余和俊

(定遠縣農(nóng)村供水工程管理總站，安徽 定遠 233200)

1 前言

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村居民的飲水安全問題，自2005年國家實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，全國農(nóng)村供水保障能力快速提高，農(nóng)村居民飲水條件顯著改善，城鄉(xiāng)供水差距進一步縮小，農(nóng)村供水設(shè)施正經(jīng)歷著從無到有、從點到面、從分散到集中、從簡陋到逐步規(guī)范的歷程。隨著全國《農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》的順利實施，適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求和農(nóng)民需求的農(nóng)村飲水安全階段性任務(wù)將全面完成。

農(nóng)村供水的對象、范圍和功能特點使其具備了準(zhǔn)公共物品、相對安全、絕對需求、區(qū)域差異、工程化等特有屬性，鑒于我國的國情、水情以及農(nóng)民日益增長的需求、城鎮(zhèn)化快速進程、氣候變化與應(yīng)急事件等，帶來了解決農(nóng)村飲水安全問題的長期性、復(fù)雜性、重要性、艱巨性和不確定性［1］。

安徽省定遠縣地處江淮分水嶺，地勢崗沖交錯，屬丘陵地區(qū)，是缺水易旱多發(fā)縣，有的村莊打井無水，或井水苦咸，礦物質(zhì)含量較高，水質(zhì)較差，嚴重影響群眾身體健康［2］。全縣2010年城鎮(zhèn)供水人口約20萬人，年需水量為1340×104m3;農(nóng)村人口78萬人，牲畜60萬頭，年農(nóng)村人畜飲用水為1830×104m3［3］。面臨著農(nóng)村人口多且居住分散、水資源少且集中分布在水庫，其余地方水資源少、政府財力弱等實際問題。

自2007年以來，定遠縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新鞏固農(nóng)村供水工程建設(shè)和管護機制，本著“建得好、伸得開、用得起、推得廣、管得住”的目標(biāo)，確立了建設(shè)適度規(guī)模水廠、實行集中供水的總體思路，積極探索全域化布局、市場化運作、項目化建設(shè)、股份制管理、規(guī)范化運行、公益化服務(wù)的建管模式，走出了一條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的新思路。可供當(dāng)前全國類似地區(qū)開展“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升工程規(guī)劃建設(shè)與運行管理借鑒與參考。

定遠縣共建設(shè)了15座千噸萬人以上規(guī)?；┧こ蹋纬闪思惺焦┧こ倘采w的總體格局。覆蓋了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、279個行政村及社區(qū)。所有水廠均吸納社會資金共同投資興建，為股份制水廠，采用企業(yè)化管理，落實管理主體且明晰產(chǎn)權(quán)。

2 工程建設(shè)模式

2.1 全域化規(guī)劃布局規(guī)模供水

定遠縣在實施飲水安全工程時，開展了前期的全域化布局，統(tǒng)籌考慮全縣城鄉(xiāng)供水。考慮新農(nóng)村建設(shè)的推進和城鎮(zhèn)化進程的加快，縣委、縣政府明確提出了“以服務(wù)農(nóng)村人口飲水為主，兼顧城鎮(zhèn)供水，在規(guī)劃水廠時要一次性到位，不搞重復(fù)投資，建設(shè)規(guī)模較大的自來水廠來解決農(nóng)村人口飲水安全，同時向城鎮(zhèn)供水，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。”

根據(jù)地形地貌和水資源集中在中型水庫、其他地方水資源貧乏的情況，以水源為基礎(chǔ)規(guī)劃集中供水工程，打破區(qū)域，找好水源，避小做大［4］，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化的總體目標(biāo)。全縣規(guī)劃建設(shè)了張橋、吳圩、藕塘等15個千t萬人以上規(guī)模自來水廠，設(shè)計供水人口64.64萬人，通過管線覆蓋延伸，不僅解決農(nóng)村人口的不安全飲水問題，實現(xiàn)規(guī)劃縣域范圍集中水廠全覆蓋供水。

2.2 市場化運作興建股份水廠

按照現(xiàn)有的國家投資政策與補助標(biāo)準(zhǔn)，國家投入資金不足以支撐建設(shè)15處大規(guī)模供水工程，為了解決資金不足問題，采用了市場化運作方式，利用國家項目資金、制定優(yōu)惠條件等，吸引、撬動社會資金共同投資興建股份制水廠。建廠之初考慮到水廠今后的可持續(xù)運行問題，測算了水廠盈虧平衡點，確定了水廠設(shè)計規(guī)模最小為3000m3/d以上，劃定了供水范圍覆蓋供水戶數(shù)至少5000戶以上，協(xié)調(diào)了物價部門充分考慮投資者的回報及相應(yīng)的利潤空間，從多個方面保證投資者的風(fēng)險最小化，吸引投資者建設(shè)水廠。

由于優(yōu)惠政策到位，供水規(guī)模較大，具備市場化運作的條件，安徽省內(nèi)以及江蘇、浙江省的商賈云集，積極投資農(nóng)村供水。從2007年8月份開始建設(shè)，到2009年上半年，只用了一年多的時間，規(guī)劃的15座水廠主廠區(qū)工程建設(shè)及主管網(wǎng)鋪設(shè)全部完成并開始供水，通過管網(wǎng)建設(shè)與延伸，目前全縣所有行政村主管網(wǎng)已全覆蓋。

2.3 項目化建設(shè)確保工程質(zhì)量

按照基建項目要求，工程建設(shè)實行項目化管理，嚴格執(zhí)行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制等“四制”。定遠縣農(nóng)村供水工程管理總站，作為項目一級法人，是農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)法人，政府招商引資引入的投資者作為二級項目法人以股份制形式合作投資。以國家、企業(yè)和個人共同投資興建的農(nóng)村供水工程，國家股份必須占50%以上，以便在具有公益性質(zhì)的農(nóng)村供水股份制公司中控股管理;企業(yè)或個人投資需達到工程總造價30%以上的，方可獲得經(jīng)營管理權(quán)［5］。定遠縣農(nóng)村供水工程管理總站為項目總法人，建設(shè)項目統(tǒng)一實行招投標(biāo)，管材、水處理和消毒設(shè)備等由政府集中采購，建設(shè)過程由招標(biāo)確定具備資質(zhì)的監(jiān)理單位進行全過程監(jiān)理。

所有水廠在建設(shè)前，必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政文件要求進行水資源論證、初步設(shè)計和實施方案編制，對供水工藝、主要材料、設(shè)備等提出明確要求，做到工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化。所有涉水產(chǎn)品、設(shè)備和管材必須取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可批件，所有材料設(shè)備的供應(yīng)商都要入圍《全國農(nóng)村水利工程材料設(shè)備產(chǎn)品信息年報》;所有工程由市縣兩級水利、發(fā)改、衛(wèi)生、財政等部門聯(lián)合驗收。通過項目化建設(shè)，有效保證了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量。

3 工程管理模式

3.1 股份制管理明晰權(quán)責(zé)

(1)落實管理主體。全縣所有的農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)前必須落實好管理主體，否則工程不允許開工建設(shè)［5］。國家投資部分以國有股份參與農(nóng)村供水股份制企業(yè)管理，由縣農(nóng)村供水工程管理總站行使股東管理權(quán)力，主要管理國有資產(chǎn)安全和防止自來水廠作為壟斷企業(yè)而喪失國有資金所體現(xiàn)的公益性，不參與水廠具體經(jīng)營活動，不參與公司盈利和分紅，收益部分主要是為了降低群眾的入戶施工材料費和水費。各農(nóng)村自來水廠如果出現(xiàn)故意供應(yīng)水質(zhì)不合格水，消極怠工、惡意間斷供水，明顯轉(zhuǎn)移、偷賣、破壞水廠資產(chǎn)設(shè)施，管理混亂、經(jīng)營不善導(dǎo)致年終賬面固定資產(chǎn)凈值減少等情況，水行政主管部門責(zé)令農(nóng)村供水工程經(jīng)營者限期整改，如超過期限仍不能整改到位，國有資產(chǎn)股股東可以接管企業(yè)經(jīng)營管理權(quán);期間涉及違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

(2)明晰產(chǎn)權(quán)。定遠縣水務(wù)漁業(yè)局作為主管部門委托社會中介機構(gòu)對已經(jīng)建設(shè)的水廠實行動態(tài)跟蹤審計，水廠建成后以最終審計數(shù)作為工程的總投資，國家和私人投資者的股份在水廠中所占有的比例相應(yīng)明確，其產(chǎn)權(quán)按比例分別擁有。目前15座自來水廠已按照有關(guān)規(guī)定在縣工商管理局正式注冊為股份制供水企業(yè)，這些水廠已經(jīng)完全按企業(yè)化運行模式管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。

3.2 規(guī)范化運行創(chuàng)新機制

為了確保15座自來水廠的規(guī)范運營，定遠縣建立健全了管理規(guī)章制度和管理機構(gòu)。一是成立縣農(nóng)村供水工程管理總站，對運營情況進行監(jiān)管，主要管理國有資產(chǎn)不流失、水質(zhì)達標(biāo)等。二是健全規(guī)章制度。出臺了《定遠縣農(nóng)村飲用水源地保護實施方案》保護水源地，劃定了保護區(qū)并制定了保護措施，明確了環(huán)保、農(nóng)委、衛(wèi)生、公安、水務(wù)交通等單位的職責(zé)，在各水源地水庫大壩上懸掛保護水源、禁止游泳的宣傳標(biāo)語;在取水口設(shè)立水源地保護公告牌［6］;按照水資源管理規(guī)定，15座水廠全部進行了水資源論證并辦理了取水許可證。制定了《定遠縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》，對每座用于飲用水源地水庫的應(yīng)急水位進行劃定，出現(xiàn)緊急情況時啟動應(yīng)急預(yù)案［7］;制定了《定遠縣農(nóng)村供水工程運行管理辦法》，使自來水廠的公益性能夠充分顯現(xiàn)，水質(zhì)能夠達標(biāo)，國家資產(chǎn)能夠增值保值。三是強化水質(zhì)監(jiān)測，實行三級負責(zé)制，即:水廠化驗室日常檢測14項指標(biāo)，縣水質(zhì)檢測中心每月檢測《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)規(guī)定的常規(guī)指標(biāo)，縣衛(wèi)生疾病控制中心不定期抽檢。

3.3 公益化服務(wù)惠及全縣

農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)管理過程中可以引入市場機制運作，但為了不至于出現(xiàn)私有化或被私人、企業(yè)壟斷，政府應(yīng)積極加強宏觀調(diào)控［8］。定遠縣農(nóng)村飲水安全工程，國家投資部分所占有的股份不參與公司盈利和分紅，因而物價部門在核定水價和入戶材料費時，不考慮國家資產(chǎn)的成本?？h物價、財政、水務(wù)等部門在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，規(guī)定農(nóng)村入戶施工材料費每戶400元，制定“兩部制水價”保證水廠正常運轉(zhuǎn)，即:實行年預(yù)收水費100元供應(yīng)60m3水，超過60m3按1.6元/m3計量收費。各自來水廠與用水戶之間簽訂供水合同界定各自的權(quán)利義務(wù)，水廠必須連續(xù)不間斷提供合格的自來水，農(nóng)民作為用水戶有按時繳納水費的義務(wù)，農(nóng)民用水戶有權(quán)力享受國家資金帶來的公益性服務(wù)。

定遠縣出臺相關(guān)政策規(guī)定:“各水廠免費將供水管道接送至農(nóng)村中小學(xué)校、敬老院，對孤寡老人、五保戶、殘疾家庭、貧困戶免除開戶費;在保障農(nóng)民利益的同時，兼顧水廠合理收益，倡導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程向城鎮(zhèn)居住群體和企業(yè)供水，利用農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，讓農(nóng)村飲水安全工程的德政效應(yīng)進一步放大，惠及全縣所有老百姓?！?/p>

4 結(jié)論

定遠縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理過程中，積極探索出了六大建管模式，突破城鄉(xiāng)供水不統(tǒng)籌的壁壘、政府投入不足的瓶頸、水源不足的制約、建管分離的弊端。經(jīng)過幾年來的實施運行，定遠縣農(nóng)村供水取得了明顯成效，實現(xiàn)了老百姓滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的“三贏”局面。

飲水思源，更需思“遠”。投入巨資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，必須建立和完善“從源頭到龍頭”全流程農(nóng)村飲水安全保障體系，建立符合農(nóng)村供水工程特點的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政府引導(dǎo)、群眾參與、制度健全、機制創(chuàng)新、供水安全、管理到位、效益明顯、用戶滿意”的長效管理體制和運行機制，才能真正達到工程良性運行，長期發(fā)揮效益。

［1］唐全勝.安徽省定遠縣讓老百姓都吃上自來水［J］.中國水利，2011(01)，98-99.

［2］崔世法.定遠縣水資源供需矛盾與對策［J］.安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009(03)，10-12.

［3］歐震.玉州區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程設(shè)計方案探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2013(10).

［4］熊劍英，李明.輝論江西省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2006(05).

［5］張弛.做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理工作［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2014(05).

［6］定遠縣水務(wù)漁業(yè)局.定遠縣農(nóng)村供水工程運行管理辦法［S］.2009.

［7］定遠縣人民政府.農(nóng)村飲用水水源地保護實施方案［R］.2010.

［8］定遠縣人民政府.定遠縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案［R］.2010.