樊 平

樊 平，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員 100732

新常態(tài)下農(nóng)村民生事業(yè)成為黨和政府的工作著力點(diǎn)，成績顯著，類型豐富，但農(nóng)村民生問題仍然突出，農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村成為當(dāng)前農(nóng)村民生領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，也是研究難點(diǎn)。盡管一些田野調(diào)查形成的報(bào)告專著直面困境，對(duì)問題嚴(yán)重性分析到位，但對(duì)于問題的復(fù)雜性，以及引伸透視“小社會(huì)-大社會(huì)”關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)因素關(guān)系模式剖析梳理不足?，F(xiàn)階段，農(nóng)村民生困境諸般具象后面的核心，是農(nóng)家空巢化與農(nóng)村空心化的疊加效應(yīng)，及在家庭支持模式之外還受到社會(huì)結(jié)構(gòu)變化制約。研究現(xiàn)階段農(nóng)村民生問題，要把農(nóng)村調(diào)查體驗(yàn)和情感認(rèn)同與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合，自覺地運(yùn)用整體性視野和結(jié)構(gòu)化視角，從全局著眼局部著手，并對(duì)農(nóng)村發(fā)展方向有清晰全面把握，才能直面困難解決問題，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。村莊在現(xiàn)代化沖擊下與其說正在解體，不如說正在重新分類，一部分村莊走向終結(jié)，在非線性發(fā)展觀引導(dǎo)下，一部分村莊必然重獲新生。

一、農(nóng)村民生的三個(gè)支持體系

“十八大”以來，我黨始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。2013年，習(xí)近平在全國人大閉幕會(huì)上講：要傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。他指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。“抓民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群”。這也表明了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)問題”的關(guān)心。盡管說近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)民民生有發(fā)展、有進(jìn)步，但是民生問題仍然突出，且有持續(xù)嚴(yán)重趨勢(shì)。依據(jù)2009年以來，學(xué)者的一系列田野調(diào)查反映出的農(nóng)村中存在著突出的民生問題，即農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村留守兒童問題已成常見現(xiàn)象，并具有了規(guī)?；皖愋突卣?。這在村民自述和學(xué)者的研究分析中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為這類問題過去和現(xiàn)在都屬于農(nóng)村家庭內(nèi)部事務(wù)，屬于農(nóng)民直系親屬代際間的贍養(yǎng)監(jiān)護(hù)民事責(zé)任，卻相對(duì)忽視了這是由于社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致當(dāng)代農(nóng)村家庭成員代際空間分隔所造成的農(nóng)村家庭支持功能欠缺，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱，使得村落共同體的社區(qū)支持能力下降。這些是由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務(wù)能力弱等結(jié)構(gòu)性因素造成的。

在我國，農(nóng)村社會(huì)民生歷來有三個(gè)支持體系：一是農(nóng)戶家庭，以及由核心家庭延伸出的家族范圍，以自覺自律為基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)倫理秩序約束，受國家法律保護(hù)；二是村社共同體，在傳統(tǒng)社會(huì)是傳統(tǒng)村落，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是生產(chǎn)小隊(duì)，在現(xiàn)階段是自然村和行政村，即熟人社會(huì)和半熟人社會(huì)，以長時(shí)段的文化認(rèn)同和親密接觸的互惠關(guān)系為基礎(chǔ)，受村規(guī)民約和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及成員富裕程度約束；三是以政府為代表的國家支持體系，維持和維護(hù)農(nóng)村基本民生需求，在重大變革及人力不可避免的災(zāi)難和變故面前，國家要提供基本保障的物資供給和制度供給。

而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)力勞動(dòng)時(shí)間的分離，分階段管理監(jiān)督困難且成本高，因此，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)更適宜于家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營也更適宜于經(jīng)營農(nóng)業(yè)，自給自足的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活基本都在村內(nèi)完成，市場圈、通婚圈也在半徑10公里到30公里的距離之內(nèi)，即農(nóng)村家庭和親戚圈都在日常生活可及的范圍之內(nèi)，走動(dòng)相對(duì)方便。照看老人或者是子女輪流贍養(yǎng)照看，由親戚圈和鄰里承擔(dān)這樣的職能，熟人社會(huì)是對(duì)傳統(tǒng)中國農(nóng)村自然村的經(jīng)典表述、人們的信息透明對(duì)稱其權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)也是明確且固定的，熟人社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)是“差序格局”。在交往規(guī)則上，熟人社會(huì)突出“倫理本位”，血親情誼和人情面子是追求“做人”與“相處”的關(guān)系法則。這些規(guī)則使熟人社會(huì)被凝結(jié)成緊密的生活與倫理共同體。農(nóng)村家庭以夫妻關(guān)系為核心，經(jīng)濟(jì)上則是以宅院為邊界。同一院內(nèi)，如果是父母與未婚子女同住，父母在社區(qū)表決中代表家庭發(fā)表意見，如果父母是和已婚兒子兒媳住一個(gè)院，則基本上是小兩口有優(yōu)先表決權(quán)。形成血親和姻親延蔓“五服”。在日常生活和村社事務(wù)表決中，家庭則是居住空間的院落為邊界。在上世紀(jì)九十年代對(duì)山東農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中日常生活習(xí)俗是：兒子小兩口與老家兒老兩口共同居住一個(gè)院落，兒子成家前由老人當(dāng)家，兒子成家后則是小輩當(dāng)家，在村委會(huì)選舉和三提五統(tǒng)繳納中，村里不會(huì)再征求老人的意見。這種家庭結(jié)構(gòu)及其功能歷代傳承延續(xù)，沒有大的變化。農(nóng)村老人受到尊敬，是與家業(yè)的締造者，農(nóng)業(yè)知識(shí)和鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系社會(huì)交際知識(shí)的引領(lǐng)人，與在家庭和社區(qū)中的地位是同構(gòu)的。對(duì)村內(nèi)老人不敬或者照顧不周到會(huì)受到鄰里和村落輿論的譴責(zé)，村內(nèi)老人會(huì)受到較為周到的照顧呵護(hù)。

改革開放初期與中期，即從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始，家庭內(nèi)部分工變得清晰，效績明顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作方式是主要產(chǎn)業(yè)，老人在家中照顧兒童，喂養(yǎng)雞鴨，做家周邊力所能及的勞動(dòng)。亦工亦農(nóng)初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求的不是企業(yè)自身利益最大化，而是社區(qū)利益最大化，鄉(xiāng)村人丁興旺，企業(yè)成了城里技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)的“自由空間”。村莊集體收入分配明文標(biāo)示有老人的福利，農(nóng)村土地收益和集體建設(shè)用地上的企業(yè)收入對(duì)于老人有所回報(bào)，土地收益分配有年齡股和勞力股，村規(guī)民約對(duì)于村民贍養(yǎng)老人的看護(hù)時(shí)間、吃喝護(hù)持都有詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)時(shí)村里對(duì)老人甚是尊重，有的老人甚至有時(shí)還會(huì)借機(jī)會(huì)倚老賣老，拿捏村民一把。上世紀(jì)90年代初，在湖北農(nóng)村調(diào)研時(shí)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講了一段趣事，有一次進(jìn)城，他為同路的當(dāng)?shù)卮謇镆晃焕咸徺I了四元錢公交車票，沒要老太太錢。后來他到這個(gè)村里收三提五統(tǒng)，村民不是很配合。他在午歇時(shí)向老太太訴苦，講向老百姓要糧要錢真難，結(jié)果下午老太太讓他在屋時(shí)歇著喝水，自己拄拐去向鄰居街坊收費(fèi)。且邊催邊嚷嚷，讓村民不要與鎮(zhèn)干部這樣的好人為難。結(jié)果當(dāng)天收繳比較順利，因?yàn)榇迕褚话悴粫?huì)與村內(nèi)老人為難，這反映了村民對(duì)村內(nèi)長者的尊重謙讓。

從這里我們可以看出，家庭和村落是維持農(nóng)村民生秩序和質(zhì)量的兩個(gè)支持體系。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，這兩個(gè)支持體系開始經(jīng)歷深刻變化。尤其是中國的現(xiàn)代化經(jīng)歷了社會(huì)轉(zhuǎn)型，它包括，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從習(xí)俗社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從封閉社會(huì)向流動(dòng)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)社會(huì)向異質(zhì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村就是經(jīng)歷了社會(huì)流動(dòng)增加，社會(huì)交往擴(kuò)大，從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變。在整個(gè)變遷進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)村的兩個(gè)社會(huì)支持體系，即農(nóng)戶家庭和村落共同體這兩個(gè)體系都在弱化，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)的社會(huì)支持體系關(guān)系存在，但空間分離，日?；?dòng)減少，贍養(yǎng)責(zé)任形式化，社會(huì)扶持功能虛置。農(nóng)村由以前的自然村熟人社會(huì)，行政村半熟人社會(huì)，農(nóng)村空心化等等變成吳重慶所說的“無主體的熟人社會(huì)”[1]吳重慶：《無主體熟人社會(huì)及社會(huì)建設(shè)》，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。。一個(gè)基層社會(huì)是需求日常生活、日常交往、日常摩擦來識(shí)別建立利益群體邊界和確定行為準(zhǔn)則的。如果缺少了足夠的行動(dòng)主體，社會(huì)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)病態(tài)現(xiàn)象。正如，廣大農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出后，村莊出現(xiàn)了“主體”不在場的狀況，導(dǎo)致村莊的“病態(tài)”。楊華將農(nóng)村基層社會(huì)的這種巨變概括為：村莊主體性缺失、公共性缺失和歸屬感缺失。他認(rèn)為，農(nóng)村空心化的演變進(jìn)程：開始是未婚小青年進(jìn)城務(wù)工，隨后是婚后男青年外出務(wù)工，隨后中年青夫婦外出務(wù)工，直到現(xiàn)在年青夫婦進(jìn)城務(wù)工和孩子進(jìn)城學(xué)習(xí)，農(nóng)村日常生活場景中只有留守的老年人。一方面，在有產(chǎn)業(yè)集聚的鄉(xiāng)村，外來人口的租房經(jīng)濟(jì)形成人口集聚，房客鄰居會(huì)為老年人提供一些服務(wù)。另一方面，在產(chǎn)業(yè)空心化的農(nóng)村，老人沒有家庭成員日常生活的扶助，鄉(xiāng)村沒有了社會(huì)活力，農(nóng)村老年人形影相吊，晚景凄涼[2]楊華：《“無主體熟人社會(huì)”與鄉(xiāng)村巨變》，〔北京〕《讀書》2015年第4期。。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童現(xiàn)象，過去和現(xiàn)在都屬于農(nóng)村家庭內(nèi)部事務(wù)，因此，強(qiáng)調(diào)家庭成員要繼承傳統(tǒng)的家庭道德理論，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化家庭成員代際反哺的意識(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，老吾老幼吾幼，這種判斷真實(shí)反映了調(diào)查中農(nóng)村老年人對(duì)于年輕一代的殷切期望，但這一觀點(diǎn)相對(duì)忽視了造成這種現(xiàn)象背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素的深刻影響，忽視了當(dāng)代農(nóng)村家庭成員由于社會(huì)流動(dòng)代際空間分隔所造成的代際社會(huì)支持功能虛置。由于勞動(dòng)力人口規(guī)模性外出長期打“拼”，社區(qū)空心化、老齡化日益嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一并以務(wù)農(nóng)為主的村莊，社區(qū)共同體活動(dòng)能力、組織能力、凝聚力和資源動(dòng)員能力日漸薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力外出、農(nóng)村中小學(xué)生離村上學(xué)、農(nóng)村老年人在日常生活中能夠參與并貢獻(xiàn)有位置感和共同體群體生活中地位感的實(shí)際活動(dòng)和儀式性活動(dòng)日趨減少。缺乏日常生活體貼關(guān)聯(lián)，農(nóng)村家庭的反哺贍養(yǎng)功能和共同體的扶困濟(jì)弱功能下降。沒有共同生活的日常關(guān)照的感情培養(yǎng)，對(duì)于老人在家庭內(nèi)部的身份認(rèn)同也有變化。據(jù)2013年中國社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總反映，以38歲為分界線，38歲以下的年青者傾向于認(rèn)同共同生活的家中老人是家庭成員，38歲以上的調(diào)查對(duì)象則往往忽視共同生活的老人的家庭成員身份認(rèn)同。這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間并沒有顯著區(qū)別，這反映了老年人在城市和鄉(xiāng)村家庭生活中、在認(rèn)同而不是在禮俗意義上的地位下降，效率和交換的概念從代際傳承的長時(shí)段意義上被剝離和截取，老年人的居家無用在現(xiàn)時(shí)段被不適當(dāng)?shù)胤糯罅恕?/p>

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步和日常生活消費(fèi)的快速升級(jí)，農(nóng)村機(jī)械化替代了大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工勞動(dòng)，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的導(dǎo)向作用明顯，如種子在農(nóng)作物增產(chǎn)中的作用幾乎占到一半，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中期的田間管理更多地由化學(xué)藥劑替代，以前鄰里相幫互助的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)搭幫轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I生產(chǎn)性服務(wù)。這種全面的社會(huì)變化，使農(nóng)村老年人在代際傳承意義上原本承擔(dān)的鄉(xiāng)土知識(shí)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)交往教化優(yōu)勢(shì)變得無足輕重，空間隔離的疏離感弱化了日常生活交往中人倫教化的需求，學(xué)校離開農(nóng)村進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，淡化長輩教育幼童的日常機(jī)遇，在如此空曠的鄉(xiāng)村社會(huì)生活舞臺(tái)上，老年人體質(zhì)的孱弱和在家庭生活功能評(píng)價(jià)中的無用感成為雙重暗示性壓迫。在以老人為主要群體的鄉(xiāng)村社會(huì)，老年人成為同質(zhì)人的大多數(shù)，能活動(dòng)的出去做工賺錢，不能動(dòng)的在鄉(xiāng)村社會(huì)又缺乏親人照料，農(nóng)村老人的家財(cái)經(jīng)歷子女結(jié)婚成家就完成了代際轉(zhuǎn)移，老年人成為純粹的物質(zhì)和服務(wù)的純消費(fèi)者。對(duì)于老年人日常生活和需要扶持的忽視、漠視和漫不經(jīng)心或者有心無力、力不從心，一系列社會(huì)因素累積疊加，導(dǎo)致了農(nóng)村老年人受到家庭晚輩成員對(duì)他們的服侍和他們前代相比水平普遍有所下降，這也造成農(nóng)村老年人普遍有比較悲涼的境遇主觀感受。

此外，正如社會(huì)學(xué)研究承擔(dān)著“描述、解釋、預(yù)測(cè)”功能那樣，有很多已經(jīng)發(fā)表的農(nóng)村民生研究成果在這三個(gè)職能闡釋意義上也不平衡，局限于互動(dòng)場景小社會(huì)的分析比較多，將小社會(huì)和大社會(huì)聯(lián)系起來綜合分析比較少。在預(yù)測(cè)上，一部分研究成果囿于傳統(tǒng)的兩個(gè)支持體系，強(qiáng)調(diào)家庭成員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，意識(shí)和行動(dòng)，專注于鄰里支持和志愿服務(wù)，包括外來人員的愛心幫助，導(dǎo)致關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村留守兒童問題缺乏有創(chuàng)新引導(dǎo)力的建議。地方政府往往認(rèn)為養(yǎng)老是農(nóng)民的家庭內(nèi)部問題，與政府責(zé)任關(guān)聯(lián)不大，關(guān)心不夠，頂多也就是基層政府要操心看護(hù)的事，對(duì)這類問題在社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的重要影響、潛在影響、長遠(yuǎn)影響關(guān)注不夠。其實(shí)，表面上看，這是農(nóng)民家庭事務(wù)，但在工業(yè)化、城市化引導(dǎo)的社會(huì)流動(dòng)意義上看，這更是一種結(jié)構(gòu)性因素，它需要政府承擔(dān)起由于家庭和社區(qū)支持體系欠缺的補(bǔ)位責(zé)任。比如在農(nóng)村民生建設(shè)上，這方面的研究和引導(dǎo)對(duì)此強(qiáng)調(diào)也不力；勞動(dòng)力外出和學(xué)校離開農(nóng)村的日常生活，是造成農(nóng)村老年人缺乏日常生活中家庭成員照顧的結(jié)構(gòu)性原因等等。這種日常生活的空間分離造成了缺乏現(xiàn)實(shí)情感滋潤的心理疏離，這種表面可以對(duì)外出務(wù)工人員責(zé)備為體恤照顧老人職責(zé)的缺失，事實(shí)上是從個(gè)體家庭成員角度已經(jīng)很難再現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)或者說改革開放初期那樣家庭成員合家共居的親密互動(dòng)了，他們有這樣的能力，但就業(yè)艱難和勞動(dòng)艱辛已經(jīng)使他們很難有實(shí)現(xiàn)這樣愿望的補(bǔ)償機(jī)會(huì)。這是中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)城必然造成的農(nóng)村社會(huì)生活失落和生活質(zhì)量、生活意義下降的代價(jià)。

二、推進(jìn)農(nóng)村民生工作的視角誤區(qū)

盡管說，中央政策對(duì)農(nóng)村民生很重視，但在各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門操作時(shí)，有三個(gè)視角誤差會(huì)對(duì)落實(shí)農(nóng)村民生工作產(chǎn)生不利影響。

第一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村民生可以通過貨幣化解決。即將農(nóng)村民生問題簡單歸因于農(nóng)民收入低，農(nóng)村民生問題被歸結(jié)為農(nóng)民對(duì)有效需求的支付能力不足。因此，在各級(jí)政府的工作報(bào)告和工作立項(xiàng)中，傾向于用農(nóng)民收入增長、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，用轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政投入對(duì)民生項(xiàng)目的投入增長來直接定義農(nóng)村民生水平提高，這樣做是必要的，但僅這樣也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

以農(nóng)村養(yǎng)老問題和留守兒童問題為例，如果想用購買公共服務(wù)替代家庭成員照顧，需要兩個(gè)條件同時(shí)存在，一是客戶有需要且有支付能力，二是場域內(nèi)有這類服務(wù)供給存在。從第二條件看農(nóng)村和城市公共服務(wù)是有重大區(qū)別的。在城市特點(diǎn)中：基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)先于居民入住已經(jīng)形成，且是生活質(zhì)量、居住質(zhì)量的前導(dǎo)性指標(biāo)。城市生活中的服務(wù)便利很容易通過購買實(shí)現(xiàn)，且居民可以通過購房遷徙來選擇或者說追逐相應(yīng)的服務(wù)，由此亦界定了小區(qū)和個(gè)人生活圈品味。城市生活質(zhì)量的關(guān)鍵是你的消費(fèi)偏好和支持其的消費(fèi)能力。這就是社會(huì)調(diào)查中所說的收入反映能力，消費(fèi)反映檔次。城市公共服務(wù)的質(zhì)量和便捷程度事實(shí)上由房價(jià)和房租標(biāo)示，公民在城市內(nèi)和城市間不斷地搬遷其實(shí)追求的就是宜居，移居是權(quán)衡公共服務(wù)綜合水平和單項(xiàng)優(yōu)先序的復(fù)合選擇。

假設(shè)一位農(nóng)民與一位城市市民有同樣選擇偏好，也具有同樣的支付能力。這位農(nóng)民如果進(jìn)城生活，只要有錢，不存在別的問題。但這位農(nóng)民如果選擇在自己的老家農(nóng)村生活，需要適應(yīng)的則是另外一套規(guī)則。即區(qū)別在于：一是同樣購買公共服務(wù)，選擇的優(yōu)先序不同。在城市先看你有沒有支付能力，在農(nóng)村則首先要看有沒有服務(wù)供給。二是同樣一個(gè)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，在農(nóng)村投入產(chǎn)出比或性價(jià)比要低于城市，或者說提供同樣的公共服務(wù)，在農(nóng)村需要更大的投入。

第二個(gè)誤區(qū)，與只看到農(nóng)村公共服務(wù)水平低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和人口凝聚度低有關(guān)，即沒有看到土地混合利用率這個(gè)核心指標(biāo)。劉欣葵教授以北京為例研究發(fā)現(xiàn)，城市的繁榮和巨大經(jīng)濟(jì)效益源于四個(gè)條件[1]范倩儀、劉欣葵：《北京市土地利用和交通研究》，〔長沙〕《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》2014年第6期。。

一是城市的強(qiáng)集聚效益，形成人口的高密集性和強(qiáng)異質(zhì)性。隨著城市發(fā)展，城市能實(shí)現(xiàn)一些非常特別的目標(biāo)，并且伴隨基礎(chǔ)設(shè)施范圍和質(zhì)量的增加，城市能形成較大和較密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)，并以更深層的新方式相互依靠。城市在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，每個(gè)人在不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，而所必須付出的努力程度并不必增加。

二是有賴于城市核心區(qū)土地利用的高度混合。城市的中心性體現(xiàn)為土地利用的混合性。傳統(tǒng)城市的中心區(qū)均是土地利用高度混合地區(qū)，也是交通流的目的地。這在國內(nèi)外城市研究中都已被證明土地利用混合都與交通流的正相關(guān)關(guān)系。土地利用混合程度可用混合率熵指數(shù)表示。為了研究城市各城區(qū)土地混合利用程度與出行量之間的關(guān)系，出行量又被作為城市活力和城市成員互動(dòng)頻率的特征指標(biāo)，以此對(duì)各區(qū)土地混合利用程度進(jìn)行計(jì)算。在城市地理學(xué)中，土地混合利用程度通過引入信息論下的熵指數(shù)模型來表示混合程度高低。該模型主要是通過人口就業(yè)崗位密度等因素來反應(yīng)土地混合利用程度，比只是僅僅通過用地性質(zhì)和空間規(guī)模來描述混合程度更具有實(shí)際意義。混合率熵指數(shù)模型如下：

式中：M－土地混合利用率；P－人口密度（百人／平方公里）；jk－第K類就業(yè)崗位密度（百人／平方公里）；n－按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分的就業(yè)崗位種類數(shù)。由此可以計(jì)算得出北京各區(qū)人口密度及就業(yè)崗位密度。

三是城市公共服務(wù)功能。城市公共服務(wù)功能是指為就業(yè)人口和居住人口提供公共服務(wù)的活動(dòng)。在空間上通過各層級(jí)的公共活動(dòng)中心（商業(yè)中心），提供服務(wù)、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、餐飲、休閑康樂等服務(wù)活動(dòng)。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃原則是：層級(jí)配置、均衡分布、靠近需求。與之相反的就是層級(jí)配置和空間分布無序，功能組合和空間設(shè)計(jì)管理缺位，社區(qū)中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。

四是產(chǎn)業(yè)布局決定著城市品質(zhì)。北京中心城經(jīng)濟(jì)具有服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的后工業(yè)化特征，但北京的新城仍處于工業(yè)化階段。

這四個(gè)特點(diǎn)是城市的共同特征。而在這四個(gè)特點(diǎn)中，我們認(rèn)為，第二點(diǎn)富有啟發(fā)。這樣的總結(jié)比城市化水平就是城市單位面積人口密集程度高那樣的指標(biāo)更全面、更準(zhǔn)確、更深刻。城市規(guī)劃的研究成果比社會(huì)學(xué)研究更重視土地資源，這是因?yàn)橐谖锘Y源和支持體系中刻劃人的生活、人的需求、人的社會(huì)關(guān)系，公共服務(wù)供給和需求就是一種社會(huì)關(guān)系。決定城鄉(xiāng)間公共服務(wù)性價(jià)比差異的不僅在于城市人口的聚集效應(yīng)，還在于城市土地利用混合程度比較高。以北京為例，二環(huán)以內(nèi)的公共服務(wù)投入產(chǎn)出效率比五環(huán)以內(nèi)更高，因?yàn)槎h(huán)以內(nèi)城市土地利用的混合程度更高。由此決定了，同額投資建設(shè)于同類公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，投在城市比投在農(nóng)村更有效率。換句話說，要滿足獲得相同水平的公共服務(wù)，在農(nóng)村比在城市需要更大的投入。以城里人的視角提問，用同樣投資在城市可以提供的公共服務(wù)水平，在鄉(xiāng)下為什么達(dá)不到？為什么沒有同比同質(zhì)同效？這樣提問本身就不合適，故這一假設(shè)亦不成立。比較而言，農(nóng)村公共服務(wù)絕不是農(nóng)民有了錢就可以象購買化肥那樣隨時(shí)方便地購買到需求的服務(wù)那么簡單。說白了，要想提高農(nóng)村的公共服務(wù)效率，只注意人的聚集必要是不夠的，還要注意土地的混合利用率。這是大文章，且是重頭戲。

第三個(gè)誤區(qū)，和政府部門工作人員的工作方法有關(guān)，即項(xiàng)目制管理。民生事業(yè)是新常態(tài)下的工作重點(diǎn)，由于相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門習(xí)慣于項(xiàng)目制管理、數(shù)據(jù)化調(diào)控、責(zé)任制落實(shí)、羅列式匯總，與考核連接。這就導(dǎo)致民生部門干部抓有形的項(xiàng)目著力多，抓無形的服務(wù)用心少；抓眼見為實(shí)的硬件設(shè)施下力氣，多對(duì)民生需求迫切且替代彈性小，過后無形不易累積應(yīng)付考核的則是順手帶過，使有些公共服務(wù)項(xiàng)目只是淺嘗輒止，考核形式有，收效不明顯。積累持久則成積習(xí)，項(xiàng)目制管理被項(xiàng)目化表述所替代，事實(shí)上成為應(yīng)付了事。分析農(nóng)村服務(wù)類民生項(xiàng)目發(fā)展不平衡，空檔大，欠賬多，相對(duì)較弱，結(jié)果就是抓建房、沼氣、改水、改廁風(fēng)風(fēng)火火，關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童相對(duì)著力和用心不夠等問題，可以發(fā)現(xiàn)形成這種現(xiàn)象的原因與民生和發(fā)展的關(guān)系理解簡單化有關(guān)，也和政績觀、政績考核辦法有關(guān)。其實(shí)民生也追求效率，它既追求目標(biāo)效率，也追求結(jié)構(gòu)效率。民生和經(jīng)濟(jì)是內(nèi)在一體化的，不能脫離社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，脫離為人民服務(wù)宗旨，只是在消費(fèi)意義上理解民生建設(shè)，不能將民生問題只是看作一個(gè)項(xiàng)目制能夠解決的問題。需要重視和注意其產(chǎn)生的原因和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。民生和生活質(zhì)量、生活感受相關(guān)性很大，就如我們2011年在成都農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于公共服務(wù)水平增長了，民生項(xiàng)目建設(shè)到位了，雖然農(nóng)民人均收入增長水平并不明顯，但農(nóng)民生活質(zhì)量滿意度會(huì)有明顯提高。

由此，我們認(rèn)為，對(duì)于民生事業(yè)的分析和解決要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度，注意研究新的一類民生問題。民生問題從表面上看是老問題，但在新常態(tài)下也有新的特征，因?yàn)檫^去解決問題的支持體系已經(jīng)發(fā)生變化。特別是有的起點(diǎn)一樣，終點(diǎn)一樣，過程一樣，但是邏輯不一樣、順序不一樣。現(xiàn)在農(nóng)村民生問題林林總總，很多根子都在農(nóng)村空心化，而農(nóng)村空心化又和城鄉(xiāng)關(guān)系相聯(lián)系。這就需要農(nóng)村的民生工作精細(xì)化，民生需求精細(xì)化，民生服務(wù)精細(xì)化，民生思路精細(xì)化，民生研究精細(xì)化。特別要注意和區(qū)分兩類問題，一類是市場可以解決的，一類是社會(huì)支持體系才能夠解決的。

今天，我們?nèi)绱爽嵓?xì)地討論這個(gè)題目有兩個(gè)目的。一是要認(rèn)識(shí)項(xiàng)目制管理和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在推進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)時(shí)有優(yōu)勢(shì)亦有局限。優(yōu)勢(shì)是類型特征標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，識(shí)別效率高；不足就是可能數(shù)據(jù)分類有利于統(tǒng)計(jì)比較，但數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)局限了刻劃事物的結(jié)構(gòu)化特征。由此，引伸到農(nóng)村民生建設(shè)上就是要強(qiáng)調(diào)，提高農(nóng)民收入是推進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)的必要條件，但是還要注意，恢復(fù)再造農(nóng)村民生的家庭/社區(qū)/政府三種社會(huì)支持體系也不可或缺，且要注意三者之間的功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)。農(nóng)村民生的社會(huì)支持體系作為結(jié)構(gòu)性因素，與提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同樣重要。社會(huì)支持體系還需要和公共服務(wù)相互配套。在政策允許條件下，盤活農(nóng)村潛在資源，激發(fā)農(nóng)村在地經(jīng)濟(jì)活力，是恢復(fù)、增強(qiáng)農(nóng)村民生社會(huì)支持體系的必備條件。在農(nóng)村，民生事業(yè)投入固然重要，但有針對(duì)性的民生公共服務(wù)也同樣重要，后者的效率是評(píng)價(jià)前者效率、效績及前者方案設(shè)計(jì)可行性、可操作性的重要依據(jù)。因此，民生服務(wù)特別是針對(duì)農(nóng)民提供的公共服務(wù)，要照顧和解決流出的農(nóng)民問題，如農(nóng)民進(jìn)城以后的工資收入及保障，就業(yè)條件，居住條件，子女入托入學(xué)問題，還要注意留守在農(nóng)村的農(nóng)民問題，以前留守農(nóng)村可能不是問題，但農(nóng)村青壯年常住人口減少到一定程度，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭和傳統(tǒng)村落共同體的角色虛置功能坍塌以后，就需要有意識(shí)地注意這些問題，并尋找解決的辦法，農(nóng)村公共服務(wù)供給和民生問題解決與城市系統(tǒng)是兩個(gè)體系。

三、村落終結(jié)還是鄉(xiāng)村復(fù)興

中國農(nóng)村空心化是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，而農(nóng)村留守老人也成為轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)各種壓力逐級(jí)傳導(dǎo)到末端的最后承受者。從公平角度看，這已經(jīng)觸及民生底線。民生問題包括遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面:第一層面，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，即社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”，它包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障等等。第二層面，主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，即一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景，它包括:促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題(如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán))等等。第三層面，主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況[1]吳忠民：《民生的基本涵義及特征》，〔北京〕《中國黨政干部論壇》2008年第5期。。由此，看當(dāng)下農(nóng)村，第一狀態(tài)成民生建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。

縱觀歷史，中國城鎮(zhèn)化汲取了太多農(nóng)村的各種資源，使傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)支持體系趨于瓦解。目前我們又只把三農(nóng)問題集中放在關(guān)注農(nóng)民身份問題上，其實(shí)在當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)開放農(nóng)村要素流動(dòng)的條件下，更需要關(guān)心的是在地農(nóng)民從業(yè)和留守農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀態(tài)。據(jù)2011年中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查顯示，29.7%的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)，他們不再務(wù)農(nóng)。46.6%的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)完全從事非農(nóng)工作，只有40%農(nóng)業(yè)人口完全從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，兼務(wù)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)業(yè)人口占13.4%。對(duì)農(nóng)民來說，非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)成為主流，超過了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量。農(nóng)民的經(jīng)營收入、打工收入已成為推動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長的兩大動(dòng)力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，公共資源在城鄉(xiāng)的分配不均衡，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國民收入再分配當(dāng)中仍然處于不利的地位。2014年國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部在全國205個(gè)村莊5165農(nóng)戶的直接入戶調(diào)查：種地農(nóng)民的平均年齡47.3歲。60%的家庭有人外出打工。外出農(nóng)戶家庭平均人口4.6人，外出兩人，留在農(nóng)村2.6人。留在農(nóng)村的2.6人中有1.6人為60歲以上的老人。結(jié)論是：在快速的城鎮(zhèn)化當(dāng)中，人離開農(nóng)村，農(nóng)村變老了，未富先老比城市更要嚴(yán)重。2014年農(nóng)村的留守老人5000萬，留守婦女4100萬，留守兒童6000萬[2]韓?。骸都Z食自足是政治問題土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民》，〔北京〕《中國農(nóng)業(yè)信息》2014年第5期。。如果務(wù)農(nóng)不賺錢，如果搞農(nóng)業(yè)沒有奔頭，如果當(dāng)農(nóng)民不體面誰還愿意留在農(nóng)村。農(nóng)村的發(fā)展說到底是富裕農(nóng)民，是國家發(fā)展的增長和福利要均衡地顧及農(nóng)村農(nóng)民，這是當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大難題。

2013年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）正式出臺(tái)。這標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，核心是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系是國家和區(qū)域內(nèi)最為重要的相互依賴關(guān)系。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它不僅要解決農(nóng)村流出人員的問題，還需要兼顧和解決農(nóng)村留守人員的問題。規(guī)劃提出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。規(guī)劃要求：需要構(gòu)建“大和特大城市—中等城市—小城市（包括縣城）—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”為框架的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)等級(jí)體系。小城市、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐作用，它是加強(qiáng)縣城及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)投入，以縣域城鎮(zhèn)化作為未來10-15年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展多樣化的城鎮(zhèn)化模式，可以根據(jù)具體條件靈活地發(fā)展城鎮(zhèn)化，建設(shè)生活方式逐步“城鎮(zhèn)化”的新農(nóng)村將是許多地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要模式，經(jīng)濟(jì)繁榮的新農(nóng)村是中國社會(huì)安定的“穩(wěn)定裝置”[3]陸大道、陳明星：《關(guān)于“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）”編制大背景的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，〔北京〕《地理學(xué)報(bào)》2015年第2期。。

按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率是60%，2030年將達(dá)到66%左右。從現(xiàn)在到2030年，中國還要新增城鎮(zhèn)人口3億人，屆時(shí)農(nóng)村還會(huì)居住4億人口。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長和生活不斷改善；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”這三個(gè)目標(biāo)。關(guān)鍵在于：農(nóng)村不能只剩下留守老人，農(nóng)村發(fā)展要把一部分青年人、中年人留在農(nóng)村，讓他們專心務(wù)農(nóng)，體面務(wù)農(nóng)。也就是說，怎么讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化？怎么在現(xiàn)代化的過程中，在城市化的過程中防止農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村的凋敝，農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)比城鎮(zhèn)化發(fā)展更艱巨[1]韓?。骸斗乐罐r(nóng)村的凋敝》，〔北京〕《中國老區(qū)建設(shè)》2014年第10期。。

中國人口老齡化最大的壓力體現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)村老人面臨的難題還不僅缺錢，更大的困難的是服務(wù)照料，當(dāng)老人自理能力差了甚至完全喪失自理能力了，最需要的就是要有人來貼心問候，服務(wù)照料，這種農(nóng)村老年服務(wù)的社會(huì)化是中國社會(huì)必定要做的事，我們認(rèn)為，政府和社會(huì)直接對(duì)農(nóng)村老人提供社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)照料，比給現(xiàn)金津貼更重要。“十二五”規(guī)劃“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老模式服務(wù)現(xiàn)在應(yīng)該延伸到農(nóng)村。在農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金之外，對(duì)農(nóng)村老年人的民生服務(wù)非常需求在地化，需要面對(duì)面、心貼心的服務(wù)，需要對(duì)扶助人員的精確鎖定并確保對(duì)口客戶制服務(wù)的操作性和可及性，保證受服務(wù)者有在人格尊嚴(yán)基礎(chǔ)上的獲得感。要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村贍養(yǎng)老人家務(wù)勞動(dòng)的“社會(huì)工資”老年服務(wù)政策，來修復(fù)模擬傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)支持體系。對(duì)于農(nóng)村失能老人、高齡老人，離不開貼身照料的，可以考慮進(jìn)入中心村、中心鎮(zhèn)的養(yǎng)老院全天候服伺，使其家人能獲得一些喘息之機(jī)。這樣的農(nóng)村公共服務(wù)，有親切感，有認(rèn)同感，有歸屬感，而且，這樣的政策設(shè)計(jì)提供的公共服務(wù)保障是在地化服務(wù)功能的重點(diǎn)，使被服務(wù)人有獲得感。這比單純的養(yǎng)老金支持更解決問題，可使農(nóng)村老人得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)。要倡導(dǎo)專業(yè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，將其專業(yè)服務(wù)向農(nóng)村的基層社區(qū)延伸，主要向承擔(dān)服務(wù)照料責(zé)任的家庭成員傳授老年服務(wù)的技術(shù)和技巧，以及對(duì)服務(wù)者進(jìn)行考核評(píng)估。但這樣的服務(wù)受條件限制，一般只宜到社會(huì)功能完備、社會(huì)運(yùn)行正常、社會(huì)秩序保障安全有力的中心村鎮(zhèn)去發(fā)展，這需要政府購買社會(huì)服務(wù)，更重要的是，政府要對(duì)農(nóng)村在地民生要有全面重點(diǎn)針對(duì)需求的規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃要注意全要素、全流程，而不是簡單的政府辦實(shí)事報(bào)告列入專項(xiàng)帳目轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)撥付云云了事。

農(nóng)村的養(yǎng)老改革需要由國家主導(dǎo)設(shè)計(jì)，制定基本規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。但不宜于由國家整體接手包攬，它需要和傳統(tǒng)的農(nóng)村居家養(yǎng)老，以地養(yǎng)老結(jié)合起來。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根基，因?yàn)橥恋爻邪幸呀?jīng)包含了農(nóng)民的生存保障和生產(chǎn)經(jīng)營的整體設(shè)計(jì)職能。在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)習(xí)俗中，土地向子代傳承包括了子代要承擔(dān)老輩的養(yǎng)老義務(wù)，而國家政策的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是修復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭和村落兩個(gè)社會(huì)支持系統(tǒng)。政府可以考慮，一是在農(nóng)村基層社區(qū)，嘗試讓農(nóng)村的中年人或有能力的老人照顧自家的體弱老人，政府則給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，即家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化認(rèn)可。它包括倡導(dǎo)自家人照顧自家的老人，然后再向外擴(kuò)張去照顧別人家的老人。對(duì)于政府而言，這是花錢少、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)方案，也是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的常用方案之一。二是農(nóng)村養(yǎng)老的家務(wù)勞動(dòng)得到社會(huì)化認(rèn)可。要求外出的農(nóng)村子女每年抽出一定時(shí)間返鄉(xiāng)照看自家老人，由村委會(huì)負(fù)責(zé)簽到報(bào)告；要求有承包土地的本鄉(xiāng)流出人員輪流返鄉(xiāng)照看鄉(xiāng)親老人。這兩種服務(wù)均由國家財(cái)政支付其這一時(shí)段工資，將照看農(nóng)村留守老人作為一種國家承認(rèn)的社會(huì)勞動(dòng)。失能老人則宜在中心村鎮(zhèn)等公共服務(wù)易于形成規(guī)模效益的區(qū)域建立敬老院集中供養(yǎng)，但不宜于由政府財(cái)政全部供給?？梢詫⑹芾先嗣碌某邪恋匾晕迥昶诮挥纱寮w流轉(zhuǎn)經(jīng)營，承包權(quán)屬于老人不變，重要的是尊重失能老人的自己的選擇，當(dāng)然國家要提供可及的養(yǎng)老制度支持，讓農(nóng)村老人有條件比較和選擇。

農(nóng)村人的養(yǎng)老困境根子在于農(nóng)村的命運(yùn)，在于村莊的現(xiàn)在和未來。農(nóng)民不是簡單的個(gè)體集合，而是和農(nóng)村以多種關(guān)系相關(guān)聯(lián)的社會(huì)性生態(tài)群落。今天中國農(nóng)村中有全村只有最后一戶的村落，兩位老人一條狗，這種狀態(tài)的生存，已是人和村落、人和家園、人和記憶最后的廝守[1]高云：《六旬夫妻住大山40余年進(jìn)城看病人多得嚇哭妻子》，2015-08-29 05:38:00，來源:大河網(wǎng)（鄭州）。，盡管說村莊的凋敝受多種因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力流出只是一個(gè)主要因素，必要因素還包括水源和地況等資源環(huán)境的承載能力，還有工業(yè)污染及采空區(qū)地面坍塌等等。

今天在城鄉(xiāng)連續(xù)體中，村莊不會(huì)消亡，村莊本身的公共服務(wù)形態(tài)、體系及支撐條件也在日臻完善。按新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，村落只會(huì)改變其存在形態(tài)，以適應(yīng)在更大社會(huì)體系中其支撐資源、支持條件、支持體系的相應(yīng)變化[2]趙丹、羅震東、耿磊：《蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展演進(jìn)及其復(fù)興戰(zhàn)略研究——以常州市為例》，《多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集（小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃）》2012年。。這是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)。

表1 鄉(xiāng)村分類發(fā)展指引

村莊的復(fù)興已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。陸大道從非線性發(fā)展觀講到城鎮(zhèn)化建設(shè)要兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)公共服務(wù)要向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸[3]陸大道、陳明星：《關(guān)于“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）”編制大背景的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，〔北京〕《地理學(xué)報(bào)》2015年第2期。。劉彥隨從鄉(xiāng)村地理學(xué)角度對(duì)農(nóng)村空心化的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空間秩序和社會(huì)秩序的對(duì)應(yīng)關(guān)系，農(nóng)房空置與人口流出的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村空心化打破了原有村莊相對(duì)集中、同族臨近的居住空間格局，“四世同堂”、親緣鄰近、鄰里和睦的關(guān)系逐步弱化，并影響到各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)。他判斷，農(nóng)村空心化及空心村問題不僅會(huì)加劇發(fā)展，而且會(huì)長期存在[4]劉彥隨、劉玉：《中國農(nóng)村空心化問題研究的進(jìn)展與展望》，〔北京〕《地理研究》第29卷，2010年第1期。。

張京祥從城鎮(zhèn)規(guī)劃研究角度深化了“鄉(xiāng)村復(fù)興”概念，他提出，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導(dǎo)下，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的理論層面還是實(shí)踐層面都需要一個(gè)新的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型認(rèn)知框架，以此來構(gòu)建引導(dǎo)新時(shí)期中國廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展。在經(jīng)歷了較長時(shí)間以鄉(xiāng)村衰敗為代價(jià)的激進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程后，新常態(tài)背景下的中國城鎮(zhèn)化要充分考慮歷史上城鄉(xiāng)互哺、城鄉(xiāng)一體社會(huì)結(jié)構(gòu)的延續(xù)，考慮作為最大社會(huì)群體的在地農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要從關(guān)注經(jīng)濟(jì)量的增長，轉(zhuǎn)變到更加注重鄉(xiāng)村社會(huì)文化、生態(tài)價(jià)值的多元視角上來。區(qū)別于以往“線性追趕”城市化、工業(yè)化的發(fā)展觀，“鄉(xiāng)村復(fù)興”強(qiáng)調(diào)彰顯鄉(xiāng)村發(fā)展自身的規(guī)律，注重當(dāng)代城鄉(xiāng)關(guān)系下對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)特社會(huì)、文化、生態(tài)等價(jià)值的挖掘，激發(fā)鄉(xiāng)村自我內(nèi)在的長久發(fā)展活力。在方法上，提倡應(yīng)當(dāng)依托城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)力量來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自給和繁榮，能在日漸趨穩(wěn)、趨緩的中國城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)中給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來真正的裨益。中國鄉(xiāng)村復(fù)興的主體路徑應(yīng)該遵循的是一個(gè)超越以往“鄉(xiāng)村工業(yè)化”、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的非線性轉(zhuǎn)型過程[1]張京祥、申明銳、趙晨：《超越線性轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村復(fù)興——基于南京市高淳區(qū)兩個(gè)典型村莊的比較》，〔長沙〕《經(jīng)濟(jì)地理》第35卷，2015年第3期。。

趙晨在后續(xù)研究中細(xì)化了“鄉(xiāng)村復(fù)興”概念。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村復(fù)興是指在社會(huì)整體城鎮(zhèn)化語境中，鄉(xiāng)村通過有效地積累資金、知識(shí)、人力等要素，在保持傳統(tǒng)景觀特質(zhì)與文化風(fēng)情的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)繼續(xù)凋敝的局面，建立與城市互為補(bǔ)充支撐的格局。這其中包括兩方面的內(nèi)容：一是通過鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的重組和整合，重新恢復(fù)鄉(xiāng)村的活力與穩(wěn)定。二是對(duì)外形成自己獨(dú)特的產(chǎn)品或影響，根據(jù)自身差異性定位對(duì)城市有主動(dòng)作為的輸出與互動(dòng)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)依附的關(guān)系，這兩者相互支持，缺一不可[2]趙晨：《要素流動(dòng)環(huán)境的重塑與鄉(xiāng)村積極復(fù)興——“國際慢城”高淳縣大山村的實(shí)證》，〔上?！场冻鞘幸?guī)劃學(xué)刊》2013年第3期。。鄉(xiāng)村內(nèi)部重組的直接動(dòng)力在于鄉(xiāng)村外部的要素流入，包括鄉(xiāng)村外流要素的回流，它為鄉(xiāng)村全面調(diào)整注入新鮮血液，也是城鄉(xiāng)間形成完整循環(huán)互動(dòng)的必要條件。

比較而言，社會(huì)學(xué)對(duì)于農(nóng)村空心化的研究在描述上貢獻(xiàn)杰出，對(duì)于出路研究相對(duì)逼仄?；謴?fù)鄉(xiāng)村是否可以通過不打擾、不干預(yù)地保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌；通過學(xué)者下鄉(xiāng)仿造鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的鄉(xiāng)村士紳階層來復(fù)興鄉(xiāng)村，開拓市場的實(shí)踐和總結(jié)[3]何慧麗、程曉蕊、宗世法：《當(dāng)代新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐總結(jié)及反思——以開封10年經(jīng)驗(yàn)為例》，〔廣州〕《開放時(shí)代》2014年第4期。，這都需要進(jìn)一步實(shí)踐、探討、反思。鄉(xiāng)村地理學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃學(xué)科的當(dāng)代研究借鑒了社會(huì)學(xué)的許多成果，而社會(huì)學(xué)對(duì)于這兩個(gè)學(xué)科的意識(shí)和關(guān)注都稍顯不足。而空間的復(fù)合利用、混合利用，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，都是當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展不可或缺、不可輕視的重要資源。農(nóng)村治理需要面對(duì)無主體的熟人社會(huì)尋找新的建構(gòu)方式，農(nóng)村民生也不是僅需要政府的轉(zhuǎn)移支付，在保證農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境前提下，全面開發(fā)開放農(nóng)村的潛在資源，有很多題目可做。2011年北京市人民政府公布《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)鄉(xiāng)村資源的開發(fā)、保護(hù)、利用提出了一系列規(guī)定，北京一些傳統(tǒng)農(nóng)村的修復(fù)保護(hù)已經(jīng)建成，很有特色。中國農(nóng)村發(fā)展類型有鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)型，如山西省永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的鄭冰團(tuán)隊(duì)，經(jīng)歷17年坎坷路程，現(xiàn)在鋪展成型。青海省措池村堅(jiān)守文化定力，營造人與生物圈平衡發(fā)展的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)保護(hù)機(jī)制，鄉(xiāng)民生活幸福。臺(tái)灣的農(nóng)村再造基本做法，也值得大陸鄉(xiāng)村發(fā)展借鑒。其因地制宜、省錢辦事、從農(nóng)民需求出發(fā)的做法，實(shí)在實(shí)效。臺(tái)南市后壁鄉(xiāng)土溝村長講：農(nóng)村再造對(duì)我們來說，只有過程沒有結(jié)果，只要這個(gè)村莊有人居住，再造工作就不會(huì)停止[4]錢瑞峰：《借鑒臺(tái)灣農(nóng)村再造經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)泉州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》，2015年01月21日16:23，來源：人民網(wǎng)-福建頻道。。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。中國的鄉(xiāng)村復(fù)興，需要堅(jiān)守和開放，需要保護(hù)和流動(dòng)，需要本位和開放。篳路藍(lán)縷，持之以恒，道路曲折，前途光明。

1.北京市人民政府：《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，京政發(fā)[2011]1號(hào)，2011年1月12日。

2.韓?。骸秷?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化》，《中國農(nóng)業(yè)信息》2014年第2期。

3.葉敬忠、王伊歡：《留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀與特點(diǎn)》，《人口學(xué)刊》2006年第3期。