范魯安，劉萌

（國家林業(yè)局，北京100714）

對福建省生物防火林帶建設的調查與思考

范魯安，劉萌

（國家林業(yè)局，北京100714）

對福建省生物防火林帶的建設情況進行了實地考察，得出福建省生物防火林帶建設經(jīng)歷了探索，認識階段；試驗、發(fā)展階段；完善、提高階段和總結、推廣4個階段。對福建省生物防火林帶建設的做法，經(jīng)驗及存在的問題進行了總結，提出了提高對生物防火林帶作用的認識，明確生物防火林帶法律地位、建立生物防火林帶建設資金保障機制等7條對策與建議。

福建?。簧锓阑鹆謳?；技術規(guī)程；資金保障；法律地位

加快生物防火林帶建設是森林防火關鍵的基礎性工作，是預防和控制森林火災的一項治本措施。開展生物防火林帶建設工作，是提高森林防災減災能力的重要手段；是適應世界森林防火發(fā)展趨勢的迫切要求；是改善生態(tài)和改善民生的重要舉措；是加快現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設的重要保障。生物防火林帶就是利用木荷、油茶、楊梅等植物的抗火、耐火特性，在容易起火的田林交界、入山道路兩旁以及山脊、行政區(qū)界營造防護林帶，把集中連片的森林割塊、封邊、形成閉合圈，起到阻火、隔火、斷火的功能，提高森林自身抗御森林火災的能力，有效減少森林火災損失，變被動撲火為主動防火。

根據(jù)領導的指示，我們對福建省生物防火林帶建設總體情況進行了調研，并對寧德市的壽寧、福安和福州市的連江長龍國有林場等地生物防火林帶建設的做法和經(jīng)驗以及存在的問題進行了實地考察。

1 福建省生物防火林帶建設概況

福建省是全國南方重點集體林區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。全省林業(yè)用地926.82 萬hm2、森林面積801.27萬hm2，森林覆蓋率65.95%、居全國首位。福建省也是全國的重點森林火險區(qū)，森林防火形勢十分嚴峻。為減少森林火災損失，確保福建森林覆蓋率居全國首位和實現(xiàn)“雙增”目標，在全省積極開展生物防火林帶建設工作。福建省生物防火林帶建設起步比較早，經(jīng)歷了4個階段，一是探索、認識階段。從1957年開始，在國有林場、林業(yè)院校進行防火林帶造林試驗，有計劃地保留林內闊葉樹，并在山脊線營造木荷等林帶，逐漸對防火林帶阻火功能有了初步的認識。二是試驗、發(fā)展階段。組織對樹種篩選、林帶構成、網(wǎng)絡建設試驗和林帶防火機理研究，并大規(guī)模的營造防火林帶，特別是尤溪、三元、永安、建甌等地在山腳田邊林緣營造柑橘、楊梅、油茶等茶果防火林帶，因農(nóng)用火引發(fā)森林火災大幅度下降，防火林帶阻火功能發(fā)揮了重大作用。三是完善、提高階段。從1990年開始，福建省開展防火林帶“閉合圈”結構及配套技術研究，完成了《防火林帶網(wǎng)絡系統(tǒng)》《木荷生物防火機理及應用》《森林防火樹種選擇》等課題研究，各地大力推廣防火林帶工程網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，截止1994年底福建省建有山脊、林內、山腳田邊、道路旁、權屬界等各類防火林帶5.8萬km。四是總結、推廣階段。1995年7月林業(yè)部在福建省三明市召開全國生物防火林帶工程建設現(xiàn)場會后，福建省省委、省政府把防火林帶工程建設列為福建建設林業(yè)強省重點工程之一，納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，至2012年末，已建有生物防火林帶6.21萬km。按照《福建省生物防火林帶建設總體規(guī)劃（2013-2020年）》，截至目前又完成了23333hm2生物防火林帶建設任務。

2 福建省生物防火林帶建設主要經(jīng)驗及做法

福建省生物防火林帶建設，全省各級領導都非常重視、層層落實責任、制定科學規(guī)劃、各方籌集資金、嚴格建設標準、精心有序組織，取得了顯著成效。

1）領導重視，精心組織。福建省委、省政府高度重視森林防火工作，明確要求將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持重點火險區(qū)域綜合治理，加快推進生物防火林帶建設步伐，并將生物防火林帶建設納入各級政府森林防火年度目標責任制考核內容。各地成立以政府分管領導為組長，相關部門為成員的領導小組，切實推進生物防火林帶建設工作。

2）政策支持，科學規(guī)劃。為保障順利推進生物防火林帶建設，2004年省林業(yè)廳與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于全面加強林火阻隔體系工程建設的通知》；2013年福建省林業(yè)廳出臺了《關于生物防火林帶建設涉及林木采伐有關問題的通知》；組織編制實施《福建省生物防火林帶建設總體規(guī)劃（2013-2020年）》，全省規(guī)劃新建生物防火林帶3.8 萬km，折合面積57267hm2，按照省級財政已從2013年起對生物防火林帶建設每畝補貼1000元計算，總投資達8.59億，同時要求市、縣（區(qū)）配套相應的建設資金，整合防護林建設和中央造林補貼資金。

3）方案具體，責任明確。福建省森林防火指揮部、林業(yè)廳印發(fā)了《關于下達山腳田邊生物防火林帶建設任務的通知》，全省各地按照年度計劃將任務分解落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并落實到具體山頭地塊。實施方案（作業(yè)設計）的審批及年度檢查驗收由區(qū)市林業(yè)主管部門負責。省森林防火指揮部和林業(yè)廳進行抽查，任務完成情況將作為年度考核的主要內容之一。

4）因地制宜，規(guī)范嚴格。全省各地采取因地制宜、適地適樹的原則，選擇以油茶為主要造林樹種的生物防火林帶建設。油茶生物防火林帶采用2年生I級容器苗，楊梅采用2年生I級容器苗，木荷、火力楠等其他防火樹種采用I級苗。油茶造林密度為100～120株/畝，楊梅造林密度為60～80 株/畝，木荷、火力楠等喬木樹種造林密度為167～200株/畝；林帶寬度15～20m，連續(xù)長度1km以上。

3 福建省生物林帶建設存在的主要問題

1）思想認識不到位。一些地方重撲救、輕預防，加之集體林權制度改革后林業(yè)經(jīng)營主體多元化、林權結構分散化以及經(jīng)營形式多樣化等新情況，導致一些地方對生物防火林帶的作用認識不足，往往只注重眼前利益，影響新建防火林帶的統(tǒng)一規(guī)劃和實施，嚴重制約著防火林帶建設“四同步”的落實。

2）資金投入不到位。生物防火林帶建設資金投入較大，對于這些需要營造生物防火林帶的重點地區(qū)，往往都是經(jīng)濟發(fā)展相對較落后、財政又比較困難得地方，營造生物防火林帶的配套資金難以落實，建設資金嚴重不足。

3）分布區(qū)域不合理。福建省現(xiàn)有生物防火林帶主要分布在山脊線較多，森林火災易發(fā)頻發(fā)的山腳田邊和大多數(shù)林區(qū)內的重要軍事、通信、電力、易燃易爆物品倉庫、生產(chǎn)生活設施設備以及建筑物四周等區(qū)域生物防火林帶較少，給森林防火帶來巨大的隱患。按照國家林業(yè)局“關于進一步加強防火阻隔帶工程建設的決定”的要求，還存在一定差距，已建生物防火林帶布局零星分散，沒有形成閉合圈，有的防火林帶寬度未達標，不能發(fā)揮生物防火林帶應有的作用。

4）林木成活率偏低。由于缺乏營造生物防火林帶的技術規(guī)程、規(guī)范、標準及管護措施，加之大多生物防火林帶建在山脊，土層薄，土壤貧瘠，風大地旱，種苗質量又不高，撫育管護跟不上，林木生長緩慢，造成造林成活率偏低。截至“十一五”末，福建省建有生物防火林帶僅保存6萬km。

4 加強生物防火林帶建設的對策與建議

營造生物防火林帶是預防森林火災發(fā)生的長效之策，是減少森林火災損失的根本之舉。為此，我們建議如下：

1）提高對生物防火林帶作用的認識。積極主動向領導及相關部門匯報生物防火林帶的功能和作用，力爭贏得領導的重視和相關部門的支持，加大對森林、林木、林地經(jīng)營者宣傳，廣泛宣傳生物防火林帶的防火效能和綜合效益，把營造防火林帶同增收致富結合起來，得到經(jīng)營者理解和認可，調動經(jīng)營者積極性，主動配合做好林帶規(guī)劃實施，推動了生物防火林帶工程建設。

2）明確生物防火林帶法律地位。根據(jù)生物防火林帶主要功能和作用，建議《森林法》修改時，參照水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農(nóng)田牧場防護林以防護為主要目的森林、林木和灌木叢，將生物防火林帶納入防護林范疇，作為生態(tài)公益林的重要組成部分進行保護管理，享受森林生態(tài)效益補償政策，彌補生物防火林帶建設資金缺口，積極調動林農(nóng)營造生物防火林帶積極性。

3）建立生物防火林帶建設資金保障機制。建議各級政府要把生物防火林帶建設列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強領導、廣籌資金，落實強化管護、政策扶持等措施。同時建議將生物防火林帶工程建設納入林業(yè)“十三五”計劃和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025年），將生物防火林帶建設內容列為基礎設施建設納入中央投資項目補助范疇，按照項目管理規(guī)定，由中央和地方按比例分擔，并將撫育費用納入項目工程建設預算。

4）制定營造生物防火林帶工程建設技術規(guī)程。按照國家林業(yè)局林安發(fā)〔2000〕222號“關于進一步加強防火阻隔帶工程建設的決定”的要求，協(xié)調局有關部門制定出臺包括規(guī)劃設計、樹種選擇、整地方式、苗木培育、栽植撫育、林木采伐等內容的規(guī)程，規(guī)范營造生物防火林帶建設。

5）加強生物防火林帶建設的樹種選育。為保證生物防火林帶建設質量，根據(jù)因地制宜、因害設防、適地適樹的原則，種苗部門要積極配合生物防火林帶建設苗木的需要，加強防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的生物防火林帶種源基地和苗木培育基地，培育防火功能強、經(jīng)濟效益好的生物防火林帶優(yōu)質樹種。

6）建立完善的生物防火林帶“四同步”機制。加大林業(yè)主管機構內部協(xié)調力度，新造林地按照造林技術規(guī)程標準配套建設生物防火林帶，林帶建設的調查規(guī)劃到設計施工，從整地造林到撫育管護、更新改造等，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

7）總結推廣福建省生物防火林帶建設經(jīng)驗。福建省生物防火林帶的好做法和有效措施，非常值得各地學習借鑒。建議適時組織在福建省召開全國性生物防火林帶建設現(xiàn)場會進行總結推廣，促進全國生物防火林帶建設更好地發(fā)展。

（責任編輯：韓煥金）

S762.3

A

2015-06-14