馬云燕

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，近年我國河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目不斷增多，質(zhì)量參差不齊，加大了河道管理單位及河道主管部門的管理工作難度，給河道管理工作帶來了不便，影響著河道防洪安全。有鑒于此，加大河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理與監(jiān)督力度，建立良好的水事秩序，對于保障河道防洪安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大作用。

1 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理特征

與一般建設(shè)項目管理工作相比，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與繁重性，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

(1)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的對象不僅包括本行業(yè)的水利工程如防洪工程等，而且還包括許多涉水而建的其他工程，如鐵路工程、公路工程、通訊工程以及市政工程等諸多種類建設(shè)項目，涉及面非常廣。

(2)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目立項前，需要取得河道主管部門發(fā)放的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查意見書》，該意見書盡管不是建設(shè)程序，然而卻是建設(shè)項目履行建設(shè)程序必須進行的重要環(huán)節(jié)。

(3)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查意見書》的形成依據(jù)是河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的《防洪影響評價報告》，但由于當(dāng)前規(guī)程規(guī)范不健全，導(dǎo)致防洪影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，呈現(xiàn)出難以量化的特點。

以上特征決定了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作具有涉及面廣、難度高、責(zé)任大的特點。

2 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)重視的管理問題及相關(guān)建議

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的法律依據(jù)是水法、防洪法等相關(guān)法律法規(guī)，尤其是2004年頒布的行政許可法對河道主管部門在河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的立項、審批、運營等諸多環(huán)節(jié)都予以規(guī)范化。當(dāng)前形勢下，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作還應(yīng)在以下幾個方面予以強化。

2.1 審批環(huán)節(jié)應(yīng)重視的問題及相關(guān)舉措

對于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理、監(jiān)督、審查工作，是我國水法、防洪法、河道管理條例等賦予河道管理部門的一項重要權(quán)力，同時也是一項重要職責(zé)，是河道防洪安全的重要保障。然而在具體實施行政行為的過程中，還應(yīng)該重視一些問題，并不斷改進與完善。

2.1.1 防洪影響評價報告編寫及評審工作

作為一項專業(yè)性要求很強的技術(shù)類報告，建設(shè)項目防洪影響評價報告是形成建設(shè)項目審查意見書的重要技術(shù)依據(jù)，由此可見，防洪影響評價報告的編寫質(zhì)量與建設(shè)項目審查意見的形成具有重大關(guān)系。然而，當(dāng)前我國關(guān)于建設(shè)項目防洪影響評價報告編寫單位的相關(guān)資質(zhì)、評審專家人員組成等方面的規(guī)定不夠健全，導(dǎo)致防洪影響評價報告編寫質(zhì)量良莠不齊。有鑒于此，筆者認(rèn)為相關(guān)部門可以盡快出臺關(guān)于建設(shè)項目防洪影響評價的有關(guān)管理規(guī)范，對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目防洪評價工作實現(xiàn)規(guī)范化管理，對防洪影響評價報告編寫單位資質(zhì)予以認(rèn)證，規(guī)定評審人員的準(zhǔn)入門檻，切實提升防洪影響評價報告的編寫質(zhì)量。

2.1.2 審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題

當(dāng)前，隨著河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目數(shù)量不斷增多，尤其是在城區(qū)河段，地方政府基于改善城市風(fēng)貌的目的圍繞河道大舉開發(fā)建設(shè)項目，導(dǎo)致河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目密度加大、種類繁多。但目前關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不健全，許多地區(qū)并未制定河道岸線管理規(guī)劃，對于沿河地段何處可建、何處不可建、何處可建何種項目等并無規(guī)范章程可循，這也導(dǎo)致河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查時隨意性較大的特點。因此，筆者認(rèn)為針對此種情況相關(guān)部門制定河道岸線管理規(guī)劃具有必要性及迫切性，從而使河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批趨于規(guī)范化。此外，關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目壅水高度問題也是當(dāng)前管理工作中需要重視的問題，當(dāng)前關(guān)于建設(shè)項目允許壅水值并未進行統(tǒng)一規(guī)定，在建設(shè)項目阻水判斷方面較難把握，決策時缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，從而加大審查工作難度，鑒于此，筆者認(rèn)為權(quán)威部門必須盡快研究及科學(xué)論證，確定較為統(tǒng)一的允許壅高值，增強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查合理性及科學(xué)性，保障河道防洪安全。

2.1.3 完成審批后的監(jiān)督管理問題

隨著我國法制建設(shè)不斷推進，關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的法律規(guī)范不斷完善，這也要求建設(shè)項目監(jiān)管過程中有關(guān)單位必須法行政。由此可知，在建設(shè)項目審查批復(fù)過程中，應(yīng)該對工程項目的監(jiān)管單位予以明確，要求建設(shè)單位在取得批復(fù)后攜帶相關(guān)文件如建設(shè)項目批復(fù)文件、涉水工程設(shè)計圖紙、工程施工計劃書等到監(jiān)管單位辦理開工手續(xù)，按照批復(fù)內(nèi)容進行開工，針對未辦理開工手續(xù)的建設(shè)項目，監(jiān)管單位可限制建設(shè)單位開工。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的開工放線必須在監(jiān)管單位參加確下進行。監(jiān)管部門依法實施行政監(jiān)督職能，確保河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目按照建設(shè)批復(fù)內(nèi)容完成施工，保障河道防洪安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

2.2 管理行政干預(yù)問題及相關(guān)對策

許多河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目大多為國家重點工程或者市政重點工程，隨著近年法制宣傳力度的加大，大部分工程項目建設(shè)單位法制意識增強，能夠依法、依規(guī)完成建設(shè)審批程序，然而一些建設(shè)單位由于思想認(rèn)識、責(zé)任意識等問題，并未嚴(yán)格按照建設(shè)程序完成相續(xù)，在河道主管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違章問題并對其予以制止、勒令整改甚至予以行政處罰時，部門建設(shè)單位會直接找到地方政府機關(guān)或者地方領(lǐng)導(dǎo)，以建設(shè)項目工期緊、難度大等理由希望地方政府出面進行協(xié)調(diào)與干預(yù)，從而最終導(dǎo)致行政干預(yù)問題的出現(xiàn)，影響了建設(shè)項目管理執(zhí)法，其中，尤其是某些建設(shè)項目邊施工建設(shè)邊辦理手續(xù)、越權(quán)審批等問題非常嚴(yán)重。地方政府行政干預(yù)對于河道主管部門依法實施建設(shè)項目管理工作百害而無一利，往往會使河道主管部門及相關(guān)管理單位處于非常被動的地位，不利于河道管理工作的開展，大大影響河道防洪安全性。因此，國家有關(guān)部門在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批時依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批程序，地方水利部門應(yīng)積極進行法律法規(guī)的宣傳工作，加強與其他部門的合作溝通，統(tǒng)一認(rèn)識，使地方領(lǐng)導(dǎo)能夠充分意識到加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作的重要性，意識到建設(shè)項目管理工作的好壞直接影響著河道防洪的安全與否。

2.3 施工監(jiān)管及建議

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目完成審批環(huán)節(jié)后，河道主管部門對其具體施工過程也應(yīng)積極監(jiān)管。河道主管部對建設(shè)項目要進行全方位、全局性的施工監(jiān)管，積極建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的監(jiān)管工作機制。具體而言，其一是在建設(shè)項目施工時必須積極安排專門的監(jiān)管人員，明確監(jiān)管責(zé)任，加大在建項目日常巡查工作力度，全程跟蹤在建項目施工進度，對違紀(jì)違規(guī)違章問題予以制止并勒令整改;其二是監(jiān)管人員要做好在建項目監(jiān)管巡查報告，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，對于實際工作中存在的問題如實上報。由于河道主管部門監(jiān)察執(zhí)法力度較弱，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章問題勒令建設(shè)施工單位整改時，許多單位往往陽奉陰違，最終導(dǎo)致項目不能按照批復(fù)內(nèi)容完成留下安全隱患。有鑒于此，筆者認(rèn)為，基于當(dāng)前水利部、國家計委聯(lián)合頒布的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》法律 層級太低，加之當(dāng)前并無專門針對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的更高法律層級的統(tǒng)一規(guī)范性文件，因此國家有必要出臺河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的相關(guān)法律或者行政性法規(guī)，從而加強河道管理范圍內(nèi)在建項目的監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目違規(guī)違章施工時進行行之有效地制約，保障河道防洪安全。

2.4 竣工驗收相關(guān)措施

檢查建設(shè)項目是否按照建設(shè)批復(fù)要求完成，竣工驗收是必不可少的一個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些項目在竣工后并不能完成驗收，其中有的是由于建設(shè)施工單位沒有通知河道管理部門參加驗收，有的是在驗收時發(fā)現(xiàn)并未完全按照批復(fù)內(nèi)容進行施工導(dǎo)致無法順利驗收，還有的是在施工過程中勒令整改的問題并未整改，如未對損毀的護岸進行修復(fù)、施工質(zhì)量存在瑕疵并未補救等等。這些問題的出現(xiàn)，不僅會妨礙河道管理工作正常進行，同時對于河道防洪具有不利影響。針對在建項目竣工驗收階段的驗收工作，可以積極研究實行一定的工程項目保證金制度，督促建設(shè)施工單位按要求施工，從而順利完成驗收，促進河道管理工作順利進行。

2.5 運行管理及相關(guān)對策

在建設(shè)項目順利完成驗收投入使用后，河道管理部門還需對建設(shè)項目的運行進行管理。尤其是建設(shè)項目涉水而建，在運行期間中往往會對河勢變化、水體污染以及防洪抗災(zāi)等產(chǎn)生一定的影響，因此對于建設(shè)項目運行的管理工作也應(yīng)予以重視，具體而言，河道主管部門及相關(guān)管理單位對建設(shè)項目應(yīng)該定期及不定期地進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時同時建設(shè)施工單位進行修復(fù)補救，對于有前科的工程項目加大管理監(jiān)督力度，重點關(guān)注其整改后運行情況，對于項目薄弱環(huán)節(jié)責(zé)令其進行必要的改建及加固。

3 結(jié)語

隨著河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的不斷增多，尤其是大多涉及港航、橋梁、電力等穿河跨河的重大建設(shè)工程項目，新形勢下，河道主管部門及相關(guān)管理單位應(yīng)積極重視河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作，提高管理水平，確保河道防洪安全。

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