湖南省散裝水泥辦公室

以發(fā)展預(yù)拌砂漿為核心 助力全省散裝水泥工作再上新臺階

湖南省散裝水泥辦公室

2015年，在黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神鼓舞與指引下，在省經(jīng)信委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級散辦按照年初制訂的整體工作部署認真落實，各項工作有序推進，散裝水泥發(fā)展取得了新的進展。

一、散裝水泥發(fā)展特點

⒈散裝水泥量、率同比穩(wěn)步增長

1～9月，全省共完成散裝水泥供應(yīng)量5255.34萬噸，占全年全省散裝水泥供應(yīng)量奮斗目標(biāo)（7700萬噸）的68.25%，與上年同期相比增長558.51萬噸，增速為11.89%；水泥散裝率為62.73%。

⒉預(yù)拌混凝土產(chǎn)能持續(xù)提高

到6月底，全省規(guī)模預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達498家，同比增加100家，年攪拌生產(chǎn)能力為24 035萬立方米，同比增加2185萬立方米；實際生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3733.89萬立方米，同比增加515.76萬立方米，增長16.0%。半年產(chǎn)能利用率15.54%，比去年同期略有提高（去年上半年產(chǎn)能利用率為14.73%）。

⒊預(yù)拌砂漿成為行業(yè)熱點

全省預(yù)拌砂漿投資熱情不減，到6月底，已建成投產(chǎn)18條普通干混砂漿生產(chǎn)線，年產(chǎn)能520萬噸。1～6月，實際生產(chǎn)干混砂漿19.54萬噸，同比增長7.01%。

⒋農(nóng)村推散穩(wěn)步推進

全省農(nóng)村推散工作穩(wěn)步推進，試點探索取得新的成績，已建農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點331個，銷售使用散裝水泥857.44萬噸，同比增加65.84萬噸，增長率為8.31%，農(nóng)村散裝水泥量占全省散裝水泥總量的28.22%。2014年，全省認真總結(jié)推廣衡陽市祁東縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土攪拌站經(jīng)驗，面向農(nóng)村直接推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作成績顯著。2015年上半年農(nóng)村共推廣預(yù)拌混凝土609.17萬立方米，同比增加558.17萬立方米，增速達1084%。全省農(nóng)村推散工作呈現(xiàn)新的特點：在小城鎮(zhèn)建立小型預(yù)拌混凝土攪拌站，直接面向農(nóng)村銷售預(yù)拌混凝土。這一模式得到市場的認可，其發(fā)展前景看好。

二、散裝水泥工作情況

⒈完善散裝水泥政策，為散裝水泥發(fā)展提供政策保障

去年11月，省經(jīng)信委成功舉辦了全省預(yù)拌砂漿應(yīng)用現(xiàn)場推介后，掀起了全省預(yù)拌砂漿投資熱潮，預(yù)拌砂漿銷售形勢看好，各級散辦對預(yù)拌砂漿發(fā)展都十分重視，散裝水泥配套政策進一步完善。上半年，省散辦起草了《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，經(jīng)省經(jīng)信委、省法制辦審核后，于9月1日以規(guī)范性文件下發(fā)到全省各市州、縣市區(qū)散裝水泥主管部門和散辦，該文件的出臺，為全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理提供了政策保障。同時，省散辦與省建材設(shè)計院一道起草了《湖南省預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》并報送省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，擬作為預(yù)拌砂漿管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，這項工作也在穩(wěn)步推進，現(xiàn)已經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局立項。根據(jù)省審改辦和省經(jīng)信委年初工作安排，省散辦啟動了《湖南省散裝水泥條例》修改工作，通過前期調(diào)研和召開行業(yè)內(nèi)專家座談會，多方征求意見，現(xiàn)已將條例修改稿呈報給省審改辦和省經(jīng)信委。上半年，省散辦與湖南大學(xué)材料學(xué)院合作，開始對我省“十三五”散裝水泥規(guī)劃編制進行調(diào)研，8月，省散辦組織召開了《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制立項審查會，湖南省經(jīng)濟和信息化委員會黨組成員、總工程師安可、原材料處處長陳軍到會指導(dǎo)，省建材研究設(shè)計院、省硅酸鹽學(xué)會、湖南工業(yè)大學(xué)、長沙市散辦、郴州市散辦有關(guān)專家參與審查，我省“十三五”散裝水泥規(guī)劃編制工作開始正式啟動，預(yù)計明年下半年頒布實施，將指導(dǎo)未來五年我省散裝水泥工作。株洲市結(jié)合本市實際情況，綜合各部門和群眾的意見建議，對《株洲市預(yù)拌砂漿管理辦法》（草案）進一步修改，已上報市人民政府。湘西自治州散辦2015年起草了《湘西自治州發(fā)展預(yù)拌砂漿的實施意見》等文件，并積極向政府部門匯報和溝通，爭取政府和有關(guān)部門的大力支持，積極探索符合該州實際的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的運營模式。引導(dǎo)推動企業(yè)積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，開拓農(nóng)村市場。長沙、益陽、湘潭三市也已經(jīng)出臺了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的具體細則，為預(yù)拌砂漿的進一步推廣拓展了發(fā)展空間。

⒉規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法水平

為規(guī)范執(zhí)法，2015年，我省散辦進一步規(guī)范整理了部分執(zhí)法文書，如執(zhí)法檢查目錄、執(zhí)法檢查處理意見、執(zhí)法檢查審批表、執(zhí)法檢查通知書等文書。株洲市散辦注重執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法水平，制定了《株洲市散裝水泥辦公室2015年依法行政和“法治株洲”工作計劃》，認真組織學(xué)習(xí)了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定學(xué)習(xí)讀本》《湖南省散裝水泥條例》等法規(guī)及政策性文件。該辦還向社會公開投訴舉報電話。到目前為止，該辦未接到企業(yè)對行政執(zhí)法的投訴和舉報。衡陽散辦2015年上半年在行政執(zhí)法工作方面處理了兩個重點案件：一是針對就衡陽紅獅水泥有限公司欠繳散裝水泥專項資金一事，在先后履行完催繳、下達處理決定、催告等程序而追繳無果后，向市中級人民法院申請行政征收強制執(zhí)行，追繳國家基金。法院立案受理并舉行了聽證，法院聽證結(jié)果認定衡陽散辦履行程序合理合法、案件事實清楚，要求紅獅公司在規(guī)定期限執(zhí)行衡陽散辦行政處理決定，否則法院將強制執(zhí)行。后紅獅公司向法院申請庭外和解，并主動與該辦協(xié)調(diào)，考慮到企業(yè)困難和政府部門支持企業(yè)發(fā)展的初衷，該辦接受庭外和解，目前雙方已達成一致，專項資金已匯繳到非稅專戶，進入結(jié)案階段，挽回了國家損失。二是受理了葛洲壩集團第五工程有限公司就“星美城市綜合體”項目使用袋裝水泥的行政許可申請，在現(xiàn)場勘查后，做出了許可決定并送達。懷化市散辦3月份對全市在建、新建57家工地施工現(xiàn)場散裝水泥、商混砂漿使用情況、現(xiàn)場攪拌情況、專項資金繳納情況等進行了一次普查，并對獲準(zhǔn)政府減免征收專項資金的建設(shè)項目一律實行先征后返，追繳預(yù)征資金28萬余元。對部分使用袋裝水泥的情況下達了限期整改通知書，對限期沒整改到位的金磊富域城項目嚴格按《條例》及湘經(jīng)信法規(guī)〔2015〕42號文處以1萬元罰款。婁底市散辦進一步完善和規(guī)范辦理程序，對城典麗園等項目的資金征繳情況及散裝水泥使用情況進行了嚴格審核，并會同財政部門嚴格按照程序要求對該項目辦理了資金返退。專項資金的征收與返退工作步入了良性發(fā)展的軌道。

⒊轉(zhuǎn)變行政管理職能，為企業(yè)做好服務(wù)工作

根據(jù)《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于加強預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能〔2011〕212號）文件精神，為適應(yīng)我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢，提高行業(yè)管理部門和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)，2015年，我辦成功舉辦了2015年第一期預(yù)拌砂漿專業(yè)技術(shù)及管理培訓(xùn)班，各市州散裝水泥工作人員、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)人員共90余人參加了培訓(xùn)，參訓(xùn)人員一致認為此次培訓(xùn)效果良好。衡陽為推廣預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)在該市的發(fā)展，一方面，積極促成新興項目落戶，在得知衡陽泓盛砂石有限公司有意向投資新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，但其對有關(guān)預(yù)拌砂漿政策、設(shè)備等不熟悉這一情況后，該辦工作人員立即主動上門為其服務(wù)，現(xiàn)場考察其擬建場地，為其提供意見建議，并悉心為其解答政策疑問，幫助其聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)廠家并陪同其赴設(shè)備供應(yīng)廠家進行考察，努力促使擬建項目盡快上馬，為該市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添生力軍；另一方面，該辦督促已建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)衡陽旭豐新型材料有限公司對照砂漿企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，盡快做好備案有關(guān)事宜，并陪同該砂漿企業(yè)老板赴省散辦聯(lián)系備案事宜，并最終完成備案，發(fā)放備案證書。邵陽散辦積極督促現(xiàn)有混凝土攪拌企業(yè)使用散裝水泥生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，堅持“禁現(xiàn)”和“監(jiān)管”并舉，著力提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量。該辦充分利用與建工科合署辦公的優(yōu)勢，會同質(zhì)監(jiān)站，采用定期或不定期突擊檢查的方式，重點對各混凝土企業(yè)生產(chǎn)原材料及試驗室進行全方位檢查，并組織企業(yè)負責(zé)人進行互查，為他們搭建相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、取長補短的平臺，規(guī)范各混凝土施工企業(yè)的生產(chǎn)行為，確保出廠混凝土質(zhì)量百分百合格。株洲市散辦深入企業(yè)和施工單位了解預(yù)拌砂漿與傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌砂漿的優(yōu)劣，準(zhǔn)確掌握用戶對預(yù)拌砂漿的認識和態(tài)度，為預(yù)拌砂漿企業(yè)提供力所能及的幫助，積極與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決困難和問題。

⒋以預(yù)拌砂漿推廣為核心，加大專項資金投入

從2014年開始，全省各級散辦緊緊圍繞推廣預(yù)拌砂漿的工作重心，以政策為依托，加大專項資金的投入，全力推動預(yù)拌砂漿的發(fā)展。2015年，省散辦高度重視資金項目投入工作，著重向預(yù)拌砂漿與農(nóng)村推散傾斜。為用好專項資金，充分發(fā)揮專項資金的扶持、導(dǎo)向作用，省散辦進一步規(guī)范審批程序，加強項目的事前調(diào)研、檢查與篩選，嚴格把關(guān)項目申報材料，確保專家評審上會項目的真實性、典型性及材料的規(guī)范性。經(jīng)散裝水泥專項資金項目專家評審及領(lǐng)導(dǎo)審查會嚴格審查，省散辦篩選了13個項目，總計投入542萬元扶持預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散項目的發(fā)展，進一步加大專項資金扶持力度，發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用。

⒌散裝水泥宣傳出新招，宣傳工作成績顯著

根據(jù)商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2015年全國散裝水泥宣傳周活動的通知要求，2015年，我辦創(chuàng)新宣傳思路，與中國高速交通廣播電臺聯(lián)合制作了《散裝水泥節(jié)能宣傳15問》。重點就推廣散裝水泥對節(jié)能減排、控制污染、治理霧霾、提升工程建筑質(zhì)量等跟公眾關(guān)系密切的話題進行廣播科普公益宣傳，在6月14～30日，專門開辟小單元——“高速百事通之節(jié)能宣傳十五問”，每天播報5次，由于宣傳形式新穎，融知識性與趣味性一起，達到了很好的宣傳效果。此外，我辦還編制了精美小冊子《預(yù)拌砂漿知識手冊》4000冊免費贈送給市民，宣傳預(yù)拌砂漿的好處。衡陽散辦積極向各網(wǎng)站、報紙、雜志投稿，宣傳政策法規(guī)和工作動態(tài)。上半年，該辦在有關(guān)媒體上發(fā)表的散裝水泥宣傳稿件共10余篇起到了廣泛宣傳的作用。婁底市散辦在該市綜合廣播頻道《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播間，通過電波與廣大聽眾朋友就推廣散裝水泥的重要意義以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿在節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越性等方面問題進行交流。6月份，邵陽市散辦在全市進行了以“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園”為主題的宣傳活動，充分利用報刊、電視臺、懸掛宣傳橫幅以及出動宣傳車等形式，動員全社會的力量支持散裝水泥推廣應(yīng)用工作，取得了良好的社會效應(yīng)。湘西自治州散辦根據(jù)實際情況，針對農(nóng)村宣傳力度不夠的情況，該辦總結(jié)以往宣傳工作經(jīng)驗，重點對農(nóng)村地區(qū)開展了豐富多彩的宣傳活動，通過由該辦提供宣傳資料和用品，跟縣市的經(jīng)信、建設(shè)、電力、電視臺等單位合作開展豐富多彩宣傳活動，據(jù)統(tǒng)計全州八縣市各級部門上下聯(lián)動，在城區(qū)街頭、鬧市、政務(wù)中心、建筑工地等地共發(fā)放宣傳手冊2000余份、宣傳用品1800余套，設(shè)立展板10套，橫幅20余條，投入宣傳資金8.5萬元，受到了人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，湘西州電視臺對此進行了專題新聞報道，并在黃金時間播出。通過2015年宣傳周活動的有力開展，推廣散裝水泥的政策法規(guī)更加深入人心，進一步促進了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的普及和推廣，

三、存在的問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡，市州間散裝量、率差距較大。由于專項資金省級分成的取消，原有的省級專項資金向落后地區(qū)傾斜扶持力度將受影響，一定程度削弱了省級調(diào)劑平衡能力，不利于縮小差距。

2、預(yù)拌砂漿發(fā)展仍然相對滯后，部分市州對其重要性、迫切性認識不夠，推廣工作僅僅停留在口頭，相關(guān)推廣政策、規(guī)劃等制訂實施緩慢，跟不上行業(yè)對預(yù)拌砂漿發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村推散急需政策鼓勵、引導(dǎo)。

4、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩情況比較普遍，產(chǎn)能利用率低，導(dǎo)致資源浪費。

5、散辦職能不夠完善，對專項資金手段過于依賴。

四、下一步工作舉措

1、加強散裝水泥專項資金征收，加強建設(shè)工地散裝水泥的監(jiān)督檢查工作。

2、配合省審改辦、省經(jīng)信委認真做好《湖南省散裝水泥條例》的修訂工作。

3、督促檢查指導(dǎo)各市州散辦工作，確保完成2015年各項工作任務(wù)。

4、對照散裝水泥“十二五”規(guī)劃要求，對未完成任務(wù)的，查擺問題，尋求解決之道。

5、認真做好《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》的宣傳貫徹工作。

6、繼續(xù)抓好單位內(nèi)部管理和建設(shè)，繼續(xù)推進省直文明單位創(chuàng)建工作，爭取年底驗收合格，保留省級文明單位稱號。

7、認真組織召開2015年全省散裝水泥工作總結(jié)大會，對照我省“十二五”散裝水泥規(guī)劃查擺問題，探求應(yīng)對措施，安排部署2016年散裝水泥工作。