楊濤

(江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司，江西南昌 330001)

·建筑業(yè)管理與政策研究·

非洲工程項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析及對策

楊濤

(江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司，江西南昌 330001)

對加納某房建項(xiàng)目管理存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分析，有針對性地提出承包商在履行工程承包合同過程中應(yīng)當(dāng)采取的對策及措施，對中國企業(yè)參與非洲市場工程項(xiàng)目承包具有一定的借鑒意義。

工程承包，風(fēng)險(xiǎn)因素，對策

0 引言

隨著工程項(xiàng)目國際化程度日益加深，越來越多的中國企業(yè)開始承接國際工程項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)非常薄弱的非洲地區(qū)，但由于其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等外部因素影響，在工程項(xiàng)目承包管理過程中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)有必然性又有隨機(jī)性，如匯率風(fēng)險(xiǎn)的必然性和采購風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性。若在履行承包合同過程中對風(fēng)險(xiǎn)因素不加以分析預(yù)測并采取對策控制，風(fēng)險(xiǎn)的影響將會(huì)擴(kuò)大，甚至?xí)绊懙巾?xiàng)目的成功與否。

1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

從經(jīng)營實(shí)踐看，非洲承攬工程的風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治法律、自然與社會(huì)治安環(huán)境、施工、經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)自身管理等。

1.1 政治法律風(fēng)險(xiǎn)

首先，某些非洲國家政局不穩(wěn)，宗教、民族沖突時(shí)常發(fā)生，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)和國家分裂，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目終止或毀約，常會(huì)給承包商帶來重大損失［2］。非洲部分國家地區(qū)文化教育程度很低，社會(huì)治安極差，偷盜行為十分張狂，往往一個(gè)工程竣工結(jié)束，建筑材料就要損失近半，甚至白天會(huì)出現(xiàn)持槍入室搶劫的情況。

其次，非洲政府的專制以及地方保護(hù)主義行為也是我國企業(yè)在非洲投資項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。大部分非洲政府排外腐敗，工作效率極低，審批程序多，歷時(shí)長，對外國公司處處為難。與國內(nèi)招商引資不同，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門會(huì)對我國建筑企業(yè)差別對待，如延誤簽發(fā)施工許可證，在施工過程中提出各種無禮要求，拒絕辦理出口物資清關(guān)和出關(guān)，轉(zhuǎn)彎抹角沒收企業(yè)資產(chǎn)等。許多非洲國家要求在工程施工過程中雇用一定數(shù)量的當(dāng)?shù)毓と?，這些國家在殖民統(tǒng)治時(shí)期照搬了西方的一些法律，這些法律在本國往往執(zhí)行不力，但對外國公司格外嚴(yán)格，簡單的解雇行為可能使公司深陷官司當(dāng)中。另外，還有些非洲政府規(guī)定國外企業(yè)在當(dāng)?shù)爻邪こ虝r(shí)必須雇用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行分包。而非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工裝備、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)工人素質(zhì)均低于我國平均水平，這樣必然會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目工期。

1.2 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

非洲很多地區(qū)只有雨季和旱季之分，開工時(shí)機(jī)的把握往往對工期有著直接影響。如加納雨季從5月開始一直持續(xù)到10月，且多為陣雨及持續(xù)大雨，嚴(yán)重時(shí)單日大雨持續(xù)時(shí)間超過5 h，如果在此期間進(jìn)行公路或房建項(xiàng)目施工，項(xiàng)目將完全處于窩工狀態(tài)。

由于非洲地區(qū)整體欠發(fā)達(dá)，醫(yī)療水平偏低，瘧疾、黃熱、艾滋病、霍亂等傳染性疾病很多，如果預(yù)防和治療不及時(shí)很可能造成病殘和傷亡。因此醫(yī)療支出也將會(huì)影響工程成本的盈利與否。

1.3 施工風(fēng)險(xiǎn)

1)技術(shù)上。

非洲國家多沿用西方發(fā)達(dá)國家的一些技術(shù)規(guī)范，與我國規(guī)范存在很多差別，甚至高于我國規(guī)范要求。并且很多國際工程項(xiàng)目中的施工監(jiān)理有當(dāng)?shù)氐囊灿袊獾?，這些不同專業(yè)不同國家的監(jiān)理會(huì)很隨性提出很多意見，甚至自己的眾多意見中都自相矛盾。而國內(nèi)企業(yè)往往低估，造成施工設(shè)計(jì)圖達(dá)不到監(jiān)理要求，設(shè)計(jì)變更頻繁。例如加納某房建項(xiàng)目因項(xiàng)目原設(shè)計(jì)基本作廢，且監(jiān)理方設(shè)計(jì)人員效率低下，無法提供新設(shè)計(jì)圖紙。原方案中結(jié)構(gòu)及建筑設(shè)計(jì)不合理，如結(jié)構(gòu)配筋太少、太多或受力不合理、建筑布局不合理等，將導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無法使用;各專業(yè)甚至同專業(yè)各圖紙之間無法銜接，如建筑水電不吻合、建筑上下層不能對接等，另外很大一部分內(nèi)容原圖紙未進(jìn)行任何設(shè)計(jì)，如結(jié)構(gòu)無配筋信息、樓梯等無具體設(shè)計(jì)等。最終承包商為按時(shí)完工，自愿義務(wù)重新設(shè)計(jì)繪制施工圖，但監(jiān)理對設(shè)計(jì)施工圖紙意見反復(fù)，導(dǎo)致承包商對圖紙重復(fù)修改，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面工作量巨大，延誤工期，增加成本。

2)采購方面。

非洲國家物資極端缺乏，大多依靠進(jìn)口，成本上升，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。如在加納某房建項(xiàng)目，一個(gè)月內(nèi)遭受混凝土供應(yīng)商連續(xù)三次坐地漲價(jià)，導(dǎo)致混凝土成本上漲20%。另外，進(jìn)口設(shè)備在清關(guān)時(shí)也經(jīng)常會(huì)被相關(guān)政府部門無緣無故沒收，造成經(jīng)濟(jì)損失。

3)施工現(xiàn)場條件。

很多國內(nèi)企業(yè)對所投標(biāo)的項(xiàng)目所在地缺乏深入的現(xiàn)場勘查，仍按照一成不變的國內(nèi)報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致施工成本翻倍增加。如加納某房建項(xiàng)目因場地空間狹小，地基開挖的土方無處堆放，只能在施工場地外租賃堆土場地，然而項(xiàng)目處于繁華商業(yè)區(qū)，白天人流密集，難以外運(yùn)，并且根據(jù)施工技術(shù)規(guī)范，基坑開挖土方土質(zhì)不符合回填土要求，承包方只能對基坑土方外運(yùn)并外購回填土方，使土方施工成本大大超過投標(biāo)報(bào)價(jià)。且地下管、線錯(cuò)綜復(fù)雜，無詳細(xì)的管、線布置圖，導(dǎo)致在實(shí)際施工過程中時(shí)有挖斷管道和通信光纜事件發(fā)生［4］，基礎(chǔ)施工工作面難以全面鋪開，大部分區(qū)域無法使用天泵澆筑，產(chǎn)生大量二次搬運(yùn);場地內(nèi)無法布置塔吊，大部分材料靠人力搬運(yùn)。同時(shí)加工及材料倉庫存放場地也要在場外尋找租賃。這些費(fèi)用根據(jù)承包合同均不能計(jì)量，承包商只能自行承擔(dān)費(fèi)用。

1.4 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

非洲很多業(yè)主支付能力差，拖欠承包商工程款的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，并且EPC合同采用分階段付款方式，每個(gè)階段付款都有相應(yīng)的條件約束，稍有疏忽，業(yè)主將延遲支付。例如在加納，我國企業(yè)如果要承包項(xiàng)目，應(yīng)先確定加納政府財(cái)政已經(jīng)批準(zhǔn)該項(xiàng)目，當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算已將其包括其中，批準(zhǔn)的外匯支付比例是多少。如果承包的項(xiàng)目沒有滿足這些條件，承包商就存在墊資甚至拿不到工程款的風(fēng)險(xiǎn)。

匯率風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于貨幣間匯率的變化而導(dǎo)致的工程承包款的實(shí)際購買力下降，有可能使項(xiàng)目從盈利變?yōu)樘潛p狀態(tài)。如加納房建項(xiàng)目購買鋼筋，需要進(jìn)行二次匯率兌換，由于時(shí)機(jī)把握錯(cuò)誤，買在了美元匯率最高點(diǎn)，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬。有些非洲國家采取了外匯管制，甚至有些國家本幣不可以自由兌換外幣，或者即使兌換成可自由兌換貨幣，也不允許匯出該國。在加納，合同價(jià)一般以當(dāng)?shù)貛刨惖鼗蛎涝?jì)價(jià)，如果結(jié)算到的價(jià)款多為當(dāng)?shù)貛刨惖兀瑒t會(huì)受到二次匯兌風(fēng)險(xiǎn)。目前，賽地和人民幣均面臨貶值壓力，一般工程項(xiàng)目的工期都比較長，在此期間承包企業(yè)會(huì)面臨很大的匯兌風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)工程項(xiàng)目要進(jìn)行大量的進(jìn)口物資采購，這需要進(jìn)行大量的二次匯兌;同時(shí)如果物價(jià)上漲嚴(yán)重，承包商將會(huì)付出額外的外幣，損失不可預(yù)知。

2 風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對

承包商應(yīng)合理采用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略［1］，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、轉(zhuǎn)移、自留、控制［3］，從而有效順利的完成工程承包項(xiàng)目。

1)開拓非洲國家市場時(shí)需選擇政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的國家。

正確評估自身實(shí)力，積極開拓的同時(shí)保持冷靜的頭腦，采用多種手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)防范。風(fēng)險(xiǎn)巨大時(shí)應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，放棄投標(biāo)。做好前期調(diào)研，包括當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境等，以及項(xiàng)目本身的情況，杜絕低級的錯(cuò)誤出現(xiàn)，如雨季開工。

2)有效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

對于投標(biāo)報(bào)價(jià)不可閉門造車，一定要進(jìn)行實(shí)地考察踏勘，了解實(shí)地的工程地質(zhì)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等環(huán)境條件以及市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施情況，防止業(yè)主提供的招標(biāo)文件與實(shí)際情況不符導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)誤差過大。在醫(yī)療安全方面，針對瘧疾等常見疾病，項(xiàng)目要以預(yù)防為主，必要時(shí)可以從國內(nèi)聘請有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)師，以及配備各類常用藥劑［3］。在防止偷盜方面，承包商可以在倉庫和施工現(xiàn)場安裝攝像頭，并安排專人看管，盡量減少偷盜發(fā)生［4］。

3)力爭風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

在合同支付中盡可能多用國際通用貨幣(在加納為美元)。合同中爭取加入固定匯率條款，根除匯率變動(dòng)對項(xiàng)目成本的影響。固定匯率后，應(yīng)進(jìn)一步力爭加入外匯保值條款，把部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主承擔(dān)。另外，嚴(yán)禁資金墊付。

4)聘請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的代理商，完成進(jìn)出口物資清關(guān)工作，與當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主、監(jiān)理之間的協(xié)調(diào)工作，降低因當(dāng)?shù)卣煞ㄒ?guī)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

承包商承包工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)［4］。只有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并對這些風(fēng)險(xiǎn)研究分析最終轉(zhuǎn)化減小甚至消除風(fēng)險(xiǎn)，使承包商得到的利益最大化。

［1］ 雷勝強(qiáng).國際工程風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011:95-100.

［2］ 楊玉剛.淘金背后有隱憂——我國施工企業(yè)在非洲建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)與防范［J］.施工企業(yè)管理，2007，222(2):20-21.

［3］ 劉 韜.非洲市場工程承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析［J］.鐵道建筑，2014(1):423-425.

［4］ 王亞平，張 銀，黃金香.基于非洲某承包工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.山西建筑，2012，38(3):266-267.

The risk analyses and measures of projectmanagement in Africa

Yang Tao

(Jiangxi Zhongmei Engineering Construction Company，Nanchang 330001，China)

Having analyzed the risk factors ofmanagement of a housing project in Ghana and put forward necessarymeasures to contractorswhen fulfilling project contract accordingly，which is significant for Chinese enterprises to participate in African project contract.

project contract，risk factor，measures

TU712.1

A

1009-6825(2015)29-0222-02

2015-08-05

楊 濤(1982-)，男，工程師