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        成品油價(jià)格市場(chǎng)化漸行漸近

        2015-04-04 15:55:02劉春樂
        石油知識(shí) 2015年4期
        關(guān)鍵詞:零售價(jià)格批發(fā)價(jià)格成品油

        劉春樂

        成品油價(jià)格市場(chǎng)化漸行漸近

        劉春樂

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前加油站成品油零售毛利率高達(dá)15%~20%,部分時(shí)期汽、柴油毛利每噸超過千元。而與此相比,國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)則出現(xiàn)大面積虧損。當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制出了什么問題?癥結(jié)在哪?或許,上述問題的順利解決正在變成一種企盼,大家在期待——

        自1998年以來,我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了五輪改革,越來越靈活,調(diào)整周期越來越短,過去常發(fā)生的“油荒”現(xiàn)象已成歷史。不過,近年來,國(guó)家成品油定價(jià)機(jī)制中的批發(fā)指導(dǎo)價(jià)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的指導(dǎo)意義已經(jīng)出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象,部分時(shí)段甚至還出現(xiàn)較大偏離,反映出定價(jià)機(jī)制在一定程度上不符合市場(chǎng)實(shí)際的情況。核心問題在于:目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格已經(jīng)基本是市場(chǎng)化的價(jià)格,但在終端加油站零售環(huán)節(jié)還沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。

        新情況:現(xiàn)行成品油價(jià)格體系

        已不能反映市場(chǎng)真實(shí)供求

        國(guó)內(nèi)目前執(zhí)行的是2013年3月實(shí)施的價(jià)格體系,一大表現(xiàn)為成品油價(jià)格“每10個(gè)工作日調(diào)整一次”。

        縮短調(diào)價(jià)周期后,國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)更加及時(shí),有效抑制了投機(jī)套利行為,也能夠更加靈敏地反應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化,近兩年,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本沒有出現(xiàn)油品短缺的問題,在一定程度上也是成品油價(jià)格機(jī)制不斷完善的結(jié)果。

        但在實(shí)際運(yùn)行中,成品油價(jià)格機(jī)制也有“硬傷”的另一面:

        ——不能反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際供需狀況,政府指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整滯后于批發(fā)市場(chǎng)變化。目前汽、柴油定價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤,沒有考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需因素,不能反映國(guó)內(nèi)實(shí)際供需情況。2014年國(guó)家19次調(diào)整成品油價(jià)格,汽、柴油價(jià)格累計(jì)分別下調(diào)2050元/噸和2205元/噸,但市場(chǎng)實(shí)際批發(fā)價(jià)格下跌幅度遠(yuǎn)大于國(guó)家調(diào)價(jià)幅度。從第三方資訊機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)估價(jià)來看,華南汽油批發(fā)價(jià)格下降超過3000元/噸,柴油批發(fā)價(jià)格下降超過2400元/噸,政府指導(dǎo)價(jià)格大幅滯后于批發(fā)市場(chǎng)的實(shí)際變化。

        ——批發(fā)環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,零售環(huán)節(jié)還沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。通過加油站銷售的零售價(jià)格仍主要參照政府指導(dǎo)價(jià)格來確定,距離市場(chǎng)化還有一定差距。

        ——批發(fā)價(jià)、零售價(jià)價(jià)差過大,成品油流通環(huán)節(jié)價(jià)格鏈條扭曲。由于零售價(jià)格主要參照政府指導(dǎo)價(jià)格確定,調(diào)整幅度和頻率明顯低于競(jìng)爭(zhēng)充分的批發(fā)價(jià)格,以致出現(xiàn)了批零價(jià)差過大的現(xiàn)象。2014年汽油零售價(jià)格較批發(fā)價(jià)格平均高約1300元/噸,部分時(shí)段、部分品種的批零價(jià)差超過2000元/噸,零售環(huán)節(jié)獲得超額利潤(rùn),而批發(fā)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)往往是虧損的,成品油批發(fā)、零售價(jià)格鏈條不合理。

        他山之石:成品油零售環(huán)節(jié)市場(chǎng)定價(jià)成趨勢(shì)

        從國(guó)際市場(chǎng)來看,成品油定價(jià)主要有三種模式:一是市場(chǎng)化定價(jià)模式,價(jià)格由市場(chǎng)形成;二是政府定價(jià)模式,主要是一些富油國(guó)通過高額政府補(bǔ)貼來實(shí)行低油價(jià)政策;三是向市場(chǎng)化過渡模式,既有政府管控成分,也有市場(chǎng)化成分。

        美國(guó)是最早開放成品油市場(chǎng)的國(guó)家,美國(guó)政府不直接干預(yù)成品油價(jià)格,也不制定指導(dǎo)價(jià)。成品油銷售價(jià)格分為加油站零售價(jià)格,對(duì)農(nóng)場(chǎng)、工廠、中間經(jīng)銷商等實(shí)行批發(fā)價(jià)格,以及出口價(jià)格。但其成品油無論以哪種方式銷售,最終價(jià)格都是由市場(chǎng)決定。20世紀(jì)90年代中期至今,發(fā)達(dá)國(guó)家加油站行業(yè)先后步入“微利”時(shí)代。據(jù)相關(guān)行業(yè)分析,“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)汽油零售毛利率由1994年的6%左右,減少到近年來的1%”。

        英國(guó)較早實(shí)現(xiàn)了油品價(jià)格的市場(chǎng)化,各石油公司在自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下自主定價(jià),政府對(duì)成品油市場(chǎng)管理的重點(diǎn)在于確保公平競(jìng)爭(zhēng)。為此,政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)相關(guān)行業(yè)分析,“英國(guó)加油站平均毛利率一般在5%左右”。

        韓國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程經(jīng)歷了政府定價(jià)、與國(guó)際市場(chǎng)接軌和價(jià)格市場(chǎng)化三個(gè)階段。1993年以前由政府定價(jià),1994年1月開始建立與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,1997年1月開始放開國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià),成品油行業(yè)進(jìn)入完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

        這樣來看,目前多數(shù)國(guó)家成品油定價(jià)機(jī)制都已市場(chǎng)化,由政府定價(jià)的國(guó)家越來越少。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快,作為國(guó)際化特色明顯的石油行業(yè),資源的市場(chǎng)化流動(dòng)配置更趨明顯。

        今后,國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)必然更加市場(chǎng)化,既能反映國(guó)際市場(chǎng)狀況,又能反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需,最終在多種因素綜合作用下形成合理價(jià)格水平。這是因?yàn)?,保持符合市?chǎng)規(guī)律的批零價(jià)差水平,有利于引導(dǎo)資源合理配置。歐美成品油批零價(jià)差普遍在5%及以下水平,符合流通環(huán)節(jié)正常的毛利水平,有利于企業(yè)做出合理的投資決策,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。市場(chǎng)化定價(jià),還有利于提升石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。能夠適應(yīng)市場(chǎng)化的成品油價(jià)格,是對(duì)石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的基本要求,也是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。近年來歐美等國(guó)的大石油公司從優(yōu)化全球資源配置、調(diào)整市場(chǎng)布局的角度,加快了向新興市場(chǎng)發(fā)展擴(kuò)張的力度,需要引起相應(yīng)國(guó)家石油企業(yè)的高度重視。

        配套的市場(chǎng)開放政策能夠加快成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。成品油行業(yè)的市場(chǎng)化不是個(gè)例,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體市場(chǎng)化方向的一個(gè)組成部分,需要國(guó)家相關(guān)政策的配套和引導(dǎo)、促進(jìn),并制定進(jìn)出口、監(jiān)管、稅收調(diào)控、市場(chǎng)開放等方面的系列政策,有效推動(dòng)成品油價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程。

        期待:盡快推進(jìn)成品油零售市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革

        習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命”,強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。

        成品油行業(yè)作為能源行業(yè)的重要組成部分,其運(yùn)行效果對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響。合理確定價(jià)格運(yùn)行機(jī)制,有利于國(guó)家能源安全的有序保障、市場(chǎng)有序供應(yīng)和石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

        結(jié)合我國(guó)成品油市場(chǎng)特點(diǎn),以及國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家成品油價(jià)格的改革經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革路徑提出以下建議:

        ——盡快推動(dòng)成品油市場(chǎng)化定價(jià),建立起既能有效反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需狀況、又能體現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)變化的成品油定價(jià)機(jī)制。

        汽、柴油銷售價(jià)格包括批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格和出口價(jià)格,國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化,對(duì)外出口價(jià)格也是按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格來確定,只有國(guó)內(nèi)零售價(jià)格還主要按照國(guó)家制定的零售限價(jià)來確定,還沒有完全市場(chǎng)化。按照國(guó)際原油成本加成方式確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,更多的是反映煉廠成本因素,不能有效地反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況。建議國(guó)家加快推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化邁進(jìn),在本身原油成本與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的基礎(chǔ)上,有效反映國(guó)內(nèi)供需狀況,通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

        ——建立零售價(jià)格與批發(fā)價(jià)格聯(lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制,通過批發(fā)價(jià)格的市場(chǎng)化帶動(dòng)和促進(jìn)零售環(huán)節(jié)市場(chǎng)化定價(jià)。

        考慮到我國(guó)能源消費(fèi)總量大,批發(fā)環(huán)節(jié)是能源消費(fèi)的重要環(huán)節(jié),并已率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)充分,為盡快實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的全面市場(chǎng)化,建議將零售價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際批發(fā)價(jià)格聯(lián)動(dòng),通過批發(fā)價(jià)格的市場(chǎng)化帶動(dòng)和促進(jìn)零售價(jià)格的市場(chǎng)化。建議在市場(chǎng)實(shí)際批發(fā)價(jià)格的基礎(chǔ)上,通過設(shè)定一定的批零價(jià)差幅度來對(duì)零售價(jià)格進(jìn)行限制,使得差幅度要符合正常的流通環(huán)節(jié)毛利水平,既能避免市場(chǎng)批零價(jià)差過大帶來的負(fù)面影響,也有利于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

        ——培育獨(dú)立的信息機(jī)構(gòu),支持成品油期貨交易業(yè)務(wù),真實(shí)準(zhǔn)確地反映國(guó)內(nèi)實(shí)際市場(chǎng)成交價(jià)格。

        目前國(guó)內(nèi)有多家第三方資訊機(jī)構(gòu)在發(fā)布成品油批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格,但多為報(bào)價(jià),與市場(chǎng)實(shí)際成交價(jià)格有一定偏差,真實(shí)性和準(zhǔn)確性也有待提高。為更加真實(shí)地反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際成交價(jià)格,建議大力培養(yǎng)獨(dú)立的信息機(jī)構(gòu),通過廣泛的信息收集,利用大數(shù)據(jù)平臺(tái),更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映國(guó)內(nèi)批發(fā)及零售市場(chǎng)的實(shí)際成交價(jià)格水平和動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)考慮到國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)商、批發(fā)商、加油站數(shù)量眾多的情況,也可探索通過期貨交易所實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,進(jìn)而形成公允的市場(chǎng)價(jià)格。

        ——加大行業(yè)監(jiān)管力度,完善配套保障機(jī)制及稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

        客觀來說,成品油行業(yè)存在著不法企業(yè)走私、逃稅、以次充好等現(xiàn)象,一定程度上造成了不公平競(jìng)爭(zhēng),甚至導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生;另一方面,在最高零售限價(jià)這一定價(jià)體系下,可能也存在著寡頭壟斷企業(yè)獲取超額利潤(rùn)的現(xiàn)象,建議國(guó)家加大對(duì)成品油行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度,為市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,保障消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)配套保障機(jī)制,合理調(diào)整消費(fèi)稅征收方式,有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)機(jī)制,保障國(guó)家利益,引導(dǎo)合理消費(fèi)。

        從我國(guó)目前的市場(chǎng)情況看,盡快推動(dòng)成品油價(jià)格全面市場(chǎng)化,建立起能夠反映國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需狀況的成品油定價(jià)機(jī)制,讓市場(chǎng)決定價(jià)格,讓要素合理流動(dòng),推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),無論對(duì)于國(guó)計(jì)民生還是企業(yè)發(fā)展都將起到良好的促進(jìn)作用。

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