肖獻(xiàn)國(guó)　易澤夫　嚴(yán)潛（湖南省長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心40003；長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)局植保植檢工作站）

西藏貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對(duì)策

肖獻(xiàn)國(guó)1易澤夫1嚴(yán)潛2
（1湖南省長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心410003；2長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)局植保植檢工作站）

文章簡(jiǎn)要介紹了貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及取得的成績(jī)，分析了該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題，提出了推動(dòng)貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議。

貢嘎縣；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

民以食為天，食以安為先。2000年以來，瘦肉精豬肉、三聚氰氨奶粉、海南毒豇豆、山東毒韭菜、蘇丹紅、硫磺姜、毒豆芽、蛋白精、吊白塊、染色饅頭、鎘大米等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生，充分暴露了食品安全管理存在企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管部門審查不嚴(yán)、監(jiān)測(cè)部門檢測(cè)不嚴(yán)等問題，給非法生產(chǎn)者鉆了空子，導(dǎo)致食品安全問題愈演愈烈，直接叩問著生產(chǎn)者自身的監(jiān)管體系和政府的監(jiān)管體制。食品安全問題已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者的最大不安，也是中國(guó)政府的一塊心病。作為食品原材料的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在縣委、縣人大、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和區(qū)、地農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議精神，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化措施，2012年基本建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為確保本縣消費(fèi)群體的膳食安全和健康提供了有力的保障。

1　貢嘎縣農(nóng)牧業(yè)基本情況

貢嘎縣地處青藏高原南部、雅魯藏布江中游河谷地帶，東接扎囊縣，西鄰曲水縣，北倚拉薩城關(guān)區(qū)、堆龍德慶縣，南隔羊卓雍湖，與浪卡子縣相望，東西長(zhǎng)73km、南北寬61km，全縣總面積2283.8km2。西藏航空港貢噶機(jī)場(chǎng)位于貢嘎縣甲竹林鎮(zhèn)，故貢嘎縣素有西藏窗口、門戶之稱。貢噶縣為西藏農(nóng)業(yè)大縣，全縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，41個(gè)行政村，總?cè)丝?.8萬多，其中農(nóng)業(yè)人口4.6萬。種植業(yè)中糧食作物主要為青稞、小麥，油料作物主要為油菜，經(jīng)濟(jì)作物主要為牧草、青飼玉米、紅土豆、藏紅花等及大棚蔬菜，水果以當(dāng)?shù)靥O果、梨為主，品質(zhì)較好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。2014年作物種植面積6826.5hm2，其中糧食作物5279.7hm2（青稞1896.6hm2、小麥3383.1hm2）、油菜550hm2、經(jīng)濟(jì)作物996.8hm2（土豆346.5hm2、青飼玉米266.7hm2、牧草335.9hm2、蔬菜34.4hm2、藏紅花等中藥材13.3hm2）。養(yǎng)殖業(yè)主要以羊、牛為主，其次為藏雞、豬及其它高原特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，2013年貢嘎縣牲畜存欄197000頭、畜肉產(chǎn)量4000t、奶產(chǎn)量6000t、山羊絨產(chǎn)量0.5t、禽肉產(chǎn)量300t、禽蛋產(chǎn)量115t。

2　貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、2009年《食品安全法》頒布實(shí)施以來，貢嘎縣農(nóng)牧局按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，圍繞建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，監(jiān)管與服務(wù)并舉，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的同時(shí)，逐步提高質(zhì)量安全水平，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。近來年，貢嘎縣無一例農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后，貢嘎縣加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)牧局成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)牧局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、農(nóng)技推廣人員為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局屬各部門協(xié)同配合、齊抓共管，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的合力，依法開展全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理工作，行使對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法權(quán)力。

2.2構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

2005年，貢嘎縣開始組建縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，配備了以農(nóng)藥殘留速測(cè)儀為主的檢測(cè)設(shè)備，建立了專門的檢測(cè)室，并確定專人負(fù)責(zé)檢測(cè)。2012年貢嘎縣農(nóng)牧局在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上成立了貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，由1名副局長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)。貢嘎縣檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家總投資300萬元，建綜合辦公樓800m2，內(nèi)設(shè)樣品前期處理室、快速檢測(cè)室、分析儀器室、檔案室、試劑耗材室、辦公室等，購(gòu)置了高效液相色譜儀、氣相色譜儀等大型分析儀器，邀請(qǐng)貢嘎縣對(duì)口援藏單位長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的技術(shù)專家來現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)檢測(cè)技術(shù)人員，使當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)人員初步具有了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的定性定量分析能力，相繼在全縣各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測(cè)工作。

2.3農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2009年7月自治區(qū)成立了西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，截至目前共組織編制了49個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。貢嘎縣開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊重點(diǎn)污染源調(diào)查、農(nóng)業(yè)污染源普查，因地制宜制定了安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃，編制了無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃。西藏自治區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，是全國(guó)環(huán)境條件最好的地區(qū)，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。近年來，貢嘎縣充分利用高原特殊氣候條件，以高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成了青稞、大棚蔬菜、紅土豆、藏雞、藏黃牛五大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)得到高度關(guān)注。2010年1月，境內(nèi)第1家以公司加農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——西藏山南天瑞農(nóng)畜產(chǎn)品加工有限公司成立，作為1家地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)種苗、飼料、活畜禽及特色高原農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。公司深加工產(chǎn)品雅礱源牌藏雞蛋、藏雞及牦牛肉3個(gè)品種通過了國(guó)家綠色食品認(rèn)證，藏雞蛋、牦牛肉、昌果紅土豆等多次獲得國(guó)家農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，貢嘎縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法得到加強(qiáng)，成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局內(nèi)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)牧、工商、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門行政綜合執(zhí)法。近年來，圍繞種植業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治、養(yǎng)殖業(yè)檢疫防疫、農(nóng)業(yè)投入品等的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。

2.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

縣農(nóng)牧局不定期地對(duì)全縣農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料、添加劑等經(jīng)營(yíng)門店及種養(yǎng)場(chǎng)使用的農(nóng)藥、獸藥進(jìn)行監(jiān)督巡查，加大法律宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理購(gòu)銷和使用農(nóng)業(yè)投入品，提高安全生產(chǎn)的自律水平，及時(shí)制止和查處禁用農(nóng)藥的使用。通過嚴(yán)格執(zhí)法，有效地整頓和規(guī)范了農(nóng)資、飼料、獸藥市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)投入品的使用安全。

2.6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷提高

為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)，組織開展涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳教育和安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳活動(dòng)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)培訓(xùn)。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)“五送”等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。以農(nóng)牧民培訓(xùn)工程為契機(jī)，組織專家舉辦蔬菜種植、新優(yōu)特色品種栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)等各類培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次，取得了較好的成效。

2.7定期開展瘦肉精、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治

為全面貫徹落實(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)于瘦肉精、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)的文件精神，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)順利開展，以農(nóng)牧局“五下鄉(xiāng)”為載體，組織人員深入村組開展調(diào)查，并對(duì)全縣及周邊農(nóng)資市場(chǎng)可能涉及的環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)查摸排。（1）狠抓農(nóng)資打假整治工作。清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）狠抓瘦肉精整治工作。高度重視肉類安全問題，加大瘦肉精危害的宣傳力度，并采取技術(shù)人員每周2次固定時(shí)間到市場(chǎng)檢驗(yàn)和不定時(shí)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)全縣市場(chǎng)上的肉類和生豬養(yǎng)殖基地開展整治工作。

3　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

3.1監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是還沒有正式組建和成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無專門工作人員，也無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，管理制度不完善，監(jiān)管工作機(jī)制不健全，監(jiān)管強(qiáng)度不足，監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，生產(chǎn)基地也沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員。

3.2農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系尚未真正形成

目前，貢嘎縣雖已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，但沒有正式入編成立，也是無專門工作人員、無檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。因此，相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備基本上閑置，臨時(shí)的檢測(cè)技術(shù)人員流動(dòng)性大，檢測(cè)范圍、能力有待進(jìn)一步提升。全縣還沒有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道能開展二級(jí)動(dòng)態(tài)快速定性檢測(cè)工作，專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地也沒有建立三級(jí)動(dòng)態(tài)快速定性檢測(cè)點(diǎn)，大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測(cè)能力，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患。

3.3生產(chǎn)主體行業(yè)自律性還應(yīng)加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)從業(yè)者的行業(yè)自律是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要前提。綜合來看，貢嘎縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律能力還比較欠缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)自律性有待加強(qiáng)。一方面，由于本地自然條件氣候惡劣、土壤熟化程度低、品質(zhì)差，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式管理分散、方式落后；地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，違法違規(guī)使用禁用添加劑或農(nóng)、獸藥等問題仍然存在。另一方面，行業(yè)自律缺乏有效引導(dǎo)。盡管農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，但這些組織運(yùn)作的重心往往集中在技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效的引導(dǎo)和激勵(lì)。

3.4農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)還不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低

（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度不夠大。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地?cái)?shù)量少、面積小，推廣普及率較低。（2）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還未大面積推廣實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化難度大。分散農(nóng)戶基本沒有按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo)地位。（3）通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全認(rèn)證的基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低。生產(chǎn)基地技術(shù)指導(dǎo)不到位，田間生產(chǎn)檔案沒有建立，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度沒有實(shí)施，基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度沒有建立，認(rèn)證的產(chǎn)品沒加貼標(biāo)志。（3）地方適應(yīng)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)少，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.5質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制等待建立

全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系由于各方面原因尚未建立。

4　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策與建議

4.1提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃

加快貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系各要素綜合建設(shè)，提高管理水平和服務(wù)水平。堅(jiān)持立足縣情、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、逐步實(shí)施的原則，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，走科學(xué)發(fā)展道路。堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以檢測(cè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為突破口，依托地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，穩(wěn)步開展，扎實(shí)推進(jìn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高貢嘎縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和維護(hù)貢嘎縣5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

要切實(shí)開展全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的工作，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（1）要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能。建議設(shè)立縣農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股，配以必要數(shù)量的人員編制，負(fù)責(zé)全縣各領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作；建議在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。要整合全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)人員、編制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、草原監(jiān)理、動(dòng)植物疫病防控等多站合建、分別掛牌、合署辦公、專人負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)技服務(wù)中心。同時(shí)，積極探索建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。

4.3進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)地檢測(cè)是確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵和核心。為此，必須抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，完善三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（1）建議盡快把縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站正式入編，配置專門工作人員，保證必需的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)高端檢測(cè)技術(shù)人員，創(chuàng)造條件，申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證，獲取法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，同時(shí)開展日常例行檢測(cè)，結(jié)合本縣實(shí)際情況可以增加農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的重金屬檢測(cè)。同時(shí)考慮到地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心目前也是剛成立，日常工作還僅是蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)和畜產(chǎn)品瘦肉精快速檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控范圍十分有限，監(jiān)測(cè)覆蓋范圍嚴(yán)重不足，建議縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站可以和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心合并，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（2）開展二級(jí)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室及生產(chǎn)基地、合作社和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測(cè)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的例行監(jiān)測(cè)工作，把產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)控。

4.4開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作

充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的制約作用。（1）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作機(jī)制。由于追溯管理涉及到從田間到餐桌的各個(gè)方面，涉及部門較多，必須處理好聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制問題。建議強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門牽頭管理的職能，完善各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢查監(jiān)督等制度，形成各部門各司其職、統(tǒng)一管理的工作機(jī)制。（2）提高追溯管理的規(guī)范化水平。對(duì)“三品一標(biāo)”基地農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，進(jìn)一步健全工作制度，嚴(yán)格產(chǎn)地標(biāo)志卡簽發(fā)，加強(qiáng)交易卡管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵住監(jiān)管漏洞。（3）擴(kuò)大追溯管理實(shí)施范圍。將追溯管理從目前單一的種植業(yè)類產(chǎn)品逐步擴(kuò)大到畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品。

4.5規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)

（1）加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極摸索生產(chǎn)基地監(jiān)管模式。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，加強(qiáng)基地?zé)o公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力宣傳推廣生物型低毒型農(nóng)藥、粘蟲板、防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等實(shí)用技術(shù)，加快示范基地建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，法律與技術(shù)雙管齊下，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行無公害生產(chǎn)，加強(qiáng)行為自律和質(zhì)量控制，層層落實(shí)責(zé)任，通過綜合措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)貢嘎縣農(nóng)業(yè)資源狀況和地方特色，重點(diǎn)圍繞青稞、小麥、紅土豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大戶帶頭實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和龍頭企業(yè)加工，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，起到以點(diǎn)帶面示范作用。嚴(yán)格根據(jù)法定程序及有關(guān)規(guī)定開展品牌產(chǎn)品認(rèn)證、檢查、年檢、換證工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的“三品”認(rèn)證工作力度，力爭(zhēng)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地全面實(shí)施無公害認(rèn)證，制訂“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。繼續(xù)健全和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，保障農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

4.6建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

建設(shè)、啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，組建應(yīng)急隊(duì)伍，關(guān)注4類應(yīng)急事件，一是引發(fā)急性中毒的，二是引發(fā)群體性事件的，三是消費(fèi)者關(guān)注的，四是政府部署的。制定處置預(yù)案，上下聯(lián)動(dòng)，超前預(yù)警，快速反應(yīng)，第1時(shí)間上報(bào)情況、第1時(shí)間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低負(fù)面影響。

4.7不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和動(dòng)植物疫病防控

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的發(fā)生。（1）著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化綜合性專業(yè)化執(zhí)法，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力。（2）抓好農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治工作。對(duì)種植業(yè)及畜牧養(yǎng)殖基地，主要檢查生產(chǎn)記錄、用藥情況和產(chǎn)品檢測(cè)情況；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，主要檢查檢測(cè)設(shè)施、檢測(cè)制度、檢測(cè)記錄及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨記錄和索票、開票等情況；對(duì)于農(nóng)資經(jīng)銷店，主要檢查是否違法違規(guī)銷售藥物，特別是5種劇毒農(nóng)藥是否建立臺(tái)賬并做好進(jìn)貨記錄等情況；對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，主要是檢查有關(guān)證件、檢疫等情況。（3）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，主要是抓好瓜果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品的監(jiān)管，監(jiān)控的重點(diǎn)項(xiàng)目是農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留，以及非法添加瘦肉精等有毒有害物質(zhì)。健全監(jiān)測(cè)制度，制定專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)抽查。（4）加強(qiáng)動(dòng)植物疫情防控。繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)植物重大疫病防控預(yù)警體系建設(shè)，落實(shí)動(dòng)植物防疫各項(xiàng)措施，嚴(yán)防重大動(dòng)植物疫情發(fā)生。

4.8創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

積極探索現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、例行檢測(cè)、信息發(fā)布等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建立和完善入手，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。（1）采用人們喜聞樂見、豐富多彩的形式，宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色、健康的消費(fèi)理念。（2）逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大對(duì)流通市場(chǎng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽查力度，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)履行質(zhì)量安全義務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須依法建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室和檢測(cè)制度，開展上市農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測(cè)，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、商品備案、質(zhì)量安全等制度。（3）做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息發(fā)布工作，通過電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)及時(shí)公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者予以曝光，借助社會(huì)輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。

[1]《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》編寫組.《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》[M].北京：中國(guó)法制出版社，2006.

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