劉國濤 （山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局 256600）

生豬定點屠宰監(jiān)管職責已由市服務業(yè)發(fā)展局劃轉(zhuǎn)市畜牧獸醫(yī)局，為全面了解濱州市生豬定點屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，市畜牧獸醫(yī)局組織人員深入生豬定點屠宰生產(chǎn)一線，通過現(xiàn)場參觀、與屠宰戶座談等方式，對全市生豬定點屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。

1 濱州市生豬定點屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1998年國務院頒布實施了《生豬屠宰管理條例》，確定了生豬定點屠宰管理制度，并明確了由商務部門進行生豬定點屠宰環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。2008年國務院對《條例》進行了修訂，山東省政府也修訂出臺了《山東省生豬屠宰管理辦法》。2010年，濱州市人民政府印發(fā)了《濱州市生豬定點屠宰廠(場)2010年-2015年設置規(guī)劃》，對本市生豬定點屠宰場設置條件、區(qū)域布局進行初步規(guī)劃。目前，全市共有36家具有合法資質(zhì)生豬定點屠宰廠(點)，其中濱城區(qū)6家，惠民縣6家，陽信縣5家，無棣縣4家，沾化縣4家，鄒平縣7家，博興縣4家。

1.1 生產(chǎn)情況 2013年，濱州市定點屠宰生豬45萬頭，實現(xiàn)營業(yè)收入1131萬元，利稅54.7萬元。2014年上半年，全市共屠宰生豬24.5萬頭，無害化處理病害豬765頭。

1.2 監(jiān)管情況 各縣區(qū)生豬定點主管部門成立了稽查大隊，聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、食藥、畜牧等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和市場稽查，嚴厲打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉行為。目前，在市場、定點屠宰廠環(huán)節(jié)，制售病害肉現(xiàn)象基本絕跡。但由于目前正處于生豬定點屠宰監(jiān)管職責移交過度期內(nèi)，個別縣區(qū)生豬定點屠宰監(jiān)管工作處于“空擋滑行”狀態(tài)，“商務部門沒人管，畜牧獸醫(yī)部門無法管”。

2 存在問題

2.1 屠宰場點多、規(guī)模小 目前，濱州市共有生豬定點屠宰企業(yè)36家，其中規(guī)模廠7家，小型場點29家。年屠宰量在萬頭以下的廠點占一半以上。屠宰量最大的沾化縣興達生豬定點屠宰場，也僅為3.77萬頭/年，與金鑼、雙匯上千萬頭的年屠宰量差距巨大。屠宰場品牌建設處于起步階段。

2.2 機械化程度低，屠宰戶合作互助為主 經(jīng)調(diào)研，定點屠宰廠(A證)基本實現(xiàn)了半機械化屠宰，但多數(shù)定點屠宰場點(B證)還停留在一把刀、一口鍋、一個殺豬臺和一 個水龍頭的狀態(tài)，環(huán)境差。有企業(yè)因屠宰量下降、開動屠宰線增加生產(chǎn)成本，出現(xiàn)了恢復手工屠宰現(xiàn)象。在所有調(diào)研場點中除濱州市財源食品有限公司聘用了5個屠宰工負責代宰外，其他場點普遍以屠宰戶互助合作為主，即豬肉商販收購生豬后，在屠宰場點合伙互助殺豬，向定點屠宰廠點繳納屠宰費。這種屠宰生產(chǎn)模式，對于掌握屠宰生豬在飼養(yǎng)過程中用料、用藥、防疫及宰后流向情況帶來巨大困難，不利于畜產(chǎn)品安全可追溯。

2.3 受冷鮮肉沖擊，屠宰規(guī)模下降 在鄒平、博興、濱城等縣區(qū)，經(jīng)和屠宰戶交談，目前雙匯、金鑼冷鮮肉和濰坊、淄博批發(fā)而來白條肉對本地生豬屠宰市場沖擊嚴重。本地屠宰戶收購生豬經(jīng)定點屠宰后，成本價20.4元/kg左右，但外地冷鮮肉批發(fā)價19元/kg，并且對血脖肉作進一步處理，經(jīng)銷商還負責送貨上門，冷鮮肉價格及外觀優(yōu)勢明顯。目前，已有部分屠宰戶不再屠宰生豬，改為批發(fā)零售冷鮮肉。部分屠宰廠屠宰量下滑明顯，以博興董王定點屠宰廠為例，該廠目前日宰生豬20～30頭，相比2012年同期日宰70～80頭，屠宰量下降了50%以上。

2.4 企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范 部分屠宰廠點肉品品質(zhì)檢驗流于形式，只有畜牧部門動物檢疫人員正常實施屠宰檢疫，個別屠宰廠點以檢疫代替肉品品質(zhì)檢驗。臺賬、病死豬無害化處理記錄、瘦肉精自檢記錄不完整。定點屠宰標識擺放不到位。存在生產(chǎn)污水、屠宰廢棄物隨意亂排、亂扔現(xiàn)象。

2.5 私屠濫宰在一定范圍內(nèi)存在 在一些城鄉(xiāng)結合部和與外省市接壤的“三不管地帶”還存在私屠濫宰、制售注水肉行為。由于場所較為隱蔽，給查處帶來一定難度。

3 存在機遇

3.1 蓬勃發(fā)展的生豬養(yǎng)殖為本市生豬定點屠宰提供了充足的豬源 2013年，全市出欄生豬202.01萬頭，本地定點屠宰率不足40%，剩余大部分全部流向外地生豬定點屠宰企業(yè)。今后，本地定點屠宰場僅為滿足本地生豬屠宰需要，生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.2 本地企業(yè)已對冷鮮肉生產(chǎn)進行了初步探索 縱觀生豬屠宰發(fā)展趨勢，由于冷鮮肉實現(xiàn)了全冷鏈生產(chǎn)、運輸、銷售，生產(chǎn)規(guī)模大，成本低，產(chǎn)品安全度高，代表了生豬屠宰產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向。目前本市已有部分企業(yè)在冷鮮肉領域開展了有益探索。博興綠潤食品有限公司實現(xiàn)了規(guī)模屠宰、冷鏈配送，并在全縣鄉(xiāng)村范圍內(nèi)設立多處專賣店。無棣開元畜牧有限公司注冊“開元”商標，在濱州市區(qū)、無棣縣城等地開設了無公害生態(tài)品牌豬肉店和超市專柜，以品牌優(yōu)勢和優(yōu)良品質(zhì)開拓了城市市場高地。

3.3 大型企業(yè)為創(chuàng)名牌提供條件 多家大型生豬養(yǎng)殖基地涌現(xiàn)，為今后打造生豬定點規(guī)?；髽I(yè)、有影響的生豬屠宰品牌打下基礎。濱州市中裕食品有限公司目前生豬養(yǎng)殖規(guī)模已達10萬頭，美國嘉吉集團萬頭豬場即將在濱州開建，無棣榮昌農(nóng)牧有限公司加快了上市步伐，這些資金雄厚、生產(chǎn)規(guī)模大的養(yǎng)殖企業(yè)的崛起，將為推動濱州市定點屠宰產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供資金、品牌支持。

3.4 進一步健全、完善管理體制 生豬定點屠宰監(jiān)管職責移交畜牧部門，管理體制進一步理順，有利于推進產(chǎn)業(yè)一體化、監(jiān)管一體化和工作一體化。今后，生豬養(yǎng)殖、運銷、屠宰環(huán)節(jié)均由畜牧部門管理，可以實現(xiàn)屠宰加工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快生豬養(yǎng)殖、屠宰、銷售一體化的步伐。

4 建議

（1）制定《濱州市2016-2020年生豬定點屠宰廠設置規(guī)劃》和《濱州市生豬定點屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展思路、管理措施、長效機制建設等方面做出規(guī)劃部署。（2）堅決關閉落后的手工屠宰企業(yè)，提升企業(yè)技術和管理水平，打造濱州生豬定點屠宰知名品牌。通過市場、行政等多種手段，壓減落后產(chǎn)能，進一步關閉小型屠宰場或通過重組兼并合作等方式將小型屠宰場整合成大型的屠宰企業(yè)，提高屠宰產(chǎn)業(yè)集中度。支持引導生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，支持先進的大型畜牧企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創(chuàng)建鮮肉品牌，打造品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡。（3）加強安全監(jiān)管。嚴格落實山東省畜牧獸醫(yī)局和山東省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，制作《涉嫌犯罪案件移送書》及時將案件向同級公安部門移送；現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，立即移送公安部門查處。和食藥部門搞好執(zhí)法聯(lián)動，分別在屠宰、市場、加工等環(huán)節(jié)對私屠濫宰、制售病害肉等行為進行嚴厲打擊。（4）規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，實行標準化生產(chǎn)。加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)進一步規(guī)范企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗、病害肉無害化處理、污水處理，完善臺賬及瘦肉精自檢記錄。對于違反《生豬定點屠宰管理條例》，達不到生產(chǎn)標準企業(yè)，堅決停產(chǎn)整頓。（5）成立行業(yè)協(xié)會。積極開展技術交流、人員培訓和生產(chǎn)形勢分析，搞好行業(yè)自律，實現(xiàn)組團發(fā)展。（6）探索生豬定點屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管的長效機制。搞好建章立制和責任落實，積極探索一體化監(jiān)管新模式。