王逸群

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，西安 710048)

我國濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

王逸群

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，西安 710048)

濕地保護與恢復(fù)工程實施十余年來，國家投入大量資金，建設(shè)成效如何？本文通過對45個評估樣本進行全面分析，總結(jié)了濕地保護與恢復(fù)工程的建設(shè)成效、經(jīng)驗和存在問題，并對今后工程建設(shè)提出了合理化建議。

濕地；保護與恢復(fù)；工程建設(shè)；現(xiàn)狀分析

1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)《全國濕地保護工程規(guī)劃》(2002—2030年)，國家林業(yè)局組織編制了全國濕地保護工程“十一五”和“十二五”實施規(guī)劃。從2005年到2015年全國濕地保護與恢復(fù)工程規(guī)劃投資219.91億元，其中中央投資98.21億元，地方配套121.70億元，包括濕地保護、濕地恢復(fù)、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)四個方面941個項目，其中濕地保護工程投資128.40億元，濕地恢復(fù)工程投資50.06億元，可持續(xù)利用示范工程投資19.64億元，能力建設(shè)工程投資21.81億元。

1.1 現(xiàn)狀分析樣本

全國濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析共抽取樣本45個建設(shè)項目，涉及全國17省(區(qū)、市)，其中12個項目在國家級自然保護區(qū)內(nèi)實施、1個項目在國家濕地公園內(nèi)實施、21個項目在省級自然保護區(qū)內(nèi)實施、11個項目在其它濕地內(nèi)實施。

1.2 批復(fù)建設(shè)規(guī)模

在45個現(xiàn)狀分析樣本中，涉及濕地保護工程、濕地恢復(fù)工程、能力建設(shè)工程、社區(qū)共建工程等。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)82 125.94 m2、恢復(fù)濕地61 601.40 hm2、治理河道370.60 km、道路建設(shè)1 270.70 km、供水供電126.89 km、配套設(shè)施設(shè)備22 797套等。

1.3 批復(fù)建設(shè)投資

45個現(xiàn)狀分析樣本項目可行性研究報告批復(fù)投資76 689.04萬元，其中國家投資50 586.93萬元，地方配套資金26 102.11萬元。初步設(shè)計批復(fù)投資76 198.87萬元，其中國家投資50 449.21萬元，地方配套資金25 749.66萬元。

2 建設(shè)成效

45個濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)分析樣本項目共完成投資42 164.12萬元，占可研批復(fù)總投資的54.98%。其中國家投資31 151.97萬元，占可研批復(fù)國家投資的61.58%，地方配套資金11 012.15萬元，占可研批復(fù)地方配套投資的42.19%。

在濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)項目完成的總投資中，濕地保護工程投資13 735.19萬元，占完成總投資的32.57%；濕地恢復(fù)工程投資17 387.04萬元，占完成總投資的41.24%；能力建設(shè)工程投資7 027.66萬元，占完成總投資的16.67%；社區(qū)共建工程投資129.12萬元，占完成總投資的0.31%；其它費用和基本預(yù)備費3 885.11萬元，占完成總投資的9.21%。

2.1 濕地保護工程

45個分析樣本項目共完成保護站點建設(shè)25 719.96 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的49.63%；了望塔建設(shè)23座，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的41.07%；碼頭建設(shè)36座，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的57.14%；機井建設(shè)9眼，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的17.31%；籠舍建設(shè)10 920.40 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的104.00%；圍欄建設(shè)638.73 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的68.18%；棧道建設(shè)23.90 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的113.27%；平臺建設(shè)44個，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的49.44%；供電線路建設(shè)21.80 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的30.70%；供水管道建設(shè)19.50 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的34.89%；道路建設(shè)546.40 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的43.73%；交通運輸工具購置161輛(艘、臺)，占批復(fù)購置規(guī)模的46.40%；保護標識標志牌建設(shè)5 524個(塊、座)，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的48.08%；保護設(shè)施設(shè)備購置1 180臺(套、對、個)，占批復(fù)購置規(guī)模的41.73%；辦公生活設(shè)備購置869臺(套、個、部)，占批復(fù)購置規(guī)模的56.95%；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備購置1套，占批復(fù)購置規(guī)模的2.50%。

濕地保護工程完成建設(shè)投資13 735.19萬元，其中國家投資10 946.09萬元，占完成投資的79.69%；地方配套2 789.10萬元，占完成投資的20.31%。

2.2 濕地恢復(fù)工程

45個分析樣本項目共完成濕地植被恢復(fù)38 360.29 hm2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的65.26%；實施退養(yǎng)還湖2 505.01 hm2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的88.89%；河道清淤治理283.27 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的76.44%；拆除圍網(wǎng)247 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的100.00%；實施濕地恢復(fù)土建工程13處，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的50.00%；購置濕地恢復(fù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備44套(個)，占批復(fù)購置規(guī)模的50.00%。

濕地恢復(fù)工程完成建設(shè)投資17 387.04萬元，其中國家投資10 955.84萬元，占完成投資的63.01%；地方配套6 431.20萬元，占完成投資的36.99%。

2.3 能力建設(shè)工程

45個分析樣本項目共完成濕地科研、監(jiān)測、宣教辦公基礎(chǔ)設(shè)施21 355.90 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的73.26%；購置科研監(jiān)測設(shè)施設(shè)備2 367座(套、臺、個)，占批復(fù)購置規(guī)模的64.71%；購置宣傳教育設(shè)施設(shè)備945套(臺、個)，占批復(fù)購置規(guī)模的38.81%；購置交通運輸工具8輛(艘)，占批復(fù)購置規(guī)模的29.63%。

能力建設(shè)工程完成建設(shè)投資7 027.66萬元，其中國家投資6 273.81萬元，占完成投資的89.27%；地方配套753.85萬元，占完成投資的10.73%。

2.4 社區(qū)共建工程

45個分析樣本項目共完成公共教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 150.00 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的100.00%；建設(shè)社區(qū)生態(tài)示范工程4項，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的10.81%；購置環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備69套，占批復(fù)購置規(guī)模的97.18%。

社區(qū)共建工程完成建設(shè)投資129.12萬元，其中國家投資111.12萬元，占完成投資的86.06%；地方配套18.00萬元，占完成投資的13.94%。

3 存在問題

在濕地保護與恢復(fù)工程項目建設(shè)過程中，不同程度的存在各種問題，影響項目建設(shè)進度和建設(shè)成效，亟待研究解決，提高項目建設(shè)效能。

(1)項目建設(shè)進展緩慢，配套資金落實困難。由于項目建設(shè)前期準備工作時間長，加上各種自然、人為因素影響，分析樣本項目在建設(shè)周期內(nèi)僅完成批復(fù)投資的54.98%，其中國家投資完成61.58%，地方配套資金完成42.19%。

(2)項目主管部門與審批機關(guān)溝通不到位，前期準備工作時間過長。絕大多數(shù)項目可行性研究報告批復(fù)后，初步設(shè)計需要一年多時間才能獲批實施，同時在實施過程中，與地方政府其它項目協(xié)調(diào)有難度，影響整體項目建設(shè)。

(3)項目設(shè)計投資標準偏低，針對性、實用性欠佳。有些項目由于設(shè)計人員實地考察時間倉促，項目評審把關(guān)不嚴，導(dǎo)致部分項目設(shè)計針對性不強，設(shè)施設(shè)備實用性較差；加之投資標準低，建設(shè)周期延長，物價不斷上漲，造成投資不足。

(4)項目管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，管理經(jīng)驗不足。項目建設(shè)單位管理機構(gòu)等級不同，個別項目實施單位由于缺乏專門的管理機構(gòu)，項目管理人員缺乏經(jīng)驗，對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)不熟悉，影響項目建設(shè)進度。

(5)項目檔案管理不規(guī)范，應(yīng)當加強管理。有些項目建設(shè)單位只注重項目建設(shè)，輕視項目檔案管理，給項目竣工驗收和審計等工作帶來不便。

4 建議

針對濕地保護與恢復(fù)工程項目建設(shè)過程中存在問題，通過認真分析研究，特提出如下幾點建議。

(1)嚴格規(guī)范項目設(shè)計與評審工作，做到批復(fù)建設(shè)項目符合實際需要，能夠充分發(fā)揮建設(shè)項目作用，提高投資效率。

(2)對項目管理人員(工程管理、財務(wù)管理、檔案管理)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使項目管理做到人盡其責，提高項目管理效率。

(3)實行項目建設(shè)檢查評估結(jié)果通報制度，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，引起當?shù)卣晚椖抗芾聿块T的重視，提高項目建設(shè)監(jiān)管效率。

Wetland protection and restoration projects in China Construction present situation analysis

WANG Yi-qun

(NorthwestInstituteofForestInventory,Planning&Design,SFA,XianShaanxi710048,China)

Wetland conservation and restoration project for more than ten years,countries invest a lot of money,construction effect how? This article through to 45 evaluation sample to conduct a comprehensive analysis,summarizes the construction of the wetland protection and recovery results,experience and existing problems,and put forward reasonable Suggestions for future construction.

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2014-10-18 作者簡介：王逸群(1964-),男,陜西周至人,高級工程師,主要從事森林資源調(diào)查和濕地保護等工作。

S731.9

A 文章編號:1001-2117(2015)02-0073-02