呂 潔

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

1 設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站的設(shè)立與職能

勘測設(shè)計是對工程建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。工程項目在建設(shè)期間和建成以后能否順利施工和投產(chǎn)運(yùn)行，能否按預(yù)期取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，設(shè)計工作起著關(guān)鍵作用。為確保水利工程勘測設(shè)計的質(zhì)量，依據(jù)水利部人教勞【2006】7號文件“關(guān)于設(shè)立水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站的批復(fù)”，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“水規(guī)總院”)于2007年設(shè)立了水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站(以下簡稱“設(shè)計質(zhì)量分站”)，具體承擔(dān)全國水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責(zé)是:歸口管理全國水利工程的勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作;掌握全國水利工程的勘測設(shè)計質(zhì)量動態(tài);督促勘測設(shè)計單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系;監(jiān)督設(shè)計文件是否符合國家、水利行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，監(jiān)督勘測設(shè)計各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和程序控制。

2 設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站的工作情況

2.1 設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)

2009年，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，起草了《水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》(征求意見稿)，并向全國各有關(guān)單位征求意見。經(jīng)過對各單位反饋意見進(jìn)行匯總和處理，并根據(jù)試點(diǎn)檢查情況，調(diào)整了人員條件、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等，形成了《水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》(送審稿)。

監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:勘察設(shè)計單位資質(zhì)和資格、內(nèi)部質(zhì)量控制體系、質(zhì)量管理制度和管理措施;在建水利工程項目前期工作、合同管理、設(shè)計質(zhì)量控制和管理、強(qiáng)制性條文執(zhí)行、設(shè)計變更和設(shè)代服務(wù)，以及涉及水利工程功能性、安全性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計文件。

2.2 設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督的工作成果

根據(jù)《水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》(送審稿)的具體要求，水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作采用自查和抽查兩種方式相結(jié)合。2009～2013年，要求淮委院、長委院等31家勘測設(shè)計單位，對三洋港閘工程、亭子口水利樞紐工程等60個水利工程項目，進(jìn)行了設(shè)計質(zhì)量自查。根據(jù)自查情況，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院共派出11個監(jiān)督檢查組，對16個項目進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查范圍涉及14個省(直轄市)、6個流域。

通過檢查發(fā)現(xiàn)，勘測設(shè)計單位總體重視設(shè)計質(zhì)量管理，有16家受檢單位ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證率為100%，其中通過質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個體系認(rèn)證的有13家，占81%;各單位均建立了內(nèi)部質(zhì)量控制體系和質(zhì)量管理制度，明確了質(zhì)量責(zé)任制;項目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)程序明晰，設(shè)計基本能執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計成果質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)，基本可以滿足工程建設(shè)的要求。

3 勘測設(shè)計質(zhì)量存在的問題和原因

(1)設(shè)計市場競爭不規(guī)范，設(shè)計費(fèi)用不合理。近年來，水利勘測設(shè)計市場競爭無序，有些勘測設(shè)計單位為了更多的爭取設(shè)計項目，無原則承諾甚至弄虛作假，采取資質(zhì)掛靠、虛報業(yè)績等不正當(dāng)手段，高資質(zhì)中標(biāo)低資質(zhì)設(shè)計。另外，在市場機(jī)制作用下，有的建設(shè)單位肆意壓低勘測設(shè)計費(fèi)用，不合理地壓縮設(shè)計周期，拖欠設(shè)計費(fèi)。

(2)單位管理體系不健全，人力資源配備與項目要求不匹配。有些水利勘測設(shè)計單位改制后，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，放松了內(nèi)部質(zhì)量管理和控制，近半數(shù)勘測設(shè)計單位管理體系運(yùn)行流于形式，設(shè)計校審把關(guān)不夠嚴(yán)格，存在后補(bǔ)校審記錄的現(xiàn)象。也放松了對專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)計人員無執(zhí)業(yè)資格或資格與所從事的專業(yè)不符，技術(shù)骨干力量配備數(shù)量不足，且缺少必要的培訓(xùn)，不能滿足勘測設(shè)計的要求。另外，技術(shù)人員對規(guī)程、規(guī)范不能準(zhǔn)確理解和掌握，專業(yè)能力下降，質(zhì)量責(zé)任意識淡化。

(3)設(shè)計周期得不到有效保障，設(shè)計變更管理不規(guī)范。有些業(yè)主要求趕工期，有些勘測設(shè)計單位由于項目多、任務(wù)重，為完成任務(wù)而忽視設(shè)計周期，從而影響設(shè)計質(zhì)量。有些業(yè)主出于營利目的，項目中設(shè)計變更較多，而且未按規(guī)定的程序及時報批，要求勘測設(shè)計單位減小工程在公益方面的作用以壓縮投資，同時盡可能地擴(kuò)大營利方面的功能，使報批設(shè)計方案與施工圖設(shè)計不一致。

(4)新技術(shù)、計算機(jī)軟件應(yīng)用和管理不規(guī)范。目前水利行業(yè)勘測設(shè)計計算機(jī)系統(tǒng)化管理發(fā)展還不平衡，僅有少數(shù)單位建立了計算機(jī)集成應(yīng)用管理系統(tǒng)。對于設(shè)計人員所使用專業(yè)軟件的合規(guī)性，缺乏必要的確認(rèn)程序和方法。

4 加強(qiáng)水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作的途徑

4.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管

一是完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度。出臺《水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，為監(jiān)督檢查工作提供有力依據(jù)，以加強(qiáng)對水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督。

二是加強(qiáng)施工過程中的設(shè)計質(zhì)量控制。水利工程前期工作三階段均由政府負(fù)責(zé)審查審批，但施工圖設(shè)計全過程均由業(yè)主組織設(shè)計單位完成，缺少第三方技術(shù)審查監(jiān)督。應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求，盡快研究頒發(fā)《水利工程施工圖審查管理辦法》。

三是長期開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查，并加以資金保障。設(shè)計質(zhì)量是保障工程質(zhì)量最重要的一環(huán)，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和水利部的有關(guān)規(guī)章制度都要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，也是水利部的職責(zé)所在。建議在資金、人員等方面給予持續(xù)保障，使這項工作納入日常工作范疇。

4.2 提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理水平

一是加大設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作宣傳力度。加強(qiáng)對勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作的宣傳，強(qiáng)化勘測設(shè)計單位對質(zhì)量監(jiān)督工作重要性和強(qiáng)制性的認(rèn)識，幫助和促進(jìn)勘測設(shè)計單位進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系、規(guī)范質(zhì)量行為，從根本上加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，使各勘測設(shè)計單位定期開展自查，積極配合監(jiān)督檢查工作。另外，對每年新制修訂的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及時向相關(guān)人員進(jìn)行宣貫。

二是建立檢查結(jié)果反饋機(jī)制與整改機(jī)制。對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題單位，應(yīng)以“質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書”的形式，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)通報，并限期提交整改報告，以確保監(jiān)督檢查的效果落到實處。

三是提高監(jiān)督人員理論與實踐能力。水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查是一項技術(shù)性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，要求監(jiān)督人員在具有扎實的專業(yè)技術(shù)知識、豐富的工程實踐經(jīng)驗的同時還要熟練掌握國家有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)及水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。設(shè)計質(zhì)量分站可定期組織監(jiān)督人員參加法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)，聘請具有多年工作經(jīng)驗的專家作為外聘監(jiān)督員，以工程實例輔導(dǎo)分站的工作人員，提升監(jiān)督人員的實踐能力。

4.3 行業(yè)自律

勘測設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對有關(guān)制度和內(nèi)部規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高設(shè)計人員的能力和水平，加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量控制和管理。規(guī)范市場行為，嚴(yán)格履行合同。

5 結(jié)語

設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查是保證水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量的有效手段。設(shè)計質(zhì)量分站通過4年的實踐與努力，在面臨工作經(jīng)驗少、檢查項目多等問題和困難的情況下，針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一提出了建議，并與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位交換意見。同時，設(shè)計質(zhì)量分站也不斷總結(jié)經(jīng)驗，與勘測設(shè)計單位和項目管理單位共同探討，不斷完善監(jiān)督檢查工作。

在今后的工作中還將拓寬思路、不斷創(chuàng)新使得水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作有更高、更大的發(fā)展和突破。