任 海 平

(山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013)

談建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理

任 海 平

(山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013)

結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從工程造價(jià)存在的主要問題出發(fā)，并著重就如何做好建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理進(jìn)行了分析與探討，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目效益的提升，使企業(yè)走上可持續(xù)化發(fā)展的道路。

建設(shè)項(xiàng)目，全過程，造價(jià)，控制，管理

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜而且系統(tǒng)的過程，并始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程當(dāng)中。面臨當(dāng)前日益激烈的市場競爭，建設(shè)企業(yè)要贏得發(fā)展與主動(dòng)，就必須在保障施工質(zhì)量與施工安全的基礎(chǔ)上，盡可能的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，以保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1 工程造價(jià)存在的主要問題

1.1 投資決策階段對(duì)工程造價(jià)重視程度弱

項(xiàng)目投資決策的正確與否，不僅是工程造價(jià)合理確定與控制的前提條件，而且直接影響到投資效果的好壞與項(xiàng)目建設(shè)的成敗。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目全過程中，項(xiàng)目投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80%～90%。因此，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理有著重要的意義。然而在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，卻往往存在著在投資決策階段對(duì)工程造價(jià)重視程度不夠、造價(jià)控制力度薄弱等一系列問題，這也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)階段的造價(jià)控制造成了嚴(yán)重的影響。

1.2 工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán)

工程設(shè)計(jì)階段主要是指建設(shè)項(xiàng)目施工之前，根據(jù)設(shè)計(jì)說明書的技術(shù)要求與經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)建筑、安裝、設(shè)備等方面所進(jìn)行的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，該階段又主要包括了初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)這三個(gè)階段。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到35%～75%。由于設(shè)計(jì)階段不僅是對(duì)工程施工建設(shè)的具體規(guī)劃，而且也直接關(guān)系到項(xiàng)目資金的合理運(yùn)用。如果在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán)，將會(huì)對(duì)預(yù)結(jié)算資金的合理性、施工成本的有效控制造成嚴(yán)重的影響。

1.3 招標(biāo)文件不嚴(yán)密明確

招投標(biāo)階段是確定建設(shè)項(xiàng)目施工合同價(jià)款的重要階段，對(duì)后續(xù)的施工階段以及竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制都有著直接的影響。目前，招投標(biāo)階段存在的一個(gè)主要問題即是招標(biāo)文件不嚴(yán)密明確。一方面是由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍缺乏專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，導(dǎo)致招標(biāo)文件容易受到人為因素的影響，甚至部分招標(biāo)文件中還含有排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容；另一方面則是由于招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致文件中的技術(shù)規(guī)范要求與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際有著一定的差距，從而需要對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)整，工程造價(jià)也難以得到控制。

1.4 工程實(shí)施階段造價(jià)控制困難

工程實(shí)施階段是進(jìn)行施工建設(shè)和實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。然而由于實(shí)施階段造價(jià)控制的內(nèi)容多、周期長，且由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、工程索賠、工程計(jì)量方式差異以及施工中各種不可預(yù)見因素的存在，都使得工程實(shí)施階段的造價(jià)控制非常困難。

1.5 工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制不力

工程竣工階段是全過程造價(jià)控制與管理的最后環(huán)節(jié)，也是對(duì)建設(shè)方、施工方經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審核與計(jì)算的最后階段。雖然竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的影響較小，但如果竣工結(jié)算階段審核不力，則可能導(dǎo)致單價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、工程量高報(bào)、取費(fèi)計(jì)算錯(cuò)誤等問題，而影響到最終的造價(jià)控制。

2 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理的建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)投資決策階段工程造價(jià)確定的重視

建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制，主要包括了編制建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等等。要加強(qiáng)對(duì)投資決策階段工程造價(jià)確定的重視，則應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面：

1)重視項(xiàng)目投資決策階段的投資估算。

投資估算是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書的重要組成部分，對(duì)于項(xiàng)目的決策以及投資的成本都有著重要的作用。因此，應(yīng)高度重視項(xiàng)目投資決策階段的投資估算工作，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體內(nèi)容，以及國家相關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)，并合理的預(yù)測估算編制后直至竣工期間的價(jià)格、利率等動(dòng)態(tài)因素對(duì)投資的影響，確保投資估算的正確與可靠。

2)重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析。

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性方面的研究，它也是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一，必須加以重視。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析時(shí)，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、全過程分析與階段性分析相結(jié)合等多種現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、預(yù)測、計(jì)算和論證，以得出全面性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

3)重視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

投資決策階段不僅是全過程造價(jià)控制管理的重點(diǎn)階段，同樣也是風(fēng)險(xiǎn)因素存在最大的階段。在該階段中，應(yīng)重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析工作，并提出切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而提高整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保工程造價(jià)得到有效的控制。

2.2 嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)

1)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，即是對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，從多個(gè)方案中選出最適宜、造價(jià)控制最合理的方案。在具體方案選擇時(shí)，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，并綜合考慮多種因素對(duì)方案進(jìn)行全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，以選擇出經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案。

2)推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)即是在工程設(shè)計(jì)階段，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)，采用標(biāo)準(zhǔn)圖或通用圖進(jìn)行設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)不僅有利于提高圖紙的設(shè)計(jì)速度，縮短設(shè)計(jì)周期，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，而且能密切結(jié)合工程實(shí)際情況，更加合理的利用資源與材料設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了建筑費(fèi)用成本的降低。

3)推行限額設(shè)計(jì)。

限額設(shè)計(jì)主要是指根據(jù)初步設(shè)計(jì)的總概算來控制施工圖的設(shè)計(jì)，要求限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)階段，并且在每個(gè)階段都應(yīng)貫穿于各個(gè)專業(yè)的每一道工序。通過推行限額設(shè)計(jì)，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)施工圖預(yù)算的嚴(yán)格控制，而且能加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

2.3 加強(qiáng)招標(biāo)文件的嚴(yán)密性

由于招標(biāo)文件是投資者進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要文件依據(jù)，并直接影響到招標(biāo)結(jié)果與工程造價(jià)的控制。因此，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件嚴(yán)密性的控制，使招標(biāo)文件能明確、嚴(yán)密，并能覆蓋到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要招投標(biāo)的范圍。

1)加強(qiáng)招標(biāo)文件內(nèi)容的審核。

如果招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)密性不高，則可能導(dǎo)致投資者在中標(biāo)以后進(jìn)行內(nèi)容的補(bǔ)充或條款的變更，容易導(dǎo)致工程造價(jià)的失控。因此，建議招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)集中力量組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、商務(wù)條款等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的編制，并逐一進(jìn)行審核，以保證文件內(nèi)容的明確、嚴(yán)密。

2)杜絕人為因素的影響。

在招標(biāo)文件內(nèi)容中，還應(yīng)堅(jiān)決杜絕人為因素的影響，而故意抬高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以排斥潛在投標(biāo)人的做法。這樣也有利于保證招標(biāo)文件的科學(xué)性與合理性。

2.4 加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

1)做好資金使用計(jì)劃的編制。

在工程實(shí)施階段，建設(shè)單位通過科學(xué)的編制資金計(jì)劃，可以合理的確定工程造價(jià)的總目標(biāo)值和各階段的目標(biāo)值，從而使得工程造價(jià)的控制與管理有據(jù)可依。資金使用計(jì)劃編制的具體做法是，在對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的分解基礎(chǔ)上，將工程造價(jià)總目標(biāo)值逐層分解到各工種單元，并定期將各單元實(shí)際支出額度與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差與進(jìn)行糾正，使工程造價(jià)的偏差能始終控制在一定范圍。

2)加強(qiáng)對(duì)工程費(fèi)用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與分析。

在工程實(shí)施階段，建設(shè)單位還應(yīng)做好對(duì)實(shí)際費(fèi)用(實(shí)際投資)和計(jì)劃費(fèi)用(計(jì)劃投資)的動(dòng)態(tài)比較，以分析出工程費(fèi)用偏差產(chǎn)生的原因，并采取有效的措施以控制費(fèi)用偏差的產(chǎn)生。在實(shí)際工程中較常采用的費(fèi)用偏差分析方法主要有曲線法、表格法、橫道圖法和網(wǎng)絡(luò)圖法等等。

3)加強(qiáng)工程變更的管理。

工程變更主要包括了工程量變更、工程項(xiàng)目增減、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更等等。當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，不僅容易引起工程量變化、施工單位索賠等問題，而且可能造成工程項(xiàng)目投資超出造價(jià)控制目標(biāo)，因此必須加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理。目前，加強(qiáng)工程變更的管理主要是做好變更資料的審查工作，審查工作的重點(diǎn)應(yīng)放在審查變更理由的充分性、變更程序的正確性以及變更估價(jià)的準(zhǔn)確性方面。

2.5 完善工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制的合理性

1)加強(qiáng)對(duì)工程量的審核。

在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位應(yīng)做好工程量審查核對(duì)工作，以避免出現(xiàn)高報(bào)工程量、提高工程變更價(jià)款等問題的發(fā)生。在審核過程中，應(yīng)著重對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告中的票據(jù)、變更簽證以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2)加強(qiáng)對(duì)材料用量與價(jià)差調(diào)整的審核。

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)非常容易受到材料用量及價(jià)格的影響，由于在竣工結(jié)算報(bào)告中，往往會(huì)發(fā)生虛報(bào)材料用量和價(jià)格的行為，因此必須加強(qiáng)對(duì)材料用量和價(jià)差調(diào)整的審核。在進(jìn)行審核時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)首先核實(shí)合同條款中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)幅度的規(guī)定，并進(jìn)行實(shí)際的市場調(diào)查，對(duì)于部分工期較長的項(xiàng)目，由于不同時(shí)期價(jià)格信息的不同，建設(shè)單位還應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期材料的價(jià)格信息，對(duì)材料價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。

3 結(jié)語

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在全過程造價(jià)的控制與管理，不僅是建設(shè)企業(yè)所一直追求的目標(biāo)，同樣也是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的根本所在。本文針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中所存在的問題與誤區(qū)，著重對(duì)項(xiàng)目全過程中如何更好的實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制與管理進(jìn)行了分析與探討，以此希望對(duì)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作能起到一定的幫助與借鑒。

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[5] 唐連鈺.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2005.

On whole process cost control and management in construction programs

Ren Haiping

(ShanxiNo.2ConstrudtionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030013,China)

Combining with the experience, the paper mainly analyzes and explores the whole process cost control and management in construction programs from the main problems in the engineering costs, so as to promote the construction program benefits and enhance the sustainable development of enterprises.

construction program, whole process, cost, control, management

2015-02-28

任海平(1978- )，男，工程師，經(jīng)濟(jì)師

1009-6825(2015)13-0249-02

TU723.31

A