范魯安，劉萌

（國家林業(yè)局，北京100714）

對(duì)福建省生物防火林帶建設(shè)的調(diào)查與思考

范魯安，劉萌

（國家林業(yè)局，北京100714）

對(duì)福建省生物防火林帶的建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察，得出福建省生物防火林帶建設(shè)經(jīng)歷了探索，認(rèn)識(shí)階段；試驗(yàn)、發(fā)展階段；完善、提高階段和總結(jié)、推廣4個(gè)階段。對(duì)福建省生物防火林帶建設(shè)的做法，經(jīng)驗(yàn)及存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，提出了提高對(duì)生物防火林帶作用的認(rèn)識(shí)，明確生物防火林帶法律地位、建立生物防火林帶建設(shè)資金保障機(jī)制等7條對(duì)策與建議。

福建省；生物防火林帶；技術(shù)規(guī)程；資金保障；法律地位

加快生物防火林帶建設(shè)是森林防火關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防和控制森林火災(zāi)的一項(xiàng)治本措施。開展生物防火林帶建設(shè)工作，是提高森林防災(zāi)減災(zāi)能力的重要手段；是適應(yīng)世界森林防火發(fā)展趨勢(shì)的迫切要求；是改善生態(tài)和改善民生的重要舉措；是加快現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。生物防火林帶就是利用木荷、油茶、楊梅等植物的抗火、耐火特性，在容易起火的田林交界、入山道路兩旁以及山脊、行政區(qū)界營造防護(hù)林帶，把集中連片的森林割塊、封邊、形成閉合圈，起到阻火、隔火、斷火的功能，提高森林自身抗御森林火災(zāi)的能力，有效減少森林火災(zāi)損失，變被動(dòng)撲火為主動(dòng)防火。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們對(duì)福建省生物防火林帶建設(shè)總體情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)寧德市的壽寧、福安和福州市的連江長(zhǎng)龍國有林場(chǎng)等地生物防火林帶建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題進(jìn)行了實(shí)地考察。

1 福建省生物防火林帶建設(shè)概況

福建省是全國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。全省林業(yè)用地926.82 萬hm2、森林面積801.27萬hm2，森林覆蓋率65.95%、居全國首位。福建省也是全國的重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為減少森林火災(zāi)損失，確保福建森林覆蓋率居全國首位和實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，在全省積極開展生物防火林帶建設(shè)工作。福建省生物防火林帶建設(shè)起步比較早，經(jīng)歷了4個(gè)階段，一是探索、認(rèn)識(shí)階段。從1957年開始，在國有林場(chǎng)、林業(yè)院校進(jìn)行防火林帶造林試驗(yàn)，有計(jì)劃地保留林內(nèi)闊葉樹，并在山脊線營造木荷等林帶，逐漸對(duì)防火林帶阻火功能有了初步的認(rèn)識(shí)。二是試驗(yàn)、發(fā)展階段。組織對(duì)樹種篩選、林帶構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試驗(yàn)和林帶防火機(jī)理研究，并大規(guī)模的營造防火林帶，特別是尤溪、三元、永安、建甌等地在山腳田邊林緣營造柑橘、楊梅、油茶等茶果防火林帶，因農(nóng)用火引發(fā)森林火災(zāi)大幅度下降，防火林帶阻火功能發(fā)揮了重大作用。三是完善、提高階段。從1990年開始，福建省開展防火林帶“閉合圈”結(jié)構(gòu)及配套技術(shù)研究，完成了《防火林帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》《木荷生物防火機(jī)理及應(yīng)用》《森林防火樹種選擇》等課題研究，各地大力推廣防火林帶工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，截止1994年底福建省建有山脊、林內(nèi)、山腳田邊、道路旁、權(quán)屬界等各類防火林帶5.8萬km。四是總結(jié)、推廣階段。1995年7月林業(yè)部在福建省三明市召開全國生物防火林帶工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，福建省省委、省政府把防火林帶工程建設(shè)列為福建建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省重點(diǎn)工程之一，納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，至2012年末，已建有生物防火林帶6.21萬km。按照《福建省生物防火林帶建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》，截至目前又完成了23333hm2生物防火林帶建設(shè)任務(wù)。

2 福建省生物防火林帶建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)及做法

福建省生物防火林帶建設(shè)，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、層層落實(shí)責(zé)任、制定科學(xué)規(guī)劃、各方籌集資金、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、精心有序組織，取得了顯著成效。

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。福建省委、省政府高度重視森林防火工作，明確要求將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域綜合治理，加快推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)步伐，并將生物防火林帶建設(shè)納入各級(jí)政府森林防火年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各地成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)工作。

2）政策支持，科學(xué)規(guī)劃。為保障順利推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，2004年省林業(yè)廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)林火阻隔體系工程建設(shè)的通知》；2013年福建省林業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于生物防火林帶建設(shè)涉及林木采伐有關(guān)問題的通知》；組織編制實(shí)施《福建省生物防火林帶建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》，全省規(guī)劃新建生物防火林帶3.8 萬km，折合面積57267hm2，按照省級(jí)財(cái)政已從2013年起對(duì)生物防火林帶建設(shè)每畝補(bǔ)貼1000元計(jì)算，總投資達(dá)8.59億，同時(shí)要求市、縣（區(qū)）配套相應(yīng)的建設(shè)資金，整合防護(hù)林建設(shè)和中央造林補(bǔ)貼資金。

3）方案具體，責(zé)任明確。福建省森林防火指揮部、林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)山腳田邊生物防火林帶建設(shè)任務(wù)的通知》，全省各地按照年度計(jì)劃將任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并落實(shí)到具體山頭地塊。實(shí)施方案（作業(yè)設(shè)計(jì)）的審批及年度檢查驗(yàn)收由區(qū)市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。省森林防火指揮部和林業(yè)廳進(jìn)行抽查，任務(wù)完成情況將作為年度考核的主要內(nèi)容之一。

4）因地制宜，規(guī)范嚴(yán)格。全省各地采取因地制宜、適地適樹的原則，選擇以油茶為主要造林樹種的生物防火林帶建設(shè)。油茶生物防火林帶采用2年生I級(jí)容器苗，楊梅采用2年生I級(jí)容器苗，木荷、火力楠等其他防火樹種采用I級(jí)苗。油茶造林密度為100～120株/畝，楊梅造林密度為60～80 株/畝，木荷、火力楠等喬木樹種造林密度為167～200株/畝；林帶寬度15～20m，連續(xù)長(zhǎng)度1km以上。

3 福建省生物林帶建設(shè)存在的主要問題

1）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方重?fù)渚?、輕預(yù)防，加之集體林權(quán)制度改革后林業(yè)經(jīng)營主體多元化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化以及經(jīng)營形式多樣化等新情況，導(dǎo)致一些地方對(duì)生物防火林帶的作用認(rèn)識(shí)不足，往往只注重眼前利益，影響新建防火林帶的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，嚴(yán)重制約著防火林帶建設(shè)“四同步”的落實(shí)。

2）資金投入不到位。生物防火林帶建設(shè)資金投入較大，對(duì)于這些需要營造生物防火林帶的重點(diǎn)地區(qū)，往往都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較落后、財(cái)政又比較困難得地方，營造生物防火林帶的配套資金難以落實(shí)，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

3）分布區(qū)域不合理。福建省現(xiàn)有生物防火林帶主要分布在山脊線較多，森林火災(zāi)易發(fā)頻發(fā)的山腳田邊和大多數(shù)林區(qū)內(nèi)的重要軍事、通信、電力、易燃易爆物品倉庫、生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備以及建筑物四周等區(qū)域生物防火林帶較少，給森林防火帶來巨大的隱患。按照國家林業(yè)局“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防火阻隔帶工程建設(shè)的決定”的要求，還存在一定差距，已建生物防火林帶布局零星分散，沒有形成閉合圈，有的防火林帶寬度未達(dá)標(biāo)，不能發(fā)揮生物防火林帶應(yīng)有的作用。

4）林木成活率偏低。由于缺乏營造生物防火林帶的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)措施，加之大多生物防火林帶建在山脊，土層薄，土壤貧瘠，風(fēng)大地旱，種苗質(zhì)量又不高，撫育管護(hù)跟不上，林木生長(zhǎng)緩慢，造成造林成活率偏低。截至“十一五”末，福建省建有生物防火林帶僅保存6萬km。

4 加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)的對(duì)策與建議

營造生物防火林帶是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的長(zhǎng)效之策，是減少森林火災(zāi)損失的根本之舉。為此，我們建議如下：

1）提高對(duì)生物防火林帶作用的認(rèn)識(shí)。積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)生物防火林帶的功能和作用，力爭(zhēng)贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持，加大對(duì)森林、林木、林地經(jīng)營者宣傳，廣泛宣傳生物防火林帶的防火效能和綜合效益，把營造防火林帶同增收致富結(jié)合起來，得到經(jīng)營者理解和認(rèn)可，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性，主動(dòng)配合做好林帶規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)了生物防火林帶工程建設(shè)。

2）明確生物防火林帶法律地位。根據(jù)生物防火林帶主要功能和作用，建議《森林法》修改時(shí)，參照水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林以防護(hù)為主要目的森林、林木和灌木叢，將生物防火林帶納入防護(hù)林范疇，作為生態(tài)公益林的重要組成部分進(jìn)行保護(hù)管理，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，彌補(bǔ)生物防火林帶建設(shè)資金缺口，積極調(diào)動(dòng)林農(nóng)營造生物防火林帶積極性。

3）建立生物防火林帶建設(shè)資金保障機(jī)制。建議各級(jí)政府要把生物防火林帶建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣籌資金，落實(shí)強(qiáng)化管護(hù)、政策扶持等措施。同時(shí)建議將生物防火林帶工程建設(shè)納入林業(yè)“十三五”計(jì)劃和《全國森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025年），將生物防火林帶建設(shè)內(nèi)容列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央投資項(xiàng)目補(bǔ)助范疇，按照項(xiàng)目管理規(guī)定，由中央和地方按比例分擔(dān)，并將撫育費(fèi)用納入項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)算。

4）制定營造生物防火林帶工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程。按照國家林業(yè)局林安發(fā)〔2000〕222號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防火阻隔帶工程建設(shè)的決定”的要求，協(xié)調(diào)局有關(guān)部門制定出臺(tái)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇、整地方式、苗木培育、栽植撫育、林木采伐等內(nèi)容的規(guī)程，規(guī)范營造生物防火林帶建設(shè)。

5）加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)的樹種選育。為保證生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹的原則，種苗部門要積極配合生物防火林帶建設(shè)苗木的需要，加強(qiáng)防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的生物防火林帶種源基地和苗木培育基地，培育防火功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的生物防火林帶優(yōu)質(zhì)樹種。

6）建立完善的生物防火林帶“四同步”機(jī)制。加大林業(yè)主管機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)力度，新造林地按照造林技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶，林帶建設(shè)的調(diào)查規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，從整地造林到撫育管護(hù)、更新改造等，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

7）總結(jié)推廣福建省生物防火林帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。福建省生物防火林帶的好做法和有效措施，非常值得各地學(xué)習(xí)借鑒。建議適時(shí)組織在福建省召開全國性生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行總結(jié)推廣，促進(jìn)全國生物防火林帶建設(shè)更好地發(fā)展。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

S762.3

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2015-06-14