淺析白家灘村集體林權(quán)制度改革

劉鴻雁

(沁源縣林業(yè)局，山西沁源046500)

摘要：闡述了白家灘村集體林權(quán)制度改革的意義，從白家灘村集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施過程3個(gè)方面介紹了白家灘村集體林權(quán)制度改革的方案，指出在白家灘村集體林權(quán)制度改革中存在著農(nóng)民思想觀念落后、林業(yè)技術(shù)不熟練、林改檔案不完善等問題。在此基礎(chǔ)上，提出了高度重視集體林權(quán)制度改革、加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)管理、制訂多項(xiàng)配套改革措施、規(guī)范檔案管理4點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：白家灘村； 集體林權(quán)制度改革； 方案； 建議

中圖分類號(hào)：F326.2

收稿日期：2014-12-21

作者簡(jiǎn)介：劉鴻雁(1973—)，女，太原清徐人，1994年畢業(yè)于山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理工程師。

林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素。白家灘村集體林地面積大，而集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式一直制約著林地資源合理有效地利用。通過集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到村民身上，確立村民的經(jīng)營(yíng)主體地位，將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地?cái)U(kuò)展和延伸，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。

1白家灘村集體林權(quán)制度改革的意義

白家灘村位于長(zhǎng)治市沁源縣中峪鄉(xiāng)東南部，共計(jì)86戶276人，耕地總面積43.64 hm2，林地總面積289.85 hm2.通過集體林權(quán)制度改革，讓村民獲得重要的林地資源，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。通過建立責(zé)、權(quán)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，調(diào)動(dòng)廣大村民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)付氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；實(shí)行集體林權(quán)制度改革，確定林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種效益，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

2白家灘村集體林權(quán)制度改革的方案

2.1集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)

集體林權(quán)制度改革的總目標(biāo)是：生態(tài)得到保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得到壯大，農(nóng)民得到增收，經(jīng)營(yíng)制度得到鞏固，農(nóng)村更加和諧；在堅(jiān)持林權(quán)改革基本原則的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，確保改革方案符合實(shí)際，取得實(shí)效。

2.2集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

2.2.1明晰產(chǎn)權(quán)

在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的情況下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包的方式落實(shí)到各家各戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位。對(duì)有利于生態(tài)環(huán)境的純林林地通過均股均利的集體股份制承包形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)；自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回或隨意調(diào)整；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)處，解決糾紛后落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

2.2.2勘界發(fā)證

明確承包關(guān)系，結(jié)合宗地示意圖和影像圖依法進(jìn)行實(shí)地勘界和登記。林權(quán)登記內(nèi)容應(yīng)齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確無誤。由林權(quán)擁有者填寫林權(quán)登記申請(qǐng)表，提出申請(qǐng)。

2.2.3落實(shí)處置權(quán)

在不改變林地用途的前提下，可依法對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押，或作為出資、合作的條件，對(duì)其承包的林地、林木依法進(jìn)行開發(fā)利用。

2.2.4保證收益權(quán)

農(nóng)戶享有承包經(jīng)營(yíng)林地的收益權(quán)。被征收林地的林地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和林木補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用全部歸林地承包人所得，保證被征林地農(nóng)民的全部利益。

2.2.5落實(shí)責(zé)任

承包集體林地，要簽書面合同，合同中明確規(guī)定并落實(shí)承、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.3集體林權(quán)制度改革的實(shí)施過程

2.3.1組建機(jī)構(gòu)

白家灘村成立以黨支部書記為組長(zhǎng)，村兩委成員和其他村干部為組員的村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組。各小組由組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，村民推選村民代表和黨員代表4人至7人組成林改工作監(jiān)督小組。

2.3.2積極宣傳

村委利用公開信、墻報(bào)、橫幅及召開村民大會(huì)等形式大力宣傳林改的目的、意義和鄉(xiāng)政府林改方案。發(fā)放關(guān)于集體林權(quán)制度改革的各種宣傳資料到各家各戶，使村民認(rèn)識(shí)林改、關(guān)心林改、支持林改、積極參與林改。

2.3.3外業(yè)調(diào)繪及內(nèi)業(yè)匯總

在村級(jí)林改小組配合下對(duì)白家灘村的森林資源進(jìn)行摸底調(diào)查，搞好森林資源二類調(diào)查；分清本村的村界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界，核實(shí)地類及其權(quán)屬等問題；外業(yè)調(diào)查之后，將調(diào)查結(jié)果輸入林業(yè)信息采集系統(tǒng)，完善小班信息；對(duì)有爭(zhēng)議的地界問題及權(quán)屬問題待調(diào)解后再完善信息。在劃分宗地前，確保小班信息準(zhǔn)確無誤。

2.3.4宗地劃分

鄉(xiāng)林管站與村林改小組全體人員共同在1∶10000的地形圖上進(jìn)行林地劃分。再按照調(diào)查結(jié)果和地類，由鄉(xiāng)、村林改領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行編號(hào)，由村民自愿抓取，確定入戶宗地劃分次序。最后按照抽取順序劃分宗地并將結(jié)果信息輸入電腦，通過審核、公示，發(fā)放林權(quán)證。

3集體林權(quán)制度改革存在的問題

3.1村民思想觀念落后

由于集體林權(quán)制度改革是一個(gè)政策性很強(qiáng)的制度改革，村民很難在短時(shí)期內(nèi)知曉國(guó)家集體林權(quán)制度改革政策的具體內(nèi)容和實(shí)施的真正意圖。由于山地自然條件差、林木成活率低、利益不直接等一系列問題導(dǎo)致林改周期延長(zhǎng)，打擊了村民們的積極性，使工作難度增加。

3.2林業(yè)技術(shù)不熟練

村級(jí)林改小組進(jìn)行外業(yè)勘探時(shí)沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)林業(yè)技術(shù)，如，不能準(zhǔn)確識(shí)別影像圖，不認(rèn)識(shí)林業(yè)專業(yè)用語，不熟悉林業(yè)信息采集系統(tǒng)的操作流程，直接導(dǎo)致林權(quán)證信息不準(zhǔn)確。

3.3林改檔案不完善

林改檔案涉及到村民的最根本利益，檔案信息不完善很容易引起林地的權(quán)屬糾紛、無法準(zhǔn)確評(píng)估等問題。如，林權(quán)證上宗地的四至不明確，林權(quán)登記表上名字和身份證號(hào)不統(tǒng)一等錯(cuò)誤的檔案信息。

4建議

4.1高度重視集體林權(quán)制度改革

認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性，最根本的是認(rèn)識(shí)到林改的意義。林改是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。各相關(guān)部門、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。

4.2加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)管理

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)確定改革的形式，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督工作。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為；加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治等公共服務(wù)體系建設(shè)，健全政府主導(dǎo)、群眾參與的防治工作機(jī)制；建立科技推廣激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度；加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

4.3制訂多項(xiàng)配套改革措施

集體林權(quán)制度改革完成后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)生態(tài)公益林管理補(bǔ)償、林木采伐、林權(quán)抵押貸款、營(yíng)造林投入等政策性文件，引導(dǎo)和幫助群眾致富。白家灘村核桃效益是村民收入的重要組成，村干部應(yīng)利用空曠的林地?cái)U(kuò)大種植面積，增加收入。

4.4規(guī)范檔案管理

林權(quán)檔案事關(guān)林農(nóng)切身利益，做好林權(quán)檔案管理工作對(duì)明確林權(quán)屬性、解決民事糾紛等問題具有現(xiàn)實(shí)意義。所有宗地劃分簽署的相關(guān)協(xié)議應(yīng)做到詳細(xì)準(zhǔn)確，完全代表村民的意愿，為以后的林權(quán)流轉(zhuǎn)提供依據(jù)；聯(lián)戶承包的每戶應(yīng)有一份相關(guān)的協(xié)議，確保自己的利益不會(huì)受到侵害。應(yīng)建立專門的檔案室，抽調(diào)專人管理，把原始檔案收集、整理、立卷、歸檔，把全村的林改相關(guān)資料進(jìn)行分類保管。

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