解松林 楊 勇 衛(wèi)一新

(濟(jì)源市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南濟(jì)源 454650)

濟(jì)源市重大動(dòng)物疫病防控工作的主要做法

解松林 楊 勇 衛(wèi)一新

(濟(jì)源市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南濟(jì)源 454650)

近年來(lái)，濟(jì)源市畜牧局緊緊圍繞“加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，建立動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行健康綠色養(yǎng)殖”這一思路，著重建好三級(jí)陣地，帶好三支隊(duì)伍，完善保障體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升重大動(dòng)物疫病防控能力，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，濟(jì)源市農(nóng)民來(lái)自畜牧業(yè)的收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重已接近50%，全市養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、各類養(yǎng)殖專業(yè)戶預(yù)計(jì)分別達(dá)到372個(gè)、188個(gè)、10000戶，生豬、家禽、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達(dá)到85%、96%、92%，畜牧業(yè)已成為我市新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目。

他們的主要做法是：

1 組建三支隊(duì)伍，強(qiáng)化防控網(wǎng)絡(luò)

1.1 建立市級(jí)管理、執(zhí)法、技術(shù)綜合防控隊(duì)伍

該市于2007年4月順利完成了畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建成了獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系三支隊(duì)伍。市畜牧局主管全市動(dòng)物防疫工作；市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主管獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，下設(shè)9個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，實(shí)行垂直管理，形成了縱向到底，橫向到邊的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法管理體系；市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市動(dòng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)等職能，為有效控制動(dòng)物疫病發(fā)生，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全提供技術(shù)支撐。三支隊(duì)伍的建立，理順了工作關(guān)系，明確了工作職責(zé)，奠定了工作基礎(chǔ)。

1.2 建立鎮(zhèn)辦專業(yè)化的動(dòng)物防疫隊(duì)伍

全市范圍內(nèi)招募動(dòng)物防疫工作者，組織技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，本著優(yōu)者上、平者讓、庸者下的原則，擇優(yōu)錄用了112名防疫員，組建了12個(gè)動(dòng)物防疫大隊(duì)、26個(gè)防疫中隊(duì)，專職從事動(dòng)物防疫工作，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫資源化管理。

1.3 建立場(chǎng)、區(qū)、村自防員和協(xié)防員隊(duì)伍

以自主免疫為主的養(yǎng)殖戶為自防員，按照自防員的申報(bào)程序，建起了8000余人的自防員隊(duì)伍，逐級(jí)簽訂了動(dòng)物防疫承諾書(shū)和目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)；根據(jù)當(dāng)?shù)厣綆X區(qū)面積大、散養(yǎng)家禽多、免疫任務(wù)重、時(shí)間要求緊的特點(diǎn)，又在全市選配了444名村級(jí)協(xié)防員，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后，承擔(dān)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)的服務(wù)管理和散養(yǎng)畜禽的免疫、疫情普查報(bào)告等。工作時(shí)間主要在集中免疫期間，按照每個(gè)協(xié)防員每天30～50元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。

2 完善三級(jí)陣地，提升防控能力

2.1 建設(shè)市級(jí)動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室

市政府將市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心項(xiàng)目建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付，2006年至今市財(cái)政預(yù)算共安排1500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。同時(shí)招聘20余名本科、研究生學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才，可開(kāi)展對(duì)禽流感、口蹄疫等20余種動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和診斷，對(duì)全市的動(dòng)物疫情進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)和分析，科學(xué)指導(dǎo)全市動(dòng)物疫病防控計(jì)劃的制定，為動(dòng)物疫病防控提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)后盾。

2.2 加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫中心站建設(shè)

本著鎮(zhèn)為主、市獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，到2009年年底，在全市11個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的基層動(dòng)物防疫中心站，組建一支素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的基層動(dòng)物防疫專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升應(yīng)急快速反應(yīng)能力、疫情處置能力，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

2.3 建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）疫病防疫室

為了建立養(yǎng)殖戶自主免疫為主、鎮(zhèn)政府救濟(jì)免疫為輔的動(dòng)物防疫運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫由政府包辦向激活主體、群防群控轉(zhuǎn)變，該市大力鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建立獸醫(yī)防疫室，對(duì)防疫活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。每個(gè)獸醫(yī)室面積15m2以上，配置冷藏、免疫注射、診療設(shè)備、藥品及辦公桌椅、檔案柜等，能夠有效組織本小區(qū)實(shí)施免疫注射、消毒、疫情報(bào)告等工作。經(jīng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物防疫組織驗(yàn)收合格，由市畜牧局和鎮(zhèn)政府分別給予冷藏設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。目前全市有養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)獸醫(yī)防疫室150個(gè)。

3 落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障防控工作順利開(kāi)展

2003年以來(lái)，該市把重大動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)列入市、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政每年在市長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)中列支100萬(wàn)元重大動(dòng)物疫病儲(chǔ)備金，另外每年還列支50萬(wàn)元的重大動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于各種疫苗的配套、購(gòu)置消毒藥品、監(jiān)測(cè)試劑、防疫員培訓(xùn)、防疫工作檢查考核等防控工作。全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政共預(yù)算各項(xiàng)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)211萬(wàn)元，保證了防疫員報(bào)酬、禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控所需的疫苗和消毒藥品等的及時(shí)供應(yīng)。按照“政府出錢購(gòu)買服務(wù)，公共衛(wèi)生安全受保障”的要求，全市設(shè)立動(dòng)物防疫崗位113個(gè)，每個(gè)崗位每月給予1080元崗位補(bǔ)貼，解決防疫員報(bào)酬。市政府專門發(fā)文，列入鎮(zhèn)辦財(cái)政預(yù)算。由于建立健全了動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，確保了我市重大動(dòng)物疫病防控工作的順利開(kāi)展。

4 健全責(zé)任體系

4.1 落實(shí)行政責(zé)任制

該市始終把以高致病性禽流感為主的重大動(dòng)物疫病防治工作列入了政府大目標(biāo)，市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)行政村層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成了強(qiáng)勁的政府自制力和行政推動(dòng)力。

4.2 落實(shí)技術(shù)責(zé)任制

市畜牧局與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與防疫員、協(xié)防員層層簽訂技術(shù)防控責(zé)任書(shū)，形成了技術(shù)責(zé)任保障體系。

4.3 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與各畜禽生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)單位的法人代表簽訂動(dòng)物疫病防控責(zé)任書(shū)，形成了養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)負(fù)總責(zé)、監(jiān)督部門抓落實(shí)、群防群控責(zé)任體系。養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)對(duì)動(dòng)物防疫工作還進(jìn)行了責(zé)任制公示，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。全市共建立責(zé)任制公示牌250余個(gè)，形成了政府部門保密度，技術(shù)部門保質(zhì)量，監(jiān)督部門保落實(shí)，成員單位密切配合，企業(yè)法人自覺(jué)履行義務(wù)的責(zé)任聯(lián)結(jié)機(jī)制。自此，我市形成了縱向到底、橫向到邊的動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任體系，確保了各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，提升了處置重大動(dòng)物疫情的快速反應(yīng)能力。