隨著動(dòng)物防疫檢疫工作的不斷發(fā)展，動(dòng)物防疫檢疫工作在預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。村級(jí)動(dòng)物防疫員是實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫，畜禽標(biāo)識(shí)加掛，免疫檔案建立，動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施的主力軍；在防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前動(dòng)物疫病形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨而責(zé)任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發(fā)生，嚴(yán)重地威脅人類(lèi)健康。然而，保靖縣村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，已不能適應(yīng)動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。本文就保靖縣村級(jí)動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，供大家參考和交流。

一、保靖縣畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況

保靖縣位于云貴高原東側(cè)，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)、人口31萬(wàn)。2014年全縣生豬飼養(yǎng)量25.64萬(wàn)頭，出欄生豬15.45萬(wàn)頭；牛飼養(yǎng)量3.96萬(wàn)頭，其中出欄0.643萬(wàn)頭；山羊飼養(yǎng)量17.63萬(wàn)只，其中出欄9.76萬(wàn)只；家禽飼養(yǎng)量117.48萬(wàn)羽，存籠64.49萬(wàn)羽，出籠52.99萬(wàn)羽。主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，動(dòng)物防疫任務(wù)重，工作量大。

二、村級(jí)防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.防疫體系發(fā)展落后，不能滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。

目前，全縣村級(jí)動(dòng)物防疫仍然沿襲過(guò)去舊有模式，每個(gè)村配備一個(gè)防疫員，只在春、秋防疫期間進(jìn)行集中防疫，這種方式不能及時(shí)按照畜禽生長(zhǎng)進(jìn)程進(jìn)行有效的疫病防控，難免會(huì)出現(xiàn)抗體水平不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。村級(jí)防疫員工具和設(shè)備落后，疫苗保存不規(guī)范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障，一針多畜的情況在農(nóng)村普遍存在，使動(dòng)物疫病在家畜中傳播的可能性增大，疫苗變質(zhì)引起防疫抗體水平不達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致畜禽死亡，嚴(yán)重阻礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.防疫技術(shù)水平低，呈現(xiàn)老齡化，工作人員斷層現(xiàn)象。

全縣共有196個(gè)行政村10個(gè)社區(qū)，通過(guò)對(duì)206個(gè)村動(dòng)物防疫員走訪調(diào)查，村級(jí)動(dòng)物防疫員大中專(zhuān)學(xué)歷以上的為0，初中學(xué)歷占,18.6%，小學(xué)文化程度以下占81.4%；60歲以上村級(jí)動(dòng)物防疫員占25.7%；50～60歲之間村級(jí)動(dòng)物防疫員占64.9%；40歲以下占9.4%。村級(jí)動(dòng)物防疫員都是由年紀(jì)大的村民組成，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，僅僅靠經(jīng)驗(yàn)、間斷地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環(huán)境差、工作量大、報(bào)酬低等原因，年輕人都不愿意干這項(xiàng)工作，選擇外出打工，導(dǎo)致防疫工作出現(xiàn)青黃不接，人員老齡化和斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.防疫工作重，工作待遇差。

村級(jí)動(dòng)物防疫員每年春秋兩次集中免疫，強(qiáng)制免疫，畜禽標(biāo)識(shí)加掛，免疫檔案建立，疫情報(bào)告，養(yǎng)殖信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等任務(wù)，工作量大、時(shí)間集中、任務(wù)重。調(diào)查顯示：每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員每年平均防疫90 d，平均防疫15 000頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個(gè)村每年平均工資僅1 000元，日平均報(bào)酬不到12元，村級(jí)動(dòng)物防疫員都是村民，他們沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)、工傷意外保險(xiǎn)等社會(huì)保障，工作熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)。

4.村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后。

一是無(wú)固定工作用房。全縣196個(gè)行政村10個(gè)社區(qū)沒(méi)有一個(gè)擁有村級(jí)動(dòng)物防疫室。二是設(shè)施設(shè)備差。防疫資料無(wú)法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)只有保溫箱，無(wú)消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證。三是技術(shù)條件差。由于消毒設(shè)備缺乏，注射器具難以按要求進(jìn)行消毒。四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開(kāi)展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時(shí)對(duì)免疫副反應(yīng)動(dòng)物進(jìn)行緊急救治。

5.農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖方式落后，基礎(chǔ)免疫難度大。

保靖縣畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類(lèi)養(yǎng)殖很大一部份沒(méi)有籠舍，棲身于住宅周?chē)蚍硼B(yǎng)于農(nóng)田，本身給動(dòng)物免疫帶來(lái)很大難度。加之免疫副反應(yīng)救治遲緩、免疫副反應(yīng)死亡資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動(dòng)性，有的甚至公開(kāi)抵制免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。

三、村級(jí)動(dòng)物防疫建設(shè)體系的對(duì)策和思考

1.充分認(rèn)識(shí)村級(jí)防疫體系建設(shè)在動(dòng)物疫病防控中的地位和作用。

加強(qiáng)和完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。改善村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)條件，提高村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)能力，對(duì)于預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病，提高村級(jí)公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的理念，將村級(jí)動(dòng)物防疫體系納入政府的工作目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫功能。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì)。

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍技能素質(zhì)建設(shè)是保靖縣動(dòng)物飼養(yǎng)方式和動(dòng)物疫病防控工作的要求。動(dòng)物免疫是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、時(shí)效性要求很高的工作。針對(duì)村級(jí)防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取多種形式：一是統(tǒng)一教材和培訓(xùn)師資。按上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)編寫(xiě)的村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)教材，在每年春秋兩次集中防疫工作前，進(jìn)行集中培訓(xùn)；二是聯(lián)合大中專(zhuān)院校舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班?？己撕细耦C發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)文憑；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站建立定期專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，組織村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行專(zhuān)題性培訓(xùn)，加大村級(jí)防疫員的學(xué)習(xí)力度；四是摸索建立職稱(chēng)評(píng)定制度等。使村級(jí)動(dòng)物防疫員中等達(dá)到動(dòng)物疫病預(yù)防加治療水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控工作要求的能打戰(zhàn)，敢打戰(zhàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.提高村級(jí)防疫員待遇，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。

動(dòng)物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，要認(rèn)真研究村級(jí)防疫隊(duì)伍工作的激勵(lì)機(jī)制。一是將村級(jí)防疫員納入村級(jí)干部管理序列。二是增加村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。在財(cái)力增長(zhǎng)，物價(jià)上漲的情況下，應(yīng)逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇；三是增強(qiáng)村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要采取有效手段，使其成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)療服務(wù)、常見(jiàn)動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)和配種服務(wù)等增加收入；四是提高保障能力。要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級(jí)動(dòng)物防疫員買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決村級(jí)防疫人員的后顧之憂，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

4.做好村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)，改善村級(jí)防疫員的工作條件。

村級(jí)動(dòng)物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強(qiáng)村民的防疫意識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)的投入納入縣級(jí)動(dòng)物防疫預(yù)算資金。將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)列入當(dāng)年動(dòng)物防疫財(cái)政預(yù)算資金，每年從動(dòng)物防疫預(yù)算資金中拿出10%～25%投入到村級(jí)動(dòng)物防疫室的建設(shè)上；二是將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。在養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村的設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室，將村級(jí)防疫室納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；三是每年定期補(bǔ)充防疫設(shè)備與物質(zhì)。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善村級(jí)防疫員管理制度。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村民委員會(huì)對(duì)防疫的管理責(zé)任制。重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，其組織形式必須是政府來(lái)主導(dǎo)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人；在動(dòng)物免疫上，切實(shí)做到“政府保免疫密度,業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”。二是建立完善村防疫員的考核細(xì)則，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任。村防疫員是村級(jí)動(dòng)物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關(guān)系免疫密度和質(zhì)量。因此，要針對(duì)性，靈活的制訂《村級(jí)防疫員考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作職責(zé)，簽訂工作責(zé)任書(shū)，將防疫勞務(wù)補(bǔ)助與工作任務(wù)掛鉤，增強(qiáng)村級(jí)防疫員的工作責(zé)任心。三是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理，使防疫措施步步到位。要進(jìn)一步完善以政府組織、部門(mén)參與的動(dòng)物防疫目標(biāo)管理機(jī)制，制定管理辦法，加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段將各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)到村級(jí)。