(hù)再上新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號(hào)】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-01-0041-02

收稿日期：2014-12-23

作者簡(jiǎn)介：管仁超（1979—），男，助理工程師