安傳艷

(河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007)

地質(zhì)遺跡是在漫長的地質(zhì)歷史時期，地球受到各種外動力地質(zhì)作用，逐步演化形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)［1］，主要包括有重大觀賞和重要科學(xué)研究價值的地質(zhì)地貌景觀;有重要價值的地質(zhì)剖面和構(gòu)造形跡;有特殊意義的水體資源等。這些遺跡對人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，生態(tài)文明和文化多樣性有著深遠(yuǎn)的影響。但在20世紀(jì)后期，隨著“人地矛盾”的逐漸加劇，地質(zhì)遺跡在世界各地日益遭受破壞，國際上對地質(zhì)遺跡的保護(hù)工作逐步加強(qiáng)，聯(lián)合國教科文組織設(shè)立了地質(zhì)遺產(chǎn)工作組，專門負(fù)責(zé)全球地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作。美國、加拿大、英國等許多國家和地區(qū)對地質(zhì)遺跡保護(hù)制定了嚴(yán)格的法規(guī)體系，采取了一系列行之有效的保護(hù)措施。我國對地質(zhì)遺跡的保護(hù)始于20世紀(jì)70年代末期，并在1987年頒布了《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定》，開始建立一批地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)。1995年，地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)了《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，把保護(hù)的對象界定為包括典型層型剖面、生物化石組合帶地層剖面、巖性巖相構(gòu)造剖面及典型地質(zhì)構(gòu)造剖面和構(gòu)造形跡等七項(xiàng)內(nèi)容［2］。為了保護(hù)地質(zhì)遺跡，我國科學(xué)家提出建設(shè)地質(zhì)公園的設(shè)想，把具有特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)觀賞價值的地質(zhì)遺跡［3］用來開展游覽觀光、休閑度假、科普教育等旅游活動。截至2013年底，我國國家級地質(zhì)公園的建設(shè)達(dá)240處，世界地質(zhì)公園29處，占聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄的1/4左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位的國家，在地理分布上包含了除澳門外的全國各個省、市、自治區(qū)(包括臺灣省)，涵蓋了地層、古生物、構(gòu)造、地貌、冰川、火山、水文地質(zhì)與地質(zhì)工程遺跡等多種科學(xué)內(nèi)容。但實(shí)踐證明，這種地質(zhì)遺跡保護(hù)手段在市場化的運(yùn)作過程中也出現(xiàn)了很多問題，還需要進(jìn)一步的調(diào)整和規(guī)范。

1 地質(zhì)公園保護(hù)的必要性

1.1 旅游并非無煙產(chǎn)業(yè)

早在1968年，美國記者羅伯特·卡恩對美國的國家公園進(jìn)行深入調(diào)查后指出:“許多游客貪多圖快，希望在大自然的原野上享受家庭中那種舒適生活，對土地和野生動物的保護(hù)毫不在意?！边@點(diǎn)出了旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞和擔(dān)憂。隨著旅游業(yè)發(fā)展，業(yè)界人士及專家學(xué)者逐步認(rèn)識到旅游業(yè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系并不像剛開始認(rèn)為的僅僅是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、“無煙工業(yè)”這么簡單［4］。傳統(tǒng)大眾旅游往往以資源開發(fā)為主，在處理人與自然的關(guān)系上存在不足，對旅游對象的保護(hù)不夠。對于開發(fā)管理者來說，追求經(jīng)濟(jì)利益往往是其進(jìn)行投入的主要動力，政府官員、企業(yè)管理人員往往打著“無煙工業(yè)”的旗幟進(jìn)行旅游設(shè)施的建設(shè)，把大眾旅游設(shè)施、產(chǎn)品等強(qiáng)加給旅游地，把旅游地?zé)o力承載的超載旅游者引入景區(qū)，進(jìn)行不合理或過度開發(fā)，走的是以自然環(huán)境為依托的經(jīng)濟(jì)高效益道路。而大眾旅游者往往生態(tài)保護(hù)意識較差，認(rèn)為所購買的旅游產(chǎn)品和其他產(chǎn)品一樣，可以進(jìn)行隨意的處置，干擾、破壞生態(tài)環(huán)境的行為隨處可見，善待自然的生態(tài)旅游者往往只占極少部分［5］。這種開發(fā)模式在對待地質(zhì)遺跡的保護(hù)問題上，無論是開發(fā)者、經(jīng)營者還是旅游者都不同程度的存在破壞現(xiàn)象。

1.2 地質(zhì)公園的發(fā)展很容易偏離初定目標(biāo)

地質(zhì)公園以優(yōu)美的自然環(huán)境、奇異的地質(zhì)景觀吸引了大量游客，有些景區(qū)在掛上“世界地質(zhì)公園”的金字招牌后，名氣迅速飆升，知名度和游客量都大幅提升。如河南省焦作云臺山世界地質(zhì)公園，隨著國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園的相繼建立，云臺山名氣大振，走上了旅游快速發(fā)展通道。現(xiàn)在云臺山的主要客源市場由過去半徑300km區(qū)域擴(kuò)展到現(xiàn)在的1 500km，省外游客達(dá)到90%。旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值中所占的比重已由1999年的不足1%提升為11.7%，大大高出當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)所占3%的比重，2013年焦作市全年共接待游客2 955.19萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入233.20億元［6］。云臺山晉升為世界地質(zhì)公園后，為焦作城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了不可低估的貢獻(xiàn)，良好的科學(xué)發(fā)展理念和經(jīng)營管理手段使得云臺山地質(zhì)公園的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和發(fā)展的良性互動。

但也有很多地方把地質(zhì)公園作為招徠游客的一張名片，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)放在首位，急功近利地開發(fā)一些和環(huán)境不協(xié)調(diào)的產(chǎn)品。如為了迎合游客需求在公園內(nèi)大力建設(shè)小火車、休閑酒店等，開展“投幣許愿”“有求必應(yīng)”之類的活動;還有些地方在地質(zhì)公園的建設(shè)中不能很好地履行其使命。總之，這些在地質(zhì)公園的發(fā)展過程中偏重于景點(diǎn)開發(fā)、娛樂休閑的做法，并沒有把地質(zhì)公園作為保護(hù)地質(zhì)遺跡，開展旅游活動促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及傳播地學(xué)知識的主要手段和途徑。這種管理和開發(fā)模式弊端的暴露及時提醒我們地質(zhì)公園的發(fā)展應(yīng)該歸位于初定目標(biāo)，需要對地質(zhì)公園進(jìn)行一定的規(guī)范和保護(hù)，動員全社會的力量，合理而科學(xué)地開發(fā)、利用，才能真正地讓地質(zhì)公園成為永遠(yuǎn)挖不完的“金礦”［7］。

1.3 管理問題導(dǎo)致保護(hù)不力

地質(zhì)公園在管理上出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為兩種形式:第一，重申報、輕保護(hù)，管理有漏洞。很多地方在成功申報地質(zhì)公園后，就不再重視后期的建設(shè)和管理，往往只是一味地利用前期的資源和成果，忽視了科普和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，這就出現(xiàn)了很多問題。如2007年，河南《大河報》《洛陽日報》等多家媒體對開采鐵礦破壞黛眉山世界地質(zhì)公園及修路毀壞林木情況給予了報道。還有報道指出非法采沙致使黃河壺口瀑布國家地質(zhì)公園內(nèi)多個景點(diǎn)受到牽連，地質(zhì)遺跡不同程度遭到破壞?！逗比請蟆芬苍?009年11月報道了湖北省眾多的地質(zhì)遺跡遭破壞，被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，一些古脊椎動物化石被盜挖，大型鐘乳石被人敲掉，做成觀賞石。2012年5月《信息時報》報道廣州過半地質(zhì)遺跡遭破壞。由此可見，一些地方對地質(zhì)公園的管理漏洞百出，各種形式的開發(fā)使得公園原始生態(tài)受到不同程度的損害，影響了地質(zhì)遺跡資源的可持續(xù)利用。第二，重開發(fā)、輕經(jīng)營，管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)為一些地方在地質(zhì)公園建設(shè)過程中投入保護(hù)方面的資金嚴(yán)重不足，有些地質(zhì)公園被批準(zhǔn)后建設(shè)現(xiàn)狀不能很好地支撐保護(hù)的需要;還有一些地方重旅游、輕科普，缺少從事地質(zhì)公園建設(shè)的專業(yè)人才和專業(yè)解說隊伍，旅游解說系統(tǒng)中的導(dǎo)游詞、科普解說牌、科普讀本等沒有得到應(yīng)有的重視。這些不甚理想的管理方法使得地質(zhì)公園很難實(shí)現(xiàn)其原本存在的價值。

2 河南省關(guān)山國家級地質(zhì)公園概況

河南關(guān)山國家地質(zhì)公園位于太行山南端，新鄉(xiāng)輝縣市西北，面積189km2，公園的大地構(gòu)造位置處于華北古板塊內(nèi)，出露地層屬華北地層區(qū)太行山地層小區(qū)，為典型的地臺型沉積，具基底和蓋層二元結(jié)構(gòu)。關(guān)山的古崩塌地貌是迄今為止南太行地區(qū)發(fā)現(xiàn)的規(guī)模最大、景觀最全的古崩塌遺跡［8］。其山體結(jié)晶基底主要為太古宇登封巖群，巖石普遍遭受區(qū)域變質(zhì)或混合巖化，蓋層由中元古界、下古生界、新生界新近系和第四系構(gòu)成，地層產(chǎn)狀平緩。公園地形上總體是西北高東南部低，最高峰在十字嶺，海拔1 732m，最低在寶泉水庫下庫大壩外，海拔180m，地形相對高差1 500m以上，屬于構(gòu)造剝蝕中低山地貌。區(qū)域地貌形態(tài)展布受地質(zhì)構(gòu)造和巖石類型分布影響，海拔1 100m以上為碳酸鹽巖構(gòu)造巖溶地貌，海拔800m～1 100m為石英巖嶂谷、類丹霞地貌，海拔800m以下為變質(zhì)巖緩坡丘陵地形，構(gòu)成典型的三級臺階地貌。目前，公園主要圍繞“三大園區(qū)，二十二景區(qū)”來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。其中，地質(zhì)遺跡景觀等級較高的太古宇與中元古界角度不整合、紅石峽、羽狀交錯層理、泥裂紋、龍?zhí)镀俨肌⒌犊臣y，大瀑布、石柱林、逍遙苑等主要分布在紅石峽景區(qū)、八里溝景區(qū)以及崩塌奇觀景區(qū)。市場開發(fā)較好的主要為八里溝景區(qū)、郭亮景區(qū)、南坪景區(qū)，其他景區(qū)處在剛剛開發(fā)階段。地質(zhì)公園經(jīng)濟(jì)收入以門票經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)品體系以觀光、休閑度假為主，產(chǎn)品建設(shè)逐步由觀光旅游向休閑度假旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。經(jīng)過幾年的建設(shè)開發(fā)，關(guān)山地質(zhì)公園的知名度正逐步提高，省外游客市場逐步增長。

3 地質(zhì)公園的保護(hù)措施

3.1 規(guī)劃先行，系統(tǒng)考慮地質(zhì)公園的保護(hù)措施

河南省新鄉(xiāng)市關(guān)山地質(zhì)公園在進(jìn)行旅游開發(fā)的過程中，對公園進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容圍繞地質(zhì)公園的核心要求進(jìn)行，整個規(guī)劃內(nèi)容主要把地質(zhì)公園保護(hù)放在首位，其次注重了旅游開發(fā)和發(fā)展方面的問題。目標(biāo)定位首先注重喚起公眾對自然遺產(chǎn)的珍惜和保護(hù)意識，加強(qiáng)對關(guān)山地質(zhì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)和適度開發(fā)，突出地學(xué)科考和科普教育功能。在這一目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了總體布局與功能分區(qū)，同時專門進(jìn)行了地質(zhì)遺跡保護(hù)、生態(tài)環(huán)境與人文景觀保護(hù)、科學(xué)研究、解說系統(tǒng)、科學(xué)普及行動、土地利用協(xié)調(diào)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。這種總體系統(tǒng)規(guī)劃，為地質(zhì)公園在旅游發(fā)展過程中很好地保護(hù)關(guān)山地質(zhì)遺跡提供了基礎(chǔ)。

3.2 劃定地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，進(jìn)行分級保護(hù)

在河南省新鄉(xiāng)市關(guān)山地質(zhì)公園內(nèi)，保護(hù)的主要對象包括有重大觀賞和重大科學(xué)研究價值的地質(zhì)地貌景觀、典型地質(zhì)剖面遺跡、地貌景觀遺跡、水體景觀遺跡、環(huán)境地質(zhì)遺跡和古生物遺跡等。根據(jù)地質(zhì)遺跡景觀資源價值高低和再生性，將地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)劃分為特級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和三級保護(hù)區(qū)，四種級別的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)實(shí)施分級保護(hù)。如特級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū):蓮花峰特級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、磨劍峰特級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、紅石峽特級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、絕壁長廊特級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū);一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū):轎頂山一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、西蓮寺一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、老爺頂一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、八里溝瀑布一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、花山一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、天柱一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、潭頭一級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū);二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū):柿園二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、齊王寨二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、五龍湖二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、郭亮—羅姐寨二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、南坪二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、劉秀成山二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、桃花灣二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、石門水庫—十字嶺二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、紅石河二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、將軍峰二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、盤古河二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、八寶洞二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、寶泉二級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū);三級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū):園區(qū)內(nèi)除地質(zhì)遺跡特級保護(hù)區(qū)、遺跡保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)之外的部分為三級保護(hù)區(qū)。同時，對地質(zhì)遺跡景觀保護(hù)分區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的范圍確定，明確了重點(diǎn)遺跡區(qū)域具體責(zé)任人和保護(hù)職責(zé)。

3.3 完善解說系統(tǒng)，開展科普活動

河南省關(guān)山地質(zhì)公園與高校、科研單位合作，根據(jù)公園地質(zhì)遺跡景觀資源特征、保護(hù)、宣傳、管理、解說系統(tǒng)建設(shè)等方面的情況，以加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)、促進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)為目的，擬定研究課題開展科學(xué)研究，近期主要涉及研究項(xiàng)目有公園地質(zhì)遺跡景觀分布概況、公園地質(zhì)遺跡景觀開發(fā)與保護(hù)研究、南太行新構(gòu)造運(yùn)動與地貌形成研究、地質(zhì)公園科教旅游一體化建設(shè)研究和關(guān)山國家地質(zhì)公園科學(xué)解說系統(tǒng)研究等。同時，根據(jù)研究成果完善了解說系統(tǒng)，其中，地質(zhì)解說系統(tǒng)由室內(nèi)解說設(shè)施、室外解說設(shè)施、解說員和解說出版物等組成。室內(nèi)解說系統(tǒng)主要包括地質(zhì)博物館和演示廳。室外解說系統(tǒng)由公園與園區(qū)主副碑、解說牌和交通指示牌等組成。解說員主要包括地質(zhì)博物館解說員和導(dǎo)游解說員。解說出版物主要指較高檔次的宣傳畫冊，含地質(zhì)公園科學(xué)導(dǎo)游手冊(中英文)和導(dǎo)游圖、地質(zhì)公園地質(zhì)科考指南、地質(zhì)公園形象、宣傳口號、畫冊等，旅游明信片、掛歷、影像光盤的設(shè)計發(fā)行等。在科普活動方面，借助“世界地球日”，舉辦全國中小學(xué)生攝影比賽;以公園為基地，舉辦“全國青少年地質(zhì)旅游夏令營”活動;依托地質(zhì)博物館，建立地學(xué)科普及青少年素質(zhì)教育基地。與大中專院校聯(lián)合在公園內(nèi)建立地質(zhì)、地理、旅游有關(guān)學(xué)科的科研實(shí)習(xí)基地;通過科學(xué)研究，完善的解說系統(tǒng)來對普通大眾進(jìn)行科普教育，是關(guān)山地質(zhì)公園進(jìn)行保護(hù)的重要措施，也很好地履行了地質(zhì)公園的教育功能和義務(wù)。

3.4 協(xié)調(diào)土地利用方式，保障旅游可持續(xù)發(fā)展

河南關(guān)山國家地質(zhì)公園內(nèi)的土地均為集體用地，土地利用調(diào)整方案堅持走集約化道路，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對園區(qū)及周邊土地利用方向進(jìn)行分類管制。如在公園建設(shè)和管理過程中，對公園內(nèi)成片耕地不調(diào)整，用于種植業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格管制以突出生態(tài)功能，對景區(qū)內(nèi)部零星耕地可調(diào)整為園地或林地進(jìn)行適度管制以突出景觀功能;對園地盡量保持原狀不調(diào)整，個別地方從經(jīng)濟(jì)及景觀綜合角度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)林的品種以突出其生態(tài)功能、景觀功能，對于林地進(jìn)行嚴(yán)格管制，對林相單一或林木稀疏的用地，對林種進(jìn)行改造，對疏林進(jìn)行補(bǔ)植，土地用途不調(diào)整;對于水域進(jìn)行嚴(yán)格管制，進(jìn)行在適宜地區(qū)擴(kuò)大水面，不調(diào)整用途;對交通用地、水利工程用地以及獨(dú)立工礦用地進(jìn)行適度管制，對交通干線用地盡量滿足，支路交通用地盡可能少占生態(tài)型用地，部分水利用地結(jié)合旅游景觀開發(fā)，不做調(diào)整，廢置的水利用地，亦作為歷史記錄，保留作景觀用地，對已利用的廢棄工礦用地，加大復(fù)墾力度，注重土地景觀功能的恢復(fù);對于未利用土地則按照景觀保護(hù)原則，進(jìn)行了嚴(yán)格管制的措施。經(jīng)過這一系列土地利用方式的調(diào)整，兼顧了景區(qū)發(fā)展需求和環(huán)境保護(hù)的需求，更好地保障了地質(zhì)公園的長久發(fā)展。

同時，為了兼顧居民生活以及旅游活動的持續(xù)發(fā)展，采取以下居民點(diǎn)保護(hù)措施:第一，景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)用地在核心景區(qū)內(nèi)部實(shí)施遷村并點(diǎn)，景區(qū)邊緣的居民點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)部用地挖潛，嚴(yán)格控制居民點(diǎn)外延擴(kuò)張，進(jìn)行相應(yīng)的管制;第二，控制園景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)人口規(guī)模，使自然增長率限制在12‰，公園內(nèi)人口綜合增長率控制在10‰，低于自然增長率;第三，鼓勵公園內(nèi)居民點(diǎn)人口外遷，地方政府應(yīng)在住房和就業(yè)等方面給予優(yōu)惠和引導(dǎo);第四，公園的居民點(diǎn)分區(qū)控制住宅建筑高度、形式、風(fēng)格、色彩等，盡可能保持地方民居特色，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào);第五，控制公園園區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)規(guī)模與密度，嚴(yán)格保護(hù)原有古老民居建筑，保持地方居民特色;第六，以公園旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用顸c(diǎn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品以及旅游加工產(chǎn)品及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高居民生活水平。

4 結(jié)論

地質(zhì)公園的旅游開發(fā)伴隨著環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象，需要進(jìn)行多方面的保護(hù)。針對河南省新鄉(xiāng)市關(guān)山地質(zhì)公園的現(xiàn)狀，在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)立足于保護(hù)的視角，全面系統(tǒng)地考慮才能更好地實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，履行地質(zhì)公園的責(zé)任和義務(wù)。

［1］許濤，田明中.我國國家地質(zhì)公園旅游系統(tǒng)研究進(jìn)展與趨勢［J］.旅游學(xué)刊，2010，25(11):84－92.

［2］中華人民共和國國土資源部.地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定［EB/OL］.(2004－11－25)［2014－10－12］.http:∥www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/dzhjgl/200411/t20041125_42216.htm.

［3］吳學(xué)成，李江風(fēng)，等.地質(zhì)遺跡保護(hù)視角下的地質(zhì)公園旅游開發(fā)構(gòu)想——以克什克騰世界地質(zhì)公園阿斯哈圖石林園區(qū)為例［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2014，28(4):187－193.

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