仁青卓瑪

(青海省果洛州久治縣獸醫(yī)站,青海久治 624700)

對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

仁青卓瑪

(青海省果洛州久治縣獸醫(yī)站,青海久治 624700)

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是是現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜禽防疫與檢疫的主力軍，他們服務(wù)基層，面向“三農(nóng)”，承擔(dān)貫徹黨和國(guó)家發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)大政方針，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病、畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣等諸多公益服務(wù)性職能，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍要求越來(lái)越高，目前基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，亟需加強(qiáng)。

1 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

基層畜牧獸醫(yī)站是政府在基層專門設(shè)立的負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)管理的全額撥款事業(yè)單位，承擔(dān)著農(nóng)村動(dòng)物防疫技術(shù)傳播、畜牧業(yè)科技推廣以及預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病等多項(xiàng)公益性職能，肩負(fù)著畜牧業(yè)科技進(jìn)步、保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要使命，是重大動(dòng)物疫病防控的最前沿陣地，是保障畜牧業(yè)發(fā)展和讓群眾吃上放心肉的第一道屏障。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層畜牧獸醫(yī)站在動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、技術(shù)推廣、資源保護(hù)等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，畜牧業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用不斷凸顯。

2 存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不完善

首先是機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革之后，基層畜牧獸醫(yī)站已被撤銷或合并，是基層服務(wù)人員流動(dòng)頻繁，其機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定性明顯受影響。其次專業(yè)人員不專。一方面，專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。以中級(jí)職稱和初級(jí)職稱占主流，專業(yè)素質(zhì)偏低，不僅難以滿足養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的需求，更難以適應(yīng)控制重大動(dòng)物疫情所具備綜合防疫應(yīng)急能力的需要。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，職工綜合素質(zhì)差

人員分配結(jié)構(gòu)不合理，在職的村級(jí)防疫員年輕都在30至40之間，有的已到退休年齡，其中大多數(shù)畢業(yè)于青海省畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大專學(xué)歷，對(duì)基層工資有一定的經(jīng)驗(yàn)，但有些鄉(xiāng)只有一到兩名村級(jí)防疫員，工作任務(wù)繁重，工作量大，人手不夠，由于生活，交通等各方面的因素很多人改行，獸醫(yī)工作人員越來(lái)越少。受工作待遇、工作任務(wù)等情況影響，對(duì)國(guó)家統(tǒng)招院校畢業(yè)生沒(méi)有吸引力，后繼乏人，職工整體素質(zhì)不高。

2.3 技術(shù)裝備落后

由于基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，再加上長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)基層站的硬件配套設(shè)施投入較少，所以導(dǎo)致基層站的技術(shù)裝備相當(dāng)落后，如行政執(zhí)法工作沒(méi)有規(guī)范著裝，沒(méi)有必要的交通、通訊設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備等；技術(shù)推廣工作沒(méi)有必要的培訓(xùn)、推廣、實(shí)驗(yàn)、診療、信息等設(shè)施。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 充實(shí)穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍

建議各級(jí)黨委政府科學(xué)調(diào)配人員編制，適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)人員編制和專業(yè)技術(shù)人員，定期從農(nóng)業(yè)大專院校吸納優(yōu)秀學(xué)生充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，確保每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）有3至5人在編在崗技術(shù)人員。全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，每年從市、縣兩級(jí)財(cái)政拿出一定資金投入3至5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善畜牧獸醫(yī)人員的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作環(huán)境，不斷穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.2 提高畜牧獸醫(yī)人員素質(zhì)

進(jìn)一步完善政策支持。在市級(jí)層面制定專門政策，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體專業(yè)水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，定期在業(yè)務(wù)技術(shù)、政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理等方面，開(kāi)展多種形式的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，如到大型龍頭企業(yè)跟班實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者到大學(xué)等專業(yè)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，使更多非專業(yè)人員由外行變內(nèi)行。建立激勵(lì)機(jī)制。定期舉辦畜牧獸醫(yī)方面的技能競(jìng)賽、比武、考試、考核等，逐步將不勝任本職工作的人員辭退或調(diào)離，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3.3 加大財(cái)政投入，擴(kuò)大政府“購(gòu)買服務(wù)”范圍

鑒于當(dāng)前基層動(dòng)物防疫員收入低且不穩(wěn)定的問(wèn)題，建立動(dòng)物防疫員的基本補(bǔ)貼，以穩(wěn)定人心。改變當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方式，把少數(shù)幾個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖享有的“效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”改為“按飼養(yǎng)量補(bǔ)貼”，并以免費(fèi)的動(dòng)物防疫方式進(jìn)行發(fā)放，其所用經(jīng)費(fèi)直接劃歸執(zhí)行動(dòng)物防疫工作的基層動(dòng)物防疫員。這樣即可提高動(dòng)物的免疫密度，又可增加動(dòng)物防疫員的收入，可謂兩全其美。同時(shí)加快完善“政府保密度，部門保質(zhì)量”的工作機(jī)制，政府部門要確實(shí)做好農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物防疫的普查、登記、組織等工作，確保每次集中免疫的免疫密度。同時(shí)，動(dòng)物防疫員應(yīng)緊密依靠、配合當(dāng)?shù)卣蕴岣邉?dòng)物防疫工作效率。

3.4 改善技術(shù)裝備

增加對(duì)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備的投入至關(guān)重要，目前縣級(jí)財(cái)政比較困難的情況下，也應(yīng)將基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備所需的經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，盡快改善目前基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備落后的狀況，以適應(yīng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要用先進(jìn)的硬件配套設(shè)施對(duì)其加以裝備，如基層畜牧獸醫(yī)站開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)、熱線電話、門診、出診、興辦基地必須要有現(xiàn)代化的通信儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、現(xiàn)代化的化驗(yàn)、分析儀器設(shè)備等才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；基層牧政站開(kāi)展執(zhí)法工作必須要有行政執(zhí)法所需的檢測(cè)、交通、通訊等工具。