多年來，江西省重大動物疫病防控工作按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”的防控工作方針，經(jīng)過不斷探索實踐，總結(jié)了一套重大動物疫病防控策略，現(xiàn)簡述如下：

一、基本情況

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，江西畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)殖向多元化、規(guī)模化發(fā)展，成為典型的畜牧業(yè)大省。生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得以鞏固，年生豬出欄量超過3 000萬頭，進入全國前10位；家禽養(yǎng)殖穩(wěn)步增長，年飼養(yǎng)量達65 000萬羽,其中水禽飼養(yǎng)量位列全國第5位，水禽蛋產(chǎn)量位列全國第3位。

畜禽飼養(yǎng)量的增加和品種的多樣，也給重大動物疫病防控帶來了嚴峻考驗。一是傳統(tǒng)散養(yǎng)模式增加了重大動物疫病的防控難度。傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式仍然占有一定比重，有些生豬養(yǎng)殖小區(qū)實際上是“集中散養(yǎng)”模式，飼養(yǎng)密度大、防疫條件差、管理不夠規(guī)范，存在疫情隱患。二是當(dāng)前國內(nèi)外動物疫情形勢復(fù)雜。近幾年來，國內(nèi)外重大動物疫情頻發(fā)，南來北往的活畜禽調(diào)運和頻繁流動增加了疫情傳播的風(fēng)險，江西的地理位置極易造成重大重物疫病的輸入。

二、防控策略

1.明確各級責(zé)任，精心組織部署。大力構(gòu)建重大動物疫病防控工作中政府、相關(guān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營者的多重責(zé)任體系。政府方面，由防治重大動物疫病指揮部代表政府逐級下達《重大動物疫病防控工作目標管理責(zé)任通知書》，并制定了考核和評分辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、保障措施、措施落實等方面進行量化考核；在業(yè)務(wù)部門，將重大動物疫病防控工作作為全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)績效考核的重要內(nèi)容；對生產(chǎn)經(jīng)營者，通過大力宣傳和推行養(yǎng)殖場動物防疫責(zé)任承諾制，進一步明確與落實其主體責(zé)任。

2.明確工作目標，落實各項舉措。全面確立重大動物疫病防控工作目標。工作要求為5個100%（即：高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟應(yīng)免畜禽免疫密度達到100%，免疫耳標佩帶率達到100%，免疫證發(fā)放率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場建檔案率達到100%，病死畜禽無害化處理率達到100%）。國繞工作要求，做到“六創(chuàng)新、六提高”（免疫、消毒與無害化處理、凈化、監(jiān)測、檢疫、應(yīng)急管理）。

（1）創(chuàng)新免疫推進機制，大力提高強制免疫質(zhì)量。大力推行“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管服務(wù)、養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，規(guī)模養(yǎng)殖場戶自主程序化免疫，散養(yǎng)畜禽春秋兩防集中免疫、整村推進”的強制免疫工作新模式，把政府引導(dǎo)與自主防疫、搞好服務(wù)與強化監(jiān)管緊密結(jié)合起來，強制免疫工作由各級政府組織發(fā)動，有關(guān)部門協(xié)同配合，養(yǎng)殖場戶具體實施。建立了分類管理、免疫告知、每月末周補免、免疫申請驗收、飛行檢查5項強制免疫管理制度，在保密度、保質(zhì)量、保規(guī)范上下功夫，做到應(yīng)免盡免，切實構(gòu)筑起堅實的免疫屏障。統(tǒng)一規(guī)范了養(yǎng)殖檔案，要求各地建立包括免疫記錄在內(nèi)的養(yǎng)殖檔案。開發(fā)并運行強制免疫疫苗信息管理系統(tǒng)，加強疫苗發(fā)放管理。

（2）創(chuàng)新消毒與無害化處理機制，大力提高環(huán)境清凈水平。建立“農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管指導(dǎo)、主管部門組織發(fā)動、業(yè)主負責(zé)實施”的禽鳥經(jīng)營市場和屠宰加工場以及養(yǎng)殖場消毒新機制，督促健全消毒制度，完善消毒設(shè)施，定期開展消毒滅源工作。新修訂的《江西省動物防疫條例》和出臺的《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》進一步明確了病死動物必須進行無害化處理，規(guī)定各級人民政府和大中型動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)無害化處理場所，督促各地試點建立“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”無害化處理新機制。省政府新頒發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，進一步明確了病死畜禽無害化處理的工作目標、主體責(zé)任、部門責(zé)任、管理制度，有力保障了病死畜禽的無害化處理。

（3）創(chuàng)新種畜禽場疫病凈化機制，大力提高種畜禽健康安全水平。建立“場（站）自主凈化、縣級監(jiān)督實施、省市監(jiān)測監(jiān)管”的動物疫病凈化工作機制和“疫病普查（對感染群清群）—目標群監(jiān)測（逐步建立無感染群）—持續(xù)監(jiān)測（保持無感染群）—疫病凈化”的動物疫病凈化流程，分病種建立了凈化方案、技術(shù)路線和評估機制，全面推進種豬場、生豬供精站豬瘟、偽狂犬病和奶牛場布病、結(jié)核病和種雞場沙門氏菌病、禽白血病的凈化。省財政落實動物疫病凈化工作經(jīng)費每年305萬元。

（4）創(chuàng)新監(jiān)測流調(diào)機制，大力提高監(jiān)測流調(diào)水平。建立“明確計劃任務(wù)，分級監(jiān)測流調(diào)，集中會商研判，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，規(guī)范陽性結(jié)果處置”的新模式，切實加強監(jiān)測流調(diào)工作力度。突出監(jiān)測流調(diào)的重點區(qū)域、重點病種、重點主體，把日常監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測、全面監(jiān)測和定點監(jiān)測、抗體監(jiān)測與病原監(jiān)測緊密結(jié)合起來。大力推進實驗室規(guī)范化建設(shè), 市、縣兩級獸醫(yī)實驗室通過考核專家組現(xiàn)場評審的共96個，全省市縣兩級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核通過率達97.96%，充分發(fā)揮各級獸醫(yī)實驗室監(jiān)測診斷作用。

（5）創(chuàng)新官方獸醫(yī)巡查機制，大力提高動物衛(wèi)生監(jiān)管水平。建立了官方獸醫(yī)巡查制度，實行官方獸醫(yī)包片監(jiān)督巡查，由縣級官方獸醫(yī)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)包場戶，并進行掛牌公示，做到動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管與畜牧生產(chǎn)日常監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物防疫監(jiān)管有機結(jié)合，督促養(yǎng)殖場、屠宰場等重點場所完善并落實免疫、消毒、人員管理、病死畜禽無害化處理等防疫制度，有效降低疫病風(fēng)險。大力推進檢疫申報點建設(shè)，全省已設(shè)立動物檢疫申報點2 560個，規(guī)模豬場產(chǎn)地檢疫申報受理率100%。完善產(chǎn)銷兩地檢疫協(xié)管制度，強化輸入輸出動物及其產(chǎn)品監(jiān)管。嚴格落實駐廠檢疫制度、全流程同步檢疫制度、“瘦肉精”監(jiān)督抽檢制度和官方獸醫(yī)檢疫出證制度等各項制度，嚴把入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)，強化屠宰檢疫管理。

（6）創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)動機制，大力提高應(yīng)急管理水平。建立了區(qū)域聯(lián)防機制，廣泛參與中南十二省、華東片區(qū)、中南六?。▍^(qū)）二十二市等聯(lián)防協(xié)作，加強與各兄弟省市的交流與協(xié)作，并督促市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的聯(lián)防控工作。建立了應(yīng)急聯(lián)動機制，一旦發(fā)生突發(fā)疫情，相關(guān)部門協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。發(fā)人畜共患病時，按照“控源頭、防輸入、守底線”防控工作要求，第一時間進行抽樣監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、組織排查，并正確引導(dǎo)輿論宣傳，密切監(jiān)測畜禽市場動態(tài)，積極穩(wěn)定畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。

3.積極爭取支持，保障體系完善。

（1）建立基層隊伍培養(yǎng)的長效機制。省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的方式，每年招錄600人左右到農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)三年，畢業(yè)后定向分配到基層農(nóng)技崗位，其中有近半數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，大力促進了基層獸醫(yī)隊伍的補充更新。

（2）加大中長期規(guī)劃貫徹力度。認真貫徹落實國家中長期規(guī)劃，分步驟實施我省規(guī)劃提出的動物疫情監(jiān)測預(yù)警、動物疫病強制免疫、動物疫病凈化、生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件改善、血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理、突發(fā)疫情應(yīng)急管理、獸藥質(zhì)量安全、動物疫病防治信息化、動物疫病防治社會化服務(wù)等十大工程建設(shè)。

（3）規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)。大力落實市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體資格，在成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所、取得組織機構(gòu)代碼證書、取得事業(yè)單位法人證書、具有獨立銀行帳號和取得行政執(zhí)法主體資格證五個方面進行健全完善。結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，按照“站所合一，縣所派出”的原則，積極推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，目前全省已有50%以上的縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所。

（4）加大經(jīng)費保障力度。全省各級財政投入逐年增加，強制免疫的高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病疫苗地方配套經(jīng)費足額及時到位，每個行政村都至少配備了1名村級防疫員，并由縣、鄉(xiāng)財政給予適當(dāng)?shù)膱蟪?，每人每? 400～6 000元不等，每年各級投入重大動物疫病防控經(jīng)費入達2.6億元。

4.宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)示范，強化服務(wù)提能力。

（1）加強宣傳引導(dǎo)。采用各種靈活多樣的形式，大力宣傳動物防疫法律法規(guī)、預(yù)防控

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