尉光文，龍愛華

(1.甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000;2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038)

張掖市水庫(kù)移民項(xiàng)目主要有大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目。用于水庫(kù)移民項(xiàng)目建設(shè)的資金主要包括國(guó)家資金、庫(kù)區(qū)基金、結(jié)余資金、自籌資金等，如何正視目前水庫(kù)移民項(xiàng)目中存在的問題，采取相應(yīng)措施，管好用好各類水庫(kù)移民后期扶持資金，加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目管理顯得尤為重要和迫切。

1 水庫(kù)移民項(xiàng)目管理中存在的問題

1.1 項(xiàng)目投資少，規(guī)模小，實(shí)施困難多

水庫(kù)移民項(xiàng)目一般按移民居住村實(shí)施，各村移民人數(shù)不平衡，相差甚大，且移民村分布不集中，居住分散，為各移民村移民的社會(huì)穩(wěn)定，按各村移民人數(shù)多少分?jǐn)傎Y金實(shí)施項(xiàng)目，致使各移民村實(shí)施的項(xiàng)目投資少、規(guī)模小、實(shí)施地點(diǎn)分散，同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施要通過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)及移民群眾，協(xié)調(diào)難度大，實(shí)施困難多。

1.2 項(xiàng)目沒有充分體現(xiàn)移民意愿

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目在進(jìn)行項(xiàng)目篩選確定時(shí)，在充分征求移民意見，尊重移民意愿方面做的不夠，少數(shù)水庫(kù)移民鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、移民村在篩選確定項(xiàng)目時(shí)，既沒有召開移民群眾代表會(huì)研究討論，也沒有上門征求水庫(kù)移民意見，而是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部說了算。部分項(xiàng)目在篩選確定、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面沒有移民代表參與，是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部大包大攬。工程建成后因部分移民沒有受益或受益不均而心存疑慮，到相關(guān)部門上訪。

1.3 村級(jí)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門

村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施部門多，有農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、電力、交通、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、水庫(kù)移民等多部門實(shí)施的項(xiàng)目，各村對(duì)實(shí)施完的項(xiàng)目沒有建立項(xiàng)目檔案，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)了，有重復(fù)申報(bào)、交叉實(shí)施的項(xiàng)目，各部門各自為政，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門。

1.4 項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施與規(guī)劃脫節(jié)

水庫(kù)移民項(xiàng)目規(guī)劃是國(guó)家、省級(jí)安排水庫(kù)移民項(xiàng)目和資金的前提和依據(jù)，一期規(guī)劃一般實(shí)施3－5年，而作為負(fù)責(zé)水庫(kù)移民項(xiàng)目實(shí)施的主體部門縣、市、區(qū)水利部門(水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu))，在編制水庫(kù)移民項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，由于時(shí)間緊，對(duì)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與局部利益、重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目、發(fā)展前景與資金來源、保護(hù)環(huán)境與節(jié)約水土資源、區(qū)域規(guī)劃與本次規(guī)劃等關(guān)系考慮欠缺。規(guī)劃項(xiàng)目待實(shí)施時(shí)，有的項(xiàng)目已被別的部門實(shí)施，有的項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，需重新篩選規(guī)劃，使實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目與原規(guī)劃項(xiàng)目脫節(jié)。

1.5 項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，缺乏科學(xué)合理性

一是由于水庫(kù)移民項(xiàng)目小、投資少，部分項(xiàng)目不進(jìn)行實(shí)施方案編制、審批，就逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃，年度計(jì)劃中所報(bào)項(xiàng)目考慮欠周，缺乏可行性、合理性和科學(xué)性，待項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，編制、審批項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原項(xiàng)目估算投資不合理，項(xiàng)目下達(dá)投資與下達(dá)建設(shè)規(guī)模不相匹配;部分設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)是沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制方案不合理，投資概算不規(guī)范;水庫(kù)移民項(xiàng)目小，市、縣對(duì)項(xiàng)目重視程度不夠，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案審查把關(guān)不嚴(yán)，批復(fù)方案可操作性不強(qiáng);項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資預(yù)算缺乏依據(jù)，編制的規(guī)劃、設(shè)計(jì)報(bào)告或?qū)嵤┓桨高^于簡(jiǎn)單，過于粗糙，有的項(xiàng)目甚至不做前期工作，靠拍腦袋申報(bào)年度計(jì)劃，待項(xiàng)目實(shí)施時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)和想象進(jìn)行。

1.6 建設(shè)管理不規(guī)范

根據(jù)有關(guān)規(guī)定50萬(wàn)元以上項(xiàng)目才進(jìn)行招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理，我市水庫(kù)移民少，居住分散，水庫(kù)移民項(xiàng)目大多都在50萬(wàn)元以下，實(shí)行合同管理，部分項(xiàng)目合同制定不規(guī)范，甲、乙雙方責(zé)任與義務(wù)不明確，工程實(shí)行分期付款、還是一次付款沒有明確規(guī)定、沒有把付款方式與工程完成進(jìn)度掛鉤，對(duì)工程完工后存在質(zhì)量缺陷如何處理、沒有處理措施等。

建設(shè)監(jiān)理不規(guī)范，部分工程沒有派監(jiān)理人員，對(duì)工程沒有實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，部分工程雖派了監(jiān)理人員，但由于監(jiān)理人員沒有監(jiān)理工程師資質(zhì)證，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，建設(shè)監(jiān)理工作開展不規(guī)范。

工程施工建設(shè)期間，由于工程投資小，市、縣項(xiàng)目主管部門到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)少，監(jiān)管力度不夠，尤其對(duì)項(xiàng)目投資運(yùn)行管理檢查少、審計(jì)少、稽查少。

因水庫(kù)移民項(xiàng)目規(guī)模小、投資少，項(xiàng)目由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村共同實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施中，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)工作重點(diǎn)多變，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多變，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更多，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更了，沒有向原審批單位履行報(bào)批手續(xù)。

工程竣工后，主管部門不及時(shí)組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收，部分縣、區(qū)的水庫(kù)移民項(xiàng)目工程竣工后幾年了沒有竣工驗(yàn)收，工程留有尾巴，影響工程效益發(fā)揮。

部分地方不按工程建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)上去，尚未批下來就開工了，有的不按規(guī)程、規(guī)范辦事，應(yīng)該招投標(biāo)的沒有招投標(biāo)，應(yīng)該委托監(jiān)理的沒有委托監(jiān)理，項(xiàng)目實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)，違規(guī)操作。

1.7 質(zhì)量監(jiān)督不到位

水庫(kù)移民項(xiàng)目大部分歸屬在水利部門管理，水利部門工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只設(shè)置在市級(jí)，縣級(jí)水利部門無工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，水庫(kù)移民項(xiàng)目小而分散，市級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少，監(jiān)督范圍大，無法對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督不到位;既便在工程施工中落實(shí)了專門的監(jiān)督人員，但監(jiān)督人員不懂業(yè)務(wù)，外行監(jiān)督內(nèi)行，流于形式，導(dǎo)致少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)低、質(zhì)量低、成本高。

2 加強(qiáng)管理的措施對(duì)策

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

縣、市、區(qū)政府要成立以縣、市、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)業(yè)務(wù)技術(shù)干部，負(fù)責(zé)水庫(kù)移民后期扶持工作。各移民村為水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)后期扶持項(xiàng)目的篩選、確定、申報(bào)及組織實(shí)施。建立各級(jí)政府主導(dǎo)，移民部門管理，相關(guān)部門配合，移民鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)的工作機(jī)制?？h、市、區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府為水庫(kù)移民后期扶持工作的責(zé)任主體、實(shí)施主體、工作主體，對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，保證水庫(kù)移民后期扶持工作的順利推進(jìn)。

2.2 體現(xiàn)移民意愿，維護(hù)移民在項(xiàng)目管理中的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)

水庫(kù)移民項(xiàng)目受益于移民，只有移民自己的事情，自己去辦，才會(huì)認(rèn)真踏實(shí)放心。水庫(kù)移民項(xiàng)目只有組織移民群眾參與、移民群眾監(jiān)督，移民才會(huì)放心?？h、市、區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部，在移民項(xiàng)目管理中，不僅項(xiàng)目篩選、確定要通過移民群眾代表會(huì)議討論，廣泛征求移民群眾意見，而且項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工決算、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要由移民代表參與，并將項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施結(jié)果及時(shí)向移民群眾張榜公示，接受廣大移民群眾的監(jiān)督，真正能夠使移民群眾滿意。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，確保前期工作質(zhì)量

由各縣、市、區(qū)水利部門或移民管理機(jī)構(gòu)組織移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村及移民群眾篩選事關(guān)移民村和移民發(fā)展的、緊迫實(shí)施的較大項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)移民資金整合起來，按照移民急需，效益優(yōu)先的為原則，分年度逐村實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目，為水庫(kù)移民村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障?？h、市、區(qū)水庫(kù)移民管理單位，要對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、電力、交通、財(cái)政、)農(nóng)發(fā)、水庫(kù)移民等各部門在全縣、市、區(qū)范圍內(nèi)各水庫(kù)移民村實(shí)施的項(xiàng)目，進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，并對(duì)各水庫(kù)移民村每年上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行認(rèn)真審核，以免項(xiàng)目重復(fù)審報(bào)列項(xiàng)或交叉實(shí)施。各縣、市、區(qū)水庫(kù)移民管理單位要處理好各方面關(guān)系，權(quán)衡各方面利益，委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，認(rèn)真編制水庫(kù)移民項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、可研、設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)等報(bào)告，嚴(yán)把各報(bào)告的審核、審批關(guān)，力求每個(gè)水庫(kù)移民項(xiàng)目前期工作質(zhì)量高，正確反映客觀實(shí)際，減少項(xiàng)目實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工管理，確保項(xiàng)目規(guī)范操作

以縣、市、區(qū)為單位，按項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)批、次，將每年同批、次下達(dá)投資計(jì)劃的水庫(kù)移民項(xiàng)目，進(jìn)入各地公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行打捆招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)各縣、市、區(qū)獨(dú)立下達(dá)投資計(jì)劃，而又特別小、無法進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行合同制管理，認(rèn)真編制簽訂施工合同，合同立求科學(xué)、合理、全面。在工程建設(shè)施工中，要選派懂技術(shù)、會(huì)管理、具有較高實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，深入施工一線指導(dǎo)施工。按相關(guān)規(guī)程、規(guī)范規(guī)定的竣工驗(yàn)收時(shí)限、竣工資料整編要求，認(rèn)真做好竣工資料整編工作，及時(shí)組織對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保工程建成一處，運(yùn)行一處，發(fā)揮效益一處。做好項(xiàng)目建后監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，市、縣兩級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目竣工后，及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作思路，完善工作措施，不斷提高水庫(kù)移民項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。

2.5 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程安全

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目逐級(jí)逐項(xiàng)把關(guān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。市、縣級(jí)水庫(kù)移民項(xiàng)目主管部門要組織審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門經(jīng)常深入施工工地，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期不定期檢查、督查、稽查、審計(jì)等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)整改，特別對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)水庫(kù)移民項(xiàng)目管理的各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。縣、市、區(qū)水務(wù)部門，按照水利改革的有關(guān)精神，加快成立縣、市、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站，對(duì)管轄范圍內(nèi)的水庫(kù)移民項(xiàng)目，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)管理，誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)造成工程質(zhì)量事故的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3 結(jié)論

水庫(kù)移民后期扶持是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的惠民工程，工程實(shí)施政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大，只有我們?cè)趯?shí)踐中，開動(dòng)腦筋，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，才能不斷完善和提高，把有限的后期扶持資金投入到更緊迫、更重要、取得更大效益的項(xiàng)目上，真正把水庫(kù)移民后期扶持工作落到實(shí)處。在水庫(kù)移民項(xiàng)目管理實(shí)踐中，不斷探索新方法，尋找新途徑、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，讓水庫(kù)移民得到實(shí)惠和效益，使移民的損失得到補(bǔ)償，共同走向小康社會(huì)。

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