王祥

踏石留印 抓鐵有痕四大舉措打造江蘇散裝水泥強省地位

王祥

散裝水泥量1.65億噸，連續(xù)6年位居全國榜首；散裝率89.5%，蟬聯(lián)全國省區(qū)第一；預(yù)拌砂漿使用量為802萬噸，保持穩(wěn)步增長勢頭；使用預(yù)拌混凝土2.6億立方米，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能規(guī)模繼續(xù)在全國領(lǐng)先；120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了示范創(chuàng)建任務(wù)，受到有關(guān)部門表彰……，截止2014年底的這一連串?dāng)?shù)字，彰顯了江蘇省散裝水泥辦公室扎實工作所創(chuàng)下的輝煌成就，道出了江蘇散裝水泥發(fā)展由大變強的艱辛創(chuàng)業(yè)歷程，凝聚了江蘇“散裝人”聰明才智和辛勤汗水，體現(xiàn)了他們那種“踏石留印、抓鐵有痕”、不達目的誓不罷休的敬業(yè)精神。一系列堅實舉措，鑄就了江蘇散裝水泥事業(yè)的一片藍天。

一、強化行業(yè)立法，散裝水泥發(fā)展工作步入法制化軌道

沒有規(guī)矩不成方圓。依法興散、依規(guī)推進，是各地散辦多年來的共同心聲。江蘇散辦不等不靠，審時度勢，緊緊抓住機遇，強化行業(yè)立法，使散裝水泥發(fā)展工作有法可依、有規(guī)可循。自2008年起，我們就開始了立法的準備工作，堅持把構(gòu)建完善的法規(guī)政策體系作為推動工作的重要抓手，全面提高散裝水泥工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平。在省人大、省政府法制辦以及省經(jīng)信委等相關(guān)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，通過全省各級散辦艱辛努力，《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》）于2011年1月1日頒布實施，標(biāo)志著江蘇的發(fā)散工作正式步入法制化軌道?！稐l例》涵蓋散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用、扶持鼓勵和監(jiān)督管理，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)與預(yù)拌砂漿企業(yè)備案，禁止現(xiàn)場攪拌，專項資金征管和相關(guān)違法處罰等方面。

立法，不僅僅是制定一部《條例》，關(guān)鍵是《條例》的內(nèi)容要科學(xué)嚴謹，操作性和實用性要強。在立法過程中我們充分認識到這一點。經(jīng)歷了起草、調(diào)研、修改，再調(diào)研、再修訂，易稿20多次，《條例》內(nèi)容亮點頗多：賦予了發(fā)展散裝水泥新的內(nèi)涵，明確發(fā)展散裝水泥包括散裝水泥、預(yù)拌混凝土以及預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展格局；諸多利好政策惠及企業(yè)，專門設(shè)立一章對發(fā)展散裝水泥進行鼓勵與扶持，一些規(guī)定給生產(chǎn)企業(yè)和使用單位帶來益處；對使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿實行“零容忍”，從編制概（預(yù)）算、招標(biāo)投標(biāo)過程、施工圖設(shè)計文件和審圖、施工監(jiān)理等多環(huán)節(jié)遏制袋裝水泥使用和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿；明確各級散裝水泥管理機構(gòu)為執(zhí)法主體，授權(quán)查處違法使用包裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等行為。

具體落實《條例》精神，細微節(jié)點之處非常重要。我們先后制定了《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》《工程建設(shè)項目使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿備案管理辦法》《江蘇省散裝水泥管理機構(gòu)行政執(zhí)法文本》《關(guān)于做好實施〈江蘇省散裝水泥促進條例〉有關(guān)行政處罰工作的通知》等一系列配套文件，大到條規(guī)內(nèi)涵，小至細節(jié)操作都進行了詮釋和規(guī)范。兩年實踐證明，只有依法推進，才能確保實現(xiàn)水泥散裝化。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，全省依法檢查工地4346個、6702次，發(fā)現(xiàn)使用袋裝水泥440次、現(xiàn)場攪拌混凝土88次、現(xiàn)場攪拌砂漿747次，責(zé)令整改811起，立案89起，結(jié)案63起，處罰175萬元，對違規(guī)現(xiàn)象做到及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、及時處罰，使《條例》之規(guī)定落到實處。

二、強化“禁現(xiàn)”，全面改寫現(xiàn)場攪拌混凝土的歷史

預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用，是江蘇散裝水泥發(fā)展的重點可圈之處，在全國一直處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底，全省擁有預(yù)拌混凝土企業(yè)870多家，混凝土攪拌機年設(shè)計生產(chǎn)能力約7億立方米。共計擁有攪拌機1870臺、混凝土運輸車18 300多輛、拖泵1330臺、車泵3350輛；去年，全省累計使用量約2.5億立方米，已連續(xù)5年混凝土產(chǎn)量占全國總量的15%以上，成為名符其實的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)大省。目前，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用已在全省城鄉(xiāng)普及，平均每個縣擁有預(yù)拌混凝土企業(yè)5家以上，一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建有預(yù)拌混凝土攪拌站，基本實現(xiàn)了無障礙供應(yīng)。

混凝土“禁現(xiàn)”是預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用的主要抓手，也是我省發(fā)散工作的亮點之一，改寫了現(xiàn)場攪拌混凝土的歷史。為把“禁現(xiàn)”工作做細做實，早在商務(wù)部等四部委印發(fā)限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土通知之時，江蘇就把13個地級市全部納入全國試點城市之中。之后，我們創(chuàng)造性地啟動了縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土達標(biāo)創(chuàng)建工作（簡稱“禁現(xiàn)達標(biāo)”），制定《江蘇省禁止現(xiàn)場攪拌混凝土考核驗收標(biāo)準》，由省經(jīng)信委和住建廳聯(lián)合下發(fā)執(zhí)行，確定了各縣級城區(qū)實現(xiàn)“禁現(xiàn)達標(biāo)”目標(biāo)的具體時間，并要求各地制定周密的落實措施。根據(jù)標(biāo)準和各地完成任務(wù)的時間表，省散辦進行跟蹤指導(dǎo)，每年年終由省經(jīng)信委、住建廳和省散辦對列入“禁現(xiàn)攪拌”的城區(qū)進行考核驗收，對存在的問題提出整改意見，對驗收合格的單位，由省經(jīng)信委和住建廳發(fā)文表彰并授牌，通過這一考核機制，有效控制現(xiàn)場攪拌混凝土行為的發(fā)生。整個建筑領(lǐng)域，預(yù)拌混凝土占澆注混凝土總量的比例已超過80%，接近發(fā)達國家水平。

禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、廣泛使用預(yù)拌混凝土是我省散裝量持續(xù)增長的主要驅(qū)動力之一。2014年，因生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥近8000噸，約占全省散裝水泥總量的50%?！敖F(xiàn)”工作也拉動了江蘇預(yù)拌混凝土行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為江蘇社會經(jīng)濟作出了一定的貢獻。去年累計實現(xiàn)銷售產(chǎn)值800多億元，實現(xiàn)利稅總額70多億元，上交國家稅收近50億元；全行業(yè)從業(yè)人員達6萬多人，其中技術(shù)、經(jīng)濟管理人員占近三成，技術(shù)管理水平明顯提升；拉動了投資需要，2014年，對混凝土主要生產(chǎn)裝備改造、添置投資共35億元。新增混凝土攪拌運輸車2300輛、混凝土車載泵（含拖泵）新增142臺、長臂架泵車新增526臺。

三、強化農(nóng)村用散，以示范創(chuàng)建擴大散裝水泥新增點

不斷尋求工作新增點，是我們一貫的工作作風(fēng)。“十一五”以來，我們緊盯農(nóng)村發(fā)散、用散工作不放松。按照典型引路、分類指導(dǎo)、合理布點的原則，在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)村發(fā)散示范縣創(chuàng)建活動，有力地推進了農(nóng)村發(fā)散工作邁向新的水平。我省農(nóng)村發(fā)散示范縣的創(chuàng)建理念、考核標(biāo)準以及取得的成效得到了商務(wù)部和業(yè)內(nèi)同行的高度認可。示范縣創(chuàng)建已經(jīng)成為拉動我省散裝水泥持續(xù)增長的主要新增點。農(nóng)村發(fā)散點多面廣，量大分散，交通不便，資金不足，必須要有一個合適的發(fā)展平臺和長效考核機制，才能保證農(nóng)村散裝水泥工作持續(xù)不斷地向前推進。為此，我們不斷探索，建立了一套完備的示范創(chuàng)建考核驗收標(biāo)準體系，并以此為抓手，對農(nóng)村的發(fā)散工作實施定期、定性、定量考核?？己梭w系中涵蓋了發(fā)散過程中的每一環(huán)節(jié)和各個層面，既包括組織機構(gòu)、法規(guī)和內(nèi)部管理制度、宣傳教育和科技興散、發(fā)散源頭和用散環(huán)節(jié)以及預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用的指標(biāo)考核，又包括專項資金征收管理和使用的具體規(guī)定。在考核標(biāo)準體系中，對發(fā)散過程中的“硬”件也分別提出了硬性量化，實行發(fā)散率、使用率、資金征收等指標(biāo)“一票否決”制度，做到農(nóng)村發(fā)散示范達標(biāo)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、長效化。

創(chuàng)新工作永無止境。在總結(jié)示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年，我們開始實施示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作，進一步將散裝水泥工作向農(nóng)村基層推進。一是制定了《江蘇省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核驗收細則》，以百分制形式，從政府重視和組織領(lǐng)導(dǎo)、散裝水泥和預(yù)拌混凝土應(yīng)用成效等四個方面17個細目確定考核內(nèi)容。二是精挑細選確定創(chuàng)建試點名單。根據(jù)各地上報的創(chuàng)建名單，經(jīng)過嚴格篩選，確定了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點名單，并由省經(jīng)信委公布。三是扎扎實實開展創(chuàng)建活動。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照考核驗收細則要求，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)絡(luò)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)；把創(chuàng)建工作與貫徹落實《條例》精神結(jié)合起來，擴大宣傳范圍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度；把創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作結(jié)合起來，加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用力度。

創(chuàng)建的成效看得見摸得著。通過這一平臺，不僅將散裝水泥和預(yù)拌混凝土的使用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效拓展，提高了散裝水泥和預(yù)拌混凝土的使用率，而且擴大了散裝水泥工作的社會影響，為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了實惠。至2014年底，全省90%的縣級城市通過了示范或達標(biāo)驗收，共有122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省經(jīng)信委創(chuàng)建驗收，達到了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準。示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，成為我省擴大散裝水泥使用的新增點。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全省農(nóng)村使用散裝水泥5000多萬噸，使用率達80.48%；使用預(yù)拌混凝土7890萬立方米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始使用預(yù)拌砂漿。

四、強化預(yù)拌砂漿使用，不斷拓展發(fā)散工作新領(lǐng)域

工作必須跟得上形勢，要以國家的大政方針為切入點才有所作為，才能不斷拓展工作的新領(lǐng)域。預(yù)拌砂漿作為近幾年發(fā)展起來的新型綠色建材，與現(xiàn)場攪拌比較，具有很大的優(yōu)勢。從物理性能對比，它按照科學(xué)合理的原材料配合比，采用自動化生產(chǎn)線，使用專用密閉運輸裝備運至施工現(xiàn)場；在生產(chǎn)過程中通過對黃砂的篩分，有效清除了砂礫、泥漿等雜質(zhì)，保證了砂漿原材料配合比的準確性；通過添加稠化粉等添加劑，極大地改善了砂漿的物理性能。這些正是現(xiàn)場攪拌砂漿無法解決的弊端。從施工工效對比，使用預(yù)拌砂漿不僅可以減輕操作工人的勞動強度，還可以加快施工速度、提高作業(yè)效率。從原材料消耗對比，生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿，每噸可節(jié)約水泥40Kg、黃砂50 Kg、石灰30 Kg，除此，還可以使用尾礦石、鋼渣、礦渣等工業(yè)固體廢棄物。從環(huán)境保護對比，使用預(yù)拌砂漿可以有效防止施工現(xiàn)場揚塵、噪音等環(huán)保結(jié)癥，是控制霧霾措施之一，也是避免造成城市下水網(wǎng)道堵塞的重要手段。同時，使用預(yù)拌砂漿還可以克服現(xiàn)場攪拌容易產(chǎn)生的空鼓、脫殼、龜裂等通病。因此，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿已成為必然趨勢，它已成為一個地區(qū)散裝水泥發(fā)展水平的主要標(biāo)志之一。

認定是好事情就要做好做實。近幾年，我們把預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用列入重要議事日程。根據(jù)商務(wù)部等六部局的“禁現(xiàn)”精神，我們自加壓力，克難而上。一是抓好政策和制度建設(shè)，為預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用創(chuàng)造環(huán)境。預(yù)拌砂漿作為新型建筑材料，初期的推廣離不開政府的推動。我省除了在《條例》中明確規(guī)定各類城市使用預(yù)拌砂漿時間節(jié)點外，還先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展江蘇省預(yù)拌砂漿的意見》《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》等5個規(guī)范性文件，從生產(chǎn)、運輸、使用各個環(huán)節(jié)對預(yù)拌砂漿發(fā)展進行推動。另外，我們以省散辦為牽頭單位，完成了《預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工程研究》軟課題，該課題通過了專家鑒定并獲得好評。二是抓好砂漿生產(chǎn)企業(yè)培育，為預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。一方面是采取信息引導(dǎo)，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家和省有關(guān)“禁現(xiàn)”方面的文件，向生產(chǎn)單位和施工企業(yè)發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的基本動態(tài)，明確預(yù)拌砂漿替代現(xiàn)場攪拌的必然趨勢，增強了企業(yè)投資、使用預(yù)拌砂漿的信心。另一方面是實行專項資金引導(dǎo)，幫助企業(yè)排憂解難。三是抓好應(yīng)用試點，為預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用提供典型示范。重點是抓好區(qū)域試點、工程試點。2008年4月，省經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)廳聯(lián)合在常州召開了全省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用現(xiàn)場會，推廣常州的做法；2009年3月，商務(wù)部、建設(shè)部在南京召開現(xiàn)場會，推廣江蘇的經(jīng)驗；近三年來，縣級以上城區(qū)，召開推廣應(yīng)用現(xiàn)場會30多次，宣傳在重點工程、施工技術(shù)和地區(qū)推廣應(yīng)用方面的好做法、新理念，對共同促進我省預(yù)拌砂漿發(fā)展起到了積極地引領(lǐng)作用。

天道酬勤。辛勤的工作帶來了我省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用連年翻番的佳績。至2014年底，經(jīng)過備案并投入運行的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達148家，年攪拌能力達3500萬噸；全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用量由2010年40萬噸猛增至2014年的802萬噸，居全國先進行列。

天下大事必做于細，古今事業(yè)須成于實。散裝水泥雖然不是什么“大事”，但我們的四項舉措?yún)s正是體現(xiàn)在細與實兩個方面。一絲成就對我們是鼓勵，因此懈怠不得。江蘇“散裝人”將繼續(xù)秉承“踏石留印，抓鐵有痕”精神，以“慢不得”的危機感、“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感，做好散裝水泥工作，為加快推進我國水泥散裝化進程作出應(yīng)有貢獻。

作者單位：（江蘇省散裝水泥辦公室）