周 平

(陜西省鎮(zhèn)安縣水利工作隊，陜西鎮(zhèn)安 711500)

1 鎮(zhèn)安縣水資源現(xiàn)狀及特點

鎮(zhèn)安水資源比較豐富，人均年占有水量較高，達到3400m3;占全國人均占有量2108m3的161.3%;全省人均占有量1131m3的300%;全市人均占有量2023m3的168%。但因近年地方經(jīng)濟建設發(fā)展迅速，隨之帶來的水資源污染問題突出，群眾住在河邊沒水吃已十分普遍。

水質狀況。根據(jù)商洛市2012年水資源公報記載，乾佑河鎮(zhèn)安段水質為Ⅲ類。旬河柴坪水文站以上水質為Ⅱ類。鎮(zhèn)安縣河城區(qū)河段水質類別為Ⅳ類。鎮(zhèn)安縣已于2012年12月建成并投入使用的污水處理廠，水質己達標。

水資源時空分布不均。鎮(zhèn)安縣年降水主要集中在7～10月份，占全年降水量的70%以上。受地理位置，氣候的影響，該縣降雨總體分為3個區(qū)域，縣城以西的柴坪、達仁、木王、東川等鎮(zhèn)降水量最多，在1000mm左右。縣城中部的永樂、青銅、回龍、云蓋寺等鎮(zhèn)在800mm左右，縣城東部的鐵廠、米糧、大坪等鎮(zhèn)在700mm左右，為最少。2012年為枯水年，全商洛市鎮(zhèn)安縣木王地區(qū)降水最多，達到970mm。

2 農(nóng)村安全飲水工程建設取得顯著成績。

該縣為了解決群眾吃水困難，提高農(nóng)村人口的生活質量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。水利部門花大量的人力、物力、財力，為農(nóng)村人口解決飲水問題。從20世紀90年代起，該縣實施了“甘露工程”、“飲水解困工程”等項目，緩解了農(nóng)村人口的飲水問題。自2006年起，國家把解決農(nóng)村人口飲水問題作為“民生八大工程”之一。不斷加大投資力度，該縣加快了農(nóng)村飲水工程建設步伐。農(nóng)村人口的飲水條件和飲水質量得到了極大的改善。到2012年已累計完成投資9800余萬元。其中中央投資4860萬元。省級資金3380萬元，市級配套1560萬元。群眾自籌2600萬元。全縣已建成集中供水工程211處。分散供水工程321處，共解決了14.2萬人的飲水問題。廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和衛(wèi)生條件得到了極大改善。群眾的衛(wèi)生健康水平得到有力的提高。農(nóng)村安全飲水已成為公共財政支農(nóng)惠農(nóng)最廣泛的民生水利工程，為全縣新農(nóng)村建設發(fā)揮了極大的促進作用。

該縣農(nóng)村安全供水工程初步設計質量得到進一步提高，到2013年，已累計完成農(nóng)村安全供水工程設計300多項。達到了上級對集中供水工程設計深度的要求，爭取國家投資超億元。

對集中供水工程實行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、財務審計制和竣工驗收制，有力的保證了工程資金安全，建成－處，群眾受益一處。

3 水資源保護進一步加強

該縣高度重視水源保護工作，根據(jù)上級要求，對已建成的農(nóng)村安全集中式供水工程，按要求劃定水源保護區(qū)。特別是縣城供水水源地及全縣19個鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)集中安全供水工程，已經(jīng)完成水源保護區(qū)劃界，栽水泥樁、掛鐵絲網(wǎng)、設立保護標志牌、設專人看護，并清除保護區(qū)內污染源，避免農(nóng)藥、化肥及礦山等污染源污染。已加強對出廠水定期跟蹤取樣化驗。

4 存在問題

該縣農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)過十多年的努力，雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，已成為縣城經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

4.1 農(nóng)村飲水不安全人數(shù)仍較多，解決這部分人的飲水困難難度較大

根據(jù)全國第一次水利普查數(shù)據(jù)，到2012年全縣已解決安全集中供水人口為14.2萬人。全縣集中供水站數(shù)為211處，受益村鎮(zhèn)168個，受益人口14.2萬人(包括分散供水人口3萬人)。分別占2012年農(nóng)村總人口24.38萬人的58.2%。分散供水人口中，主要以水窖供水為主，為一戶一窖，全縣已達到800多處，分散供水人口3萬人，主要集中在西口、茅坪、青銅關、大坪等6個鎮(zhèn)，43個村，125個組，800多戶的北羊系典型的卡斯特地形地貌，嚴重缺水地區(qū)。2013年陜西省水利廳已經(jīng)批復了第一、第二批農(nóng)村安全供水工程投資計劃，該縣投資計劃已完成招標，進入施工階段。至此，該縣共241處集中供水工程，使全縣受益人口達到17.2萬人，占全縣農(nóng)村人口24.38萬人的70.5%。

從上述數(shù)字可以看出，全縣供水不安全人口所占比重較小，還有7萬人飲水困難。這些人口居住在高寒山區(qū)，解決飲水困難難度大，供水管網(wǎng)長，水源來水量不足。如永樂鎮(zhèn)孫家砭村的三、四、五組，共有1200多人，80多戶人居住在海拔超過1000m的小西溝一面坡上，居住分散，供水水源不足，無法集中式供水，只能分散在附近溝道用管道引水。其中住在小西溝山頂上的15戶人家，有60多人，因附近無水源，只能從7km外的小西溝腦引水解決飲水問題。

4.2 部分村鎮(zhèn)供水工程管理不善，工程老化失修嚴重，改造任務艱巨費用高

該縣2006年以前建的“甘露工程”、“飲水解困工程”等，由于當時投資少、建設標準低、建設不規(guī)范、大部分設施老化嚴重失修。2006年后建成的安全供水工程，也有一部分因管理不到位損壞嚴重。如回龍鎮(zhèn)供水工程，是2008年建成的集鎮(zhèn)集中安全供水工程，因無專人管理，凈水器銹跡斑斑，排砂閘已銹壞，無法打開，主管道被泥砂堵塞，無法供水。個別鎮(zhèn)政府存在依賴思想，工程壞了，沒水吃了，去尋水利部門，要錢要物，要人去修理。因沒有收水費，還是沒有專人管理，還是吃福利水、扶貧水，沒有從根本上解決好工程管理問題。

4.3 供水資金缺口較大，地方配套資金十分困難

自2006年國家對農(nóng)村安全供水工程專項投資實施以來，鎮(zhèn)安縣已完成211項集中供水工程，及北羊山卡斯特地質地貌嚴重缺水地區(qū)的6個鎮(zhèn)水窖群飲水工程。對改變農(nóng)村貧窮落后面貌及改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，效果十分明顯。但工程設計中的地方配套資金為0，特別是自2008年中央免除了縣以下安全供水配套資金，農(nóng)村安全供水工程建設資金主要是中、省投資，市級也很少，導致工程無法按設計項目完成，相應供水人口減少，工程未能按設計完成管道長度鋪設，致工程供水范圍內設計人口不能100%全覆蓋。

4.4 水質不達標，水處理系統(tǒng)不健全

全縣集中供水工程因收繳水費不規(guī)范，不正常，致部分村鎮(zhèn)供水工程消毒極不正規(guī)。如，鐵廠鎮(zhèn)鐵廠街集中供水工程于2008年建成，至今無專人管理，因沒有收水費，維修費用依靠鎮(zhèn)政府拿。用水還是扶貧水、公共水，福利水。因沒有收水費，無法消毒，供水管網(wǎng)只能引用原水。全縣至今有大多數(shù)集中供水工程沒收費，無資金消毒。村級集中式供水工程，水質問題尤為突出。

4.5 對已建成農(nóng)村安全供水工程統(tǒng)一管理有待加強

目前，全縣農(nóng)村安全供水工程還處于建設時期，管理還處于初步階段，還有待成立統(tǒng)一的管理機構?？h水利部門主要負責工程設計和向上爭取資金工作。因行政體制原因，由鎮(zhèn)政府管理，大多以鎮(zhèn)水務中心站代管，因水務中心站人員少，管理工作有待全縣統(tǒng)一機構，專人管理。

4.6 個別農(nóng)村安全供水工程施工質量有待提高

該縣農(nóng)村安全供水工程，全部實行項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制，工程質量總體達到規(guī)定要求。但個別工程仍存在施工不規(guī)范、質量不達標問題。少數(shù)飲水工程在管道鋪設施工中，管床開挖深度不夠。特別是與公路交叉的地方，按照要求必需挖深1m，致管道被壓爛，水全部漏掉?；佚埥?、東川街、鐵廠街安全供水工程表現(xiàn)尤為突出。

還有個別工程鋪設管道前，未能在管床底鋪設10cm厚粘土以保護管道安全，以致通水后個別管道漏水。這類問題出現(xiàn)的工程施工不按設計要求，產(chǎn)生后果是少數(shù)工程通水后不長時間，發(fā)現(xiàn)多處漏水，但卻不知道是何原因，開挖檢修，造成人力、物力、財力浪費。

4.7 個別農(nóng)村安全供水工程有監(jiān)理不規(guī)范、不到位的問題

自2006年以后，農(nóng)村安全供水工程實行監(jiān)理制，保證了工程質量;保證了工程進度;保護了工程資金安全，效果明顯。但中標監(jiān)理公司，不但監(jiān)理不到位，而且無監(jiān)理資質人員較多，有個別中標監(jiān)理公司，中標后才去臨時招聘人員，監(jiān)理工程不到位的問題較突出。按規(guī)定要求，監(jiān)理公司對被監(jiān)理工程，實行質量、投資、進度三控制，這三控制是監(jiān)理單位基本工作任務，特別是質量控制。筆者認為，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村安全供水工程的監(jiān)理單位，對工程質量監(jiān)理不到位，有的甚至嚴重不到位。如:M7.5漿砌石工程，按省2000定額要求，砂漿水灰比是按規(guī)定比例，拌合好的砂漿是具有流動性的。但個別安全供水工程，拌合好的砂漿是沒有流動性，拌合好的砂漿是干散的，致漿砌石體達不到設計單位體積重量，給工程正常使用造成安全隱患。

5 對策及建議

認真落實上級對農(nóng)村安全供水管理的要求，把人的健康生命放在首位。讓農(nóng)村群眾喝上干凈、方便的安全水，加大投入力度，創(chuàng)新管理機制。

全面落實已建工程的管理。要管好每一個集中安全供水工程，首要任務就是健全管理機構，按照上級的文件要求，核定收費價格。要供水安全就要收水費，以水養(yǎng)水。

高度重視工程水源保護，保證農(nóng)村安全供水工程水質安全。

對在建安全供水工程落實更加嚴格基本建設程序，確保工程質量效益。