胡效珍

（山西省水文水資源勘測(cè)局 山西太原 030001）

近年來(lái)，我省水資源短缺和地表水污染問(wèn)題已突出顯現(xiàn)，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不容樂(lè)觀，為了徹底扭轉(zhuǎn)水污染不斷惡化局面，我省正全面加強(qiáng)水資源保護(hù)，廣泛征求治水策略，積極開(kāi)展研究和制定一系列保護(hù)水資源的規(guī)劃、方案，力爭(zhēng)早日解決制約我省水資源發(fā)展特別是影響水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的癥結(jié)所在。

1 山西省地表水水質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 水功能區(qū)總體評(píng)價(jià)

根據(jù)《山西省水功能區(qū)劃》，全省共劃分184個(gè)水功能區(qū)，分別是飲用水源區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、排污控制區(qū)、保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)，工業(yè)用水區(qū)及景觀用水區(qū)等不同作用的區(qū)域。通過(guò)多年努力，山西省水文局已陸續(xù)對(duì)水功能區(qū)內(nèi)的62條河流、87個(gè)斷面進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)47.3%。其中黃河流域水功能區(qū)109個(gè)中已監(jiān)測(cè)50個(gè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率為45.9%；海河流域水功能區(qū)75個(gè)，已監(jiān)測(cè)37個(gè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率49.3%。根據(jù)2011年對(duì)全省水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，黃河流域水污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)狀況較差，在參與評(píng)價(jià)的約3 900 km的河長(zhǎng)中，達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)的水功能區(qū)只有40個(gè)，占流域評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的40.8%，而劣于Ⅲ類水質(zhì)高達(dá)59.2%；海河流域水質(zhì)相對(duì)較好，在參與評(píng)價(jià)的75個(gè)水功能區(qū)約2 900 km河長(zhǎng)中，達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)的水功能區(qū)有36個(gè)，占流域評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的52.3%，劣于Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)約1 300 km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的47.7%。按全指標(biāo)評(píng)價(jià)，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的共76個(gè)，達(dá)標(biāo)率為44.4%。

1.2 污染源調(diào)查分析

根據(jù)2011年對(duì)全省入河排污口調(diào)查結(jié)果顯示，以規(guī)模在日排污量大于200 t或年排放量大于7萬(wàn)t的入河排污口、支流口等為目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共調(diào)查了390余個(gè)，其中黃河流域200多個(gè)，位于53個(gè)水功能區(qū)中，海河流域190多個(gè)，位于40個(gè)水功能區(qū)中，廢污水入河量約為10億t/a。調(diào)查結(jié)果顯示，入河排污口主要分布在農(nóng)業(yè)用水區(qū)，排污口類型以工業(yè)廢水和混合污水為主。而湖庫(kù)的內(nèi)源污染主要為底泥污染，面源污染則來(lái)源于城鎮(zhèn)地表徑流、農(nóng)村生活污染和禽畜養(yǎng)殖等。

1.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況

至2012年，我省共有水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1處，位于水功能區(qū)中水源保護(hù)區(qū)的忻州靜樂(lè)水文站，主要是對(duì)汾河水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。全省水質(zhì)分析室有9個(gè)，分布在全省8個(gè)地/市，負(fù)責(zé)境內(nèi)河流、湖庫(kù)等地表水以及大氣降水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，約有70余名水質(zhì)分析人員，擁有氣相色譜儀、離子色譜儀、紅外測(cè)油儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光度計(jì)等一系列先進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀、還有多臺(tái)小型儀器以及約30余臺(tái)/套水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備。常規(guī)水質(zhì)分析任務(wù)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成，突發(fā)性水污染事件中的水質(zhì)分析采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，入河排污口則采用不定期調(diào)查監(jiān)測(cè)方式完成。

2 造成水污染原因分析

2.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)少

入河排污口未納入常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)中。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)不完善，無(wú)法覆蓋全省各條河流，特別是入河排污口沒(méi)有專門設(shè)點(diǎn)進(jìn)行定期取樣并開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，致使因排污而造成相關(guān)區(qū)域水質(zhì)發(fā)生變化也不能及時(shí)找到根源，污染源不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致水污染加劇。水功能區(qū)站點(diǎn)布設(shè)少，監(jiān)測(cè)覆蓋率小，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

2.2 污水處理系統(tǒng)不健全，中水回用系統(tǒng)應(yīng)用少

污水處理廠的建設(shè)速度緩慢，完全不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，已達(dá)不到將所有污水進(jìn)行處理后再排放的能力，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村，污水處理廠少，大多污水不經(jīng)處理直接排放，也是造成水污染的重要原因之一。中水回用系統(tǒng)的建設(shè)遲緩，如果將污水經(jīng)過(guò)先進(jìn)工藝處理后，是可以達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可用于綠化、人工湖、衛(wèi)生、噴灑路面等等，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用和可持續(xù)發(fā)展，提高利用率.

2.3 監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度低

全省僅有1處水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，這與對(duì)不同河流湖庫(kù)達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的目標(biāo)還有很大差距，起不到應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)大部分監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化程度低，既浪費(fèi)人力物力，又影響工作效率。沒(méi)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施配備嚴(yán)重不足，儀器性能不穩(wěn)，監(jiān)測(cè)參數(shù)少、誤差大，不能準(zhǔn)確反應(yīng)水污染狀況和滿足應(yīng)急需求，嚴(yán)重影響應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的處置能力。

2.4 水資源保護(hù)法制不健全，沒(méi)有完善的水督察體系

現(xiàn)有的《水污染防治法》《水法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，經(jīng)多年實(shí)踐檢驗(yàn)，存在一些漏洞和不足，亟待完善。水污染執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)滯后，應(yīng)健全水污染執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)污染源管理與監(jiān)督的配套法規(guī)，加大排污成本和懲治力度，切實(shí)做到依法治污，形成違規(guī)有人查，違法必追究的執(zhí)法體系。

2.5 城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

近年來(lái)，盡管加大了工業(yè)廢水的處理力度，但因普遍存在排污監(jiān)管不力，以致未經(jīng)處理的污水排放量仍在持續(xù)增加，導(dǎo)致水環(huán)境不斷惡化。特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村排污管網(wǎng)及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量未經(jīng)處理的生活污水直接排放，嚴(yán)重污染水環(huán)境質(zhì)量。有些地方垃圾直接堆放在田間、地頭、馬路邊等，不僅影響美觀、浪費(fèi)土地資源，還會(huì)產(chǎn)生各種病菌，這些污染物下滲和病菌的擴(kuò)散，導(dǎo)致各種污染加劇，直接威脅水資源的安全。

2.6 地面水污染對(duì)地下水安全造成了威脅

地下水被污染后是很難治理的。有的企業(yè)挖滲坑和滲井偷排污水及廢棄物，一些未經(jīng)處理就排放的工業(yè)和生活污水的入滲，不合理的污水灌溉，化肥農(nóng)藥和生活垃圾隨著地表徑流的沖洗，其溶出物滲入地下，使致病細(xì)菌、含汞、鉛、砷以及亞硝酸鹽等毒性無(wú)機(jī)物、能分泌毒素的藻類等進(jìn)入地下水中，對(duì)地下水水質(zhì)安全造成了極大的威脅，最終會(huì)導(dǎo)致地下水被污染。

3 采取的措施

3.1 加大宣傳力度，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制

采取多種形式進(jìn)行全民水資源警示教育，從小學(xué)課本到校園、公園、街道等公共場(chǎng)所，廣泛張?zhí)?jié)水圖片，改變傳統(tǒng)的用水觀念，將“愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水”的理念深入人心，在全社會(huì)確立惜水光榮、浪費(fèi)污染水資源可恥的思想觀念，提高公眾監(jiān)督意識(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)浪費(fèi)水、污染水的個(gè)人和集體加大處罰力度，讓其從心里產(chǎn)生恐懼，徹底堵絕浪費(fèi)水資源的事件發(fā)生。建立起水資源危機(jī)意識(shí)，建議先對(duì)水功能區(qū)所在的行政區(qū)政府實(shí)行水資源達(dá)標(biāo)考核，進(jìn)而推廣到全省各個(gè)水域，并將考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)，建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考核不合格的區(qū)域要進(jìn)行追責(zé)處罰，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)水資源保護(hù)做出杰出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，形成全民節(jié)水、護(hù)水的社會(huì)氛圍。

3.2 建立水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加快水質(zhì)自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)

加快水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，建議成立專門的水資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，增加監(jiān)測(cè)參數(shù)，特別是加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)有毒有機(jī)物進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，防止有毒有害物質(zhì)累積而最終導(dǎo)致糧食、蔬菜等農(nóng)作物中重金屬含量超標(biāo)，進(jìn)而危害人體健康。完善水功能區(qū)水質(zhì)自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，在有代表性的地段加快建立水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，特別是在水功能區(qū)優(yōu)先建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，最終達(dá)到每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和污水排放口全部實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平，使水質(zhì)信息通過(guò)完善的監(jiān)控平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行監(jiān)測(cè)、傳輸和報(bào)送，為水環(huán)境安全進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)參數(shù)和監(jiān)測(cè)頻率，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)要及時(shí)分析、核實(shí)、上報(bào)，并對(duì)水質(zhì)異常水域及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪和跟蹤研究。各個(gè)水源地實(shí)行互聯(lián)互通，互為備用，為切實(shí)保護(hù)水資源水質(zhì)安全保駕護(hù)航。

3.3 健全與水相關(guān)的法律法規(guī)，提高水污染排放標(biāo)準(zhǔn)

完善水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面的法律、法規(guī)。加快污水處理廠和再生水回用工程的建設(shè)，徹底改變污水處理能力不足的現(xiàn)狀，重點(diǎn)改變農(nóng)村城鎮(zhèn)污水處理落后的境況，改變傳統(tǒng)的使用旱廁、垃圾隨處丟棄、排污使用土渠等現(xiàn)象，加快農(nóng)村污水排污管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)，加大廢棄物無(wú)害化處置、資源化利用的建設(shè)力度，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園和濕地工程，提高水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。河流、水庫(kù)、排污口等具有代表性的河段一定要布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，特別是污水處理廠要安裝監(jiān)控設(shè)施，根據(jù)不同水功能區(qū)納污總量要求，采取綜合治理措施遏治水污染，嚴(yán)肅查處超標(biāo)和超總量排污等行為，使我省184個(gè)水功能區(qū)逐步向污染物“零”排放和封閉所有排污口的目標(biāo)過(guò)渡。

3.4 完善突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急機(jī)制

盡快配置水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室及配套設(shè)施，提高水污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力和快速反應(yīng)能力，為突發(fā)性水污染事件提供及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處置意見(jiàn)。為防止水污染事件發(fā)生和減少污染損失，建議加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、排污口整治等，以每個(gè)水功能區(qū)為單元，積極開(kāi)展水污染事故隱患調(diào)查和自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)，從水源起點(diǎn)至每個(gè)入河口，一路設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，防止渠道污染，中途加強(qiáng)管理和監(jiān)督，預(yù)防因周圍環(huán)境等外力造成水污染，從根本上堵絕水污染事件發(fā)生。

4 結(jié)論

結(jié)合山西省水功能區(qū)分布情況、水功能區(qū)屬性、水質(zhì)污染程度等，按照不同水域的納污能力，嚴(yán)格控制入河排污量，增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)控設(shè)施，采取有效手段堵絕非法排污，對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行循序漸進(jìn)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)年份設(shè)定。首先對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)要保持或提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；其次將飲用水源區(qū)、省界緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)和保留區(qū)作為優(yōu)先達(dá)標(biāo)區(qū)域，盡快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)污染較輕的區(qū)域作為近期目標(biāo)使水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)水質(zhì)污染較重的區(qū)域，分步驟進(jìn)行階段性的治理，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的管理和監(jiān)督，逐年提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，最終在規(guī)劃年份達(dá)到目標(biāo)要求。