申 玲 珍

(長治市華宇路橋有限公司，山西 長治 046000)

公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策

申 玲 珍

(長治市華宇路橋有限公司，山西 長治 046000)

闡述了公路招投標(biāo)工作中存在的審查不夠嚴(yán)格、存在部門壟斷情況、過度重視價格降低等問題，并總結(jié)了嚴(yán)格審核施工企業(yè)資格、重視投標(biāo)書編制質(zhì)量等措施，對改進(jìn)公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀有重要作用。

招投標(biāo)，公路施工，管理，市場競爭

隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，我國的公路工程建設(shè)模式也發(fā)生了很大的變化，特別是20世紀(jì)80年代之后，公路建設(shè)招投標(biāo)的多元化趨勢愈加的明顯，并且公路建設(shè)的模式也愈加的靈活。在進(jìn)行二級以上公路建設(shè)的時候，必須將監(jiān)理制度以及招投標(biāo)制度運(yùn)用進(jìn)去，打破以往的壟斷和地方保護(hù)的情況，降低行政干預(yù)出現(xiàn)的概率，對業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范。

1 公路招投標(biāo)工作存在的問題

1)審查不夠嚴(yán)格?，F(xiàn)在在進(jìn)行招投標(biāo)的時候，比較常見的現(xiàn)象便是有些企業(yè)本身不具備招投標(biāo)資格，但是會通過掛靠的方式來參與到招投標(biāo)中去，或者是通過那些資質(zhì)過硬的企業(yè)來進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)之后，再由資質(zhì)過硬的企業(yè)來進(jìn)行工程分包，這樣的行為會給業(yè)主利益以及工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2)經(jīng)常出現(xiàn)陪標(biāo)的情況。招投標(biāo)市場競爭本身就比較的激烈，很多企業(yè)實(shí)力差不多，在招投標(biāo)的時候，中標(biāo)的把握比較小，而為了幫助企業(yè)更好的發(fā)展，會經(jīng)常出現(xiàn)多家企業(yè)聯(lián)合在一起，串通起來投標(biāo)，約定投標(biāo)的價格，輪流中標(biāo)，中標(biāo)之后，還會分解施工任務(wù)，這樣每個企業(yè)都能夠參與到工程施工中去。這也會導(dǎo)致招投標(biāo)公平公正形同虛設(shè)。

3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身行為不夠規(guī)范。我國招投標(biāo)代理起步本身就比較晚，并且招投標(biāo)代理市場還不夠完善和健全，這也導(dǎo)致了有些機(jī)關(guān)在代理招投標(biāo)的時候，自覺意識比較的缺乏，經(jīng)常會走到誤區(qū)中去，甚至?xí)米约旱纳矸莺蜋?quán)利來選擇一些單位中標(biāo)，這會給業(yè)主的實(shí)際利益造成嚴(yán)重的影響[1]。

4)地方保護(hù)以及部門壟斷的情況還存在。有些地方重視地方保護(hù)，在公路工程招投標(biāo)的時候并不會去建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，這也會阻礙外地企業(yè)更好的參與到招投標(biāo)中去，無法獲得公路工程。還有時候相關(guān)企業(yè)會給中標(biāo)的企業(yè)指定一些供貨商，這也會給招投標(biāo)的公平公正造成嚴(yán)重的影響。比如說在廣東的某個地區(qū)進(jìn)行國道建設(shè)的時候，政府為了幫助本地的企業(yè)更好的發(fā)展，要求中標(biāo)的企業(yè)必須使用本地的水泥進(jìn)行公路建設(shè)，但是由于水泥本身的質(zhì)量存在一定的問題，給橋涵結(jié)構(gòu)物的強(qiáng)度造成了嚴(yán)重的影響，有很多涵洞以及小橋?qū)嵭陌灞仨毟鶕?jù)需要進(jìn)行返工，這也導(dǎo)致了索賠工程量增加。

5)評標(biāo)時不夠科學(xué)?，F(xiàn)在而言，我國在進(jìn)行工程招投標(biāo)評標(biāo)的時候，評標(biāo)辦法還不夠系統(tǒng)和科學(xué)，專業(yè)本身的素質(zhì)或者知識結(jié)構(gòu)若是存在問題，很容易給評標(biāo)的結(jié)果造成不良的影響。此外，監(jiān)督機(jī)制不夠健全還經(jīng)常會出現(xiàn)泄露底標(biāo)以及串標(biāo)的情況，這會給招投標(biāo)工作造成嚴(yán)重的影響。

6)違法違紀(jì)經(jīng)常發(fā)生。有些時候，建設(shè)單位會利用自己的職權(quán)進(jìn)行回扣的收受，對于那些需要進(jìn)行招投標(biāo)的項目，會議標(biāo)或者是制定招標(biāo)，選擇那些和自己有關(guān)系或者給自己回扣比較多的企業(yè)來進(jìn)行施工。這本身便屬于一種瀆職行為，必須堅決杜絕。

7)過度的重視價格降低。還有些建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)的時候，并不會去施工企業(yè)中對其進(jìn)行全面的考察，僅僅重視造價的高低，這會導(dǎo)致很多施工企業(yè)為了自己的生存和發(fā)展，必須將報價降低，這也會導(dǎo)致很多企業(yè)產(chǎn)值提高速度非?？?，但是利潤卻在不斷的下降，甚至由于報價比較低，在施工的時候，為了自己的利益，企業(yè)會偷工減料，使用那些不合格的材料，這樣不但會給交通造成嚴(yán)重的影響，還會危害國家和施工企業(yè)的實(shí)際利益。

2 改進(jìn)公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的措施

工程招投標(biāo)對于工程建筑市場更好的發(fā)展是非常重要的，其本身便是一種競爭，能夠?qū)⒏偁帣C(jī)制以及價格杠桿的作用更好的發(fā)揮出來。而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善，我國的法律也得到了一定的健全，這便需要國家重視工程招投標(biāo)工作，不斷的加大其管理力度，更好的規(guī)范建筑市場，讓其更加的有序。努力的消除招投標(biāo)過程中個人因素對其造成的干擾，將公正、公平和公開真正的體現(xiàn)出來。

1)嚴(yán)格審核施工企業(yè)的資格。在工程招投標(biāo)的時候，對于那些參與到投標(biāo)中的企業(yè)必須嚴(yán)格的審查其資質(zhì)，對于那些資質(zhì)比較差，甚至不具備資質(zhì)的企業(yè)，絕對不能夠允許其參與到招投標(biāo)中去。這樣能夠保證參與到公路工程招投標(biāo)中的企業(yè)自身的資質(zhì)過硬。在進(jìn)行資格評審的時候，應(yīng)該重視施工單位獲得質(zhì)量獎項的情況，這樣才能夠確保最后選擇的施工企業(yè)資質(zhì)過硬。

2)杜絕出現(xiàn)串標(biāo)以及陪標(biāo)的情況。公路工程往往是國家投資的，建設(shè)單位在招投標(biāo)的時候必須保證工程建設(shè)的實(shí)際質(zhì)量。有些施工企業(yè)會賄賂招標(biāo)方，從而獲得好處，甚至直接被內(nèi)定成中標(biāo)人[2]。這些情況的存在都是導(dǎo)致陪標(biāo)和串標(biāo)情況出現(xiàn)的原因。而想要杜絕這種情況，便必須根據(jù)需要制定工程項目責(zé)任終身制，施工單位必須在工程使用壽命之內(nèi)對工程負(fù)責(zé)，只有這樣，才能夠控制串標(biāo)和陪標(biāo)的情況，震懾違法亂紀(jì)的工作人員。對于一些工作人員存在的違法亂紀(jì)的情況，必須加大懲處的力度，做好監(jiān)督工作。

3)招投標(biāo)的時候必須根據(jù)招投標(biāo)的程序進(jìn)行。首先，招標(biāo)的操作者和組織者必須保證自身行為的公平公正，嚴(yán)格保密自己的工作；其次，應(yīng)該根據(jù)需要和工程的實(shí)際情況進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，準(zhǔn)確的列出工程量清單，這樣能夠保證標(biāo)底制定的合理性，在工程定價的時候應(yīng)該盡量使用國際上通用的計價模式，統(tǒng)一工程量，放開價格，工程造價的確定必須根據(jù)市場的實(shí)際情況進(jìn)行。在進(jìn)行公路工程招標(biāo)的時候，標(biāo)的價格應(yīng)該在標(biāo)底的下浮動20%到上浮動10%之間，否則我們可以認(rèn)為標(biāo)價不夠合理，絕對不能夠中標(biāo)；再次，進(jìn)行合同編寫的時候，應(yīng)該保證其詳細(xì)、縝密以及全面，使用的技術(shù)必須準(zhǔn)確，并且可操作性比較高。評標(biāo)的時候，必須對評標(biāo)的過程進(jìn)行完善，制定細(xì)則，對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評審，將專家論證法、百分制綜合評分法等先進(jìn)的方法使用進(jìn)來。世界范圍內(nèi)的評標(biāo)原則是最低價中標(biāo)，這和我們國內(nèi)使用的最低價中標(biāo)以及接近標(biāo)底中標(biāo)是存在明顯區(qū)別的。在招標(biāo)文件中，必須根據(jù)需要將評標(biāo)的時候使用的方法以及相關(guān)的規(guī)則寫清楚，保證其公平公正；最后應(yīng)該控制好招標(biāo)的關(guān)鍵時間，這包含了招標(biāo)文件編制的時間和投標(biāo)文件的時間、招標(biāo)截止的實(shí)際時間以及開標(biāo)的相關(guān)時間以及評標(biāo)的時間和合同簽訂的時間等等。

4)施工單位應(yīng)該重視投標(biāo)書編制質(zhì)量的提高。首先，在投標(biāo)開始之前，建設(shè)單位應(yīng)該進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，合理的做好每個工作人員的分工工作，保證提前準(zhǔn)備工作的實(shí)際質(zhì)量；其次，應(yīng)該做好現(xiàn)場的調(diào)查和勘查，這樣能夠很好的了解整個工程的情況，還應(yīng)該在了解工程需要的材料價格的基礎(chǔ)上，分析價格；再次，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理報價的編制，工程施工招投標(biāo)一般是在工期確定以及工程質(zhì)量明確的情況下進(jìn)行的，在投標(biāo)競爭的時候，標(biāo)價是其競爭重點(diǎn)，必須確保工程量清單報價真正合理，投標(biāo)書的編制和整個工程相符合，分析是不是存在不平衡報價的情況，這樣才能夠保證報價的合理性；最后，應(yīng)該將工程概預(yù)算運(yùn)用進(jìn)去，進(jìn)行投標(biāo)價格的確定，這樣能夠提高企業(yè)在招投標(biāo)中的競爭力[3]。

5)避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。為了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方政府都會保護(hù)自己的企業(yè)，而排斥一些外地企業(yè)，這是不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，必須控制地方保護(hù)的情況。除了要求地方抵制地方保護(hù)，還應(yīng)該完善法律，對工程招投標(biāo)管理進(jìn)行明確，禁止地方政府保護(hù)地方企業(yè)而導(dǎo)致不公平招投標(biāo)情況出現(xiàn)，從而給工程招投標(biāo)提供一個良好的環(huán)境，保證公路建設(shè)的質(zhì)量。

6)完善相關(guān)法律。在進(jìn)行公路工程招投標(biāo)的時候，必須保證整個過程都是受到我國法律約束和保護(hù)的，這樣能夠?qū)贤芾磉M(jìn)行強(qiáng)化，不斷的規(guī)范招投標(biāo)過程。

3 結(jié)語

工程招投標(biāo)對于公路工程市場更加合理有序的發(fā)展是非常重要的，這便要求必須規(guī)范招投標(biāo)過程。公路工程建設(shè)招投標(biāo)的目的是為了將市場競爭的公正公平公開體現(xiàn)出來，這便需要重視整個招投標(biāo)程序的規(guī)范，保證監(jiān)控體系的合理性，從本質(zhì)出發(fā)防范工程招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭的情況，只有這樣，才能夠避免國家投資浪費(fèi)的情況，維護(hù)國家、人民以及當(dāng)事人的實(shí)際權(quán)益，工程的質(zhì)量也會得到明顯的提高。

[1] 解增海,董金玲.公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策[J].黑龍江科技信息,2008(36):333.

[2] 孫青慧.公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(18):216.

[3] 付靈敏,王建中.公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策[J].科技信息,2009(13):670，686.

[4] 史清利.談公路工程投標(biāo)報價的決策與技巧[J].山西建筑，2014，40(13)：263-265.

Highway construction tender problems and corresponding countermeasures

Shen Lingzhen

(ChangzhiHuayuHighwayBridgeCo.,Ltd,Changzhi046000,China)

The thesis analyzes highway tender problems including ambiguous auditing, monopoly branches and reducing price exceedingly, summarizes measures including strictly auditing construction enterprise qualification and noticing tender compilation quality and other measures, which has important role for improving highway engineering tender status.

tender, highway construction, management, market competition

2015-02-26

申玲珍(1980- )，女，工程師

1009-6825(2015)13-0226-02

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