趙玉俊

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 原州 756000）

原州區(qū)水利普查存在的問題及建議

趙玉俊

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 原州 756000）

原州區(qū)結(jié)合本地實際情況，制定了切實有效的、比較合理的普查方案，使普查工作能井然有序的開展，文章敘述了原州區(qū)水務(wù)局開展水利普查工作的詳細過程，同時介紹了原州區(qū)水利普查存在的問題及整改落實情況。

水利普查；問題；建議

1 原州區(qū)水利普查工作方案與進展情況

水利普查工作分前期準備、清查登記、填表上報、成果發(fā)布4個階段，按照這4個階段具體要求，原州區(qū)結(jié)合本地實際情況，制定了切實有效的、比較合理的普查方案，使普查工作能井然有序的開展，普查質(zhì)量也能有效地控制。

1.1 水利普查組織落實及責任分工

為全面啟動和開展原州區(qū)第一次全國水利普查工作，原州區(qū)2010年4月初成立了以原州區(qū)政府副區(qū)長為組長、由政府辦、水務(wù)局、統(tǒng)計局等相關(guān)單位負責人組成的原州區(qū)第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由原州區(qū)水務(wù)局局長兼任，主要負責原州區(qū)水利普查機構(gòu)與水利普查有關(guān)的多部門、多層級的通力協(xié)作和配合，領(lǐng)導(dǎo)小組中主管水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)由原州區(qū)水務(wù)局副局長擔任，具體負責普查工作的組織落實和責任分工，主管普查辦并協(xié)調(diào)處理各普查區(qū)域水利工作站所和管理所及普查辦的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)原州區(qū)水利普查辦公室，普查辦公室由7名水利專業(yè)技術(shù)人員組成，其中普查辦公室主任1名，秘書1名，普查專項組成員5名。

普查辦下設(shè)16個普查小組，由100多名水利專業(yè)普查員組成，分別負責各自普查區(qū)域的普查任務(wù)，并將普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報給普查辦各專項組負責成員，由專項組成員進行普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入及處理、并進行技術(shù)指導(dǎo)和信息反饋，嚴把普查質(zhì)量和進度關(guān)。

在區(qū)政府的關(guān)心和支持下，原州區(qū)財政部門2011年4月?lián)芨端詹橘Y金15萬元，為水利普查購置電腦、路由器、掃描儀、照相機等設(shè)備。按照上級水利普查辦要求，配備了保密機房，安排保密人員 2名，由自治區(qū)水利普查辦專職人員安裝了水利普查相關(guān)軟件系統(tǒng)，確保了原州區(qū)水利普查基礎(chǔ)設(shè)備供給。

1.2 >普查技術(shù)路線、方法和步驟

1.2.1 前期準備

前期準備包括:編制普查方案、進行普查區(qū)域劃分和責任分工、普查培訓、宣傳動員等。

按照《第一次全國水利普查總體方案》，結(jié)合原州區(qū)實際，編制完成了原州區(qū)普查實施方案、規(guī)章制度、普查工作細則及有關(guān)技術(shù)文件，制定了普查宣傳方案，開展了普查宣傳，并進行水利普查人員選聘和普查培訓。

普查人員的選用和培訓，直接關(guān)系到這次普查的成敗，為此，原州區(qū)水務(wù)局選派了一些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的水利專業(yè)人士為普查隊伍，并對他們進行分期分批普查培訓。培訓有國家級、省級及市縣級培訓，一般是國家級培訓主要培訓省級普查辦普查員和各縣市普查專項組主要成員，省級培訓主要培訓市縣級普查辦成員及基層一線主要普查指導(dǎo)員，并要求逐級傳達和宣講培訓學習內(nèi)容，對下級普查員進行技術(shù)指導(dǎo)和填表說明，使參與普查的人員都能熟悉普查的目的任務(wù)、掌握普查數(shù)據(jù)獲取方法、普查表的填寫與審核等技術(shù)。

1.2.2 清查登記

（1）普查對象清查:根據(jù)各類統(tǒng)計年鑒、原州區(qū)水務(wù)局掌握的各類水利工程資料，初步確定各類普查對象的數(shù)量與分布，按照“在地原則”進行“地毯式”的現(xiàn)場清查，全面清查各類普查對象的數(shù)量與分布，完成清查表的填寫和上報工作，在清查表的基礎(chǔ)上，根據(jù)普查技術(shù)要求，編制普查對象名錄。

（2）普查數(shù)據(jù)獲取:采用檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場勘測、綜合分析等方式獲取靜態(tài)數(shù)據(jù)，采用實際計量與間接推算相結(jié)合的方法獲取動態(tài)數(shù)據(jù)，即水量等。

1.3 普查質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學、準確和真實地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保證。因此在開展普查工作的過程中，原州區(qū)普查辦嚴格遵守“全過程質(zhì)量控制原則”“全員質(zhì)量控制原則”“逐級分類質(zhì)量控制原則”，并建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制。

普查辦成立普查質(zhì)量抽查組，不定期的、隨機的對各基層水利工作站和管理所普查小組進行抽查。抽查時按一定比例抽樣，先后對清查成果及普查草表進行抽查，核查清查成果的全面性和準確性，發(fā)現(xiàn)清查有誤，及時補充清查，必要時重新清查，確保清查質(zhì)量。對普查表中靜態(tài)指標進行電話詢問和現(xiàn)場隨機抽查、測驗其獲取數(shù)據(jù)準確性和真實性，發(fā)現(xiàn)錯誤，要求普查員及時核實更正，并嚴格按照質(zhì)量控制抽查驗收細則進行驗收。

原州區(qū)普查辦除了做好普查辦自查工作外，還積極配合并接受上級“水利普查事中質(zhì)量抽查”工作。10月31日至11月1日，黃委會水利普查事中質(zhì)量抽查組在自治區(qū)水利普查辦的陪同下，到原州區(qū)進行水利普查事中質(zhì)量抽查工作。

抽查結(jié)束后，在座談會上，質(zhì)量抽查組成員們對原州區(qū)水利普查工作總體質(zhì)量給予充分肯定，對原州區(qū)普查進度超前表示贊揚，并對抽查中發(fā)現(xiàn)的個別問題提出意見和建議，為原州區(qū)水利普查后期工作提供了寶貴經(jīng)驗。

1.4 普查工作進展情況

在原州區(qū)水利普查成員的共同努力下，原州區(qū)水利普查辦3～5月完成普查對象初步清查工作；5～6月完成清查草表審核、清查錄入、審核清查表并進行上報，通過軟件系統(tǒng)形成普查對象名錄；7～8月進行外業(yè)采集和內(nèi)業(yè)標繪；9～10月完成清查對象增補，通過查漏補缺，編制完善普查對象名錄，第二階段清查工作基本完成。

10～12月進行普查數(shù)據(jù)全面獲取工作，開展普查數(shù)據(jù)中間抽查工作。截止11月底，基本完成普查數(shù)據(jù)中靜態(tài)指標的全面獲取和草表填寫，12月原州區(qū)普查辦計劃對所有初步獲取的數(shù)據(jù)，即普查草表進行人工審核，審查普查數(shù)據(jù)是否合理、有效，普查表填寫是否規(guī)范，對不合理不規(guī)范的進行修改、更正和完善。計劃2012年1～3月進行普查表填報、錄入、系統(tǒng)軟件審核等工作。

2 原州區(qū)水利普查存在問題及整改落實情況

2.1 在涉及范圍方面

水利普查涉及面廣、任務(wù)復(fù)雜、工作量大，普查任務(wù)艱巨。原州區(qū)屬典型的黃土丘陵山區(qū)，土地總面積2739.01km2，轄區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個行政村、1151個自然村。水利普查對象涉及原州區(qū)各個區(qū)域，普查面廣，普查任務(wù)艱巨，如何開展如此繁雜的普查工作任務(wù)是擺在原州區(qū)水務(wù)局普查辦面前的第一個難題。

水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及普查辦成員經(jīng)過多次協(xié)商和討論，利用原州區(qū)水務(wù)局基層水利工作站和管理所職工熟悉其管轄范圍內(nèi)的水利工程優(yōu)勢，結(jié)合行政區(qū)劃和基層水利工作站及管理所管轄范圍將原州區(qū)劃分了 16個普查區(qū)域，并對各普查區(qū)域各普查小組的普查任務(wù)進行詳細分工。普查區(qū)域劃分和普查任務(wù)落實，為水利普查工作全面有效開展提供了保障。

2.2 在取用水臺賬建設(shè)方面

由于缺少必要的量水設(shè)施，面對大量的用水群體，取用水量計算難度較大。為解決這些問題，經(jīng)濟社會用水中抽調(diào)了一些典型用水戶，給這些典型用水戶發(fā)了用水臺賬表，要求記錄每月用水量數(shù)據(jù)，并從2011年初就開始定期不定期進行用水量跟蹤調(diào)查和抽查，獲取比較準確的 2011年用水量，以點帶面，核算所有經(jīng)濟社會用水量。

對于大量的地下水取水井，原本不要求建立取用水臺賬，但是原州區(qū)普查辦為確保取水井年取用水量準確性，給每個機井也建立取用水臺賬，井主和普查員各一份表，井主記錄每次開泵時間和灌溉面積，普查員定期匯總并提取數(shù)據(jù)，填寫臺賬表，從而保證了2011年全年取用水量的數(shù)據(jù)可靠性。

2.3 普查數(shù)據(jù)獲取方面

由于與水利普查相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)資料不全，部分水利工程沒有資料可查，造成普查表填報不準確。要確保普查數(shù)據(jù)準確，只有通過實地勘測來完成，但是這樣普查工作量增大了，需要大量的人力、物力和財力支持。

2.4 空間數(shù)據(jù)采集標繪方面

水庫水體標繪中不能由“3S”系統(tǒng)軟件直接提取的水庫水體，標繪成員標繪的水體周邊勾畫不夠圓滑，原因是標繪時取點較少，可以通過增加標繪點使水體標繪美觀；另外，標繪中出現(xiàn)水閘與水系線不垂直現(xiàn)象，部分是由于系統(tǒng)水系線畫得不規(guī)范造成，這屬于上級部門協(xié)調(diào)處理的事情。

3 建議

3.1 加大水利普查宣傳力度

建議水利普查辦加大水利普查宣傳力度，提高公眾對水利普查工作的認識，自覺參與水利普查。

3.2 加強合作與協(xié)商

建議政府、統(tǒng)計、國土資源局等與水利普查相關(guān)單位與水務(wù)局普查辦加強合作與協(xié)商。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極接見來自國普辦及上級普查辦的調(diào)查組成員，體現(xiàn)原州區(qū)政府對第一次全國水利普查的重視度；統(tǒng)計及國土資源局應(yīng)積極向普查辦提供相關(guān)資料，共同搞好原州區(qū)水利普查工作。

3.3 提高普查員的責任心

建議全體普查員，進一步提高水利普查責任心，加大普查工作力度，爭取在質(zhì)量和進度上走在全國水利普查工作前列，保證原州區(qū)水利普查成果真實有效，普查成果發(fā)布具有權(quán)威性。

4 結(jié)語

原州區(qū)水利普查從2011年初開始，經(jīng)過前期準備、清查登記、到目前的填表上報階段，總體水利普查工作進展比較順利，普查質(zhì)量也相對較好，面對水利普查工作中存在的一些問題，普查辦成員進行深入調(diào)查研究，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗，并進行整改落實，確保最終普查成果的可靠性和適用性，保障普查數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性。

TV211.1

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：1008-1305（2015）05-0018-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.007

趙玉俊（1966年—），男，高級工程師。