王洪梅　曾佑祥/重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局

武隆縣村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀與思考

王洪梅曾佑祥/重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通頻繁、國內(nèi)外動物疫病尤其是高致命性禽流感、牲畜口蹄疫、高致命性豬藍耳病等重大動物疫病，嚴重地威脅著人民群眾的食品安全，動物防疫工作形勢十分嚴峻。而武隆縣動物疫病防治人員隊伍建設(shè)難以適應動物疫病和畜產(chǎn)品安全形勢日趨嚴峻的形勢要求，影響和阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的正常發(fā)展。

為真實掌握武隆縣基層動物防疫人員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，以便提出有針對性的建議，武隆縣采取實地考察走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷并進行相關(guān)數(shù)據(jù)分析等方式進行了專項調(diào)查，并組織委員赴重慶南川、黔江等區(qū)縣進行考察。結(jié)合武隆縣動物防疫人員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，借鑒外地經(jīng)驗和做法，提出了相關(guān)建議，形成了本調(diào)研報告。

一、武隆縣農(nóng)村基層動物防疫人員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

總體上看，武隆縣村級動物防疫人員隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化、專業(yè)素質(zhì)遠遠跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看：全縣190名村級動物防疫員與獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)的有7人，為農(nóng)業(yè)廣播電視學校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學員及中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡學院動物醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)人員，其它多數(shù)為跟師學藝、半路摸索的非專業(yè)人員；從年齡結(jié)構(gòu)上看：目前武隆縣村防疫員的年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下的4人，31～40歲的20人，41～50歲的93人，51～60歲的59人，61歲以上的14人；從學歷結(jié)構(gòu)看：大專學歷的3人，中專學歷的4人，高中20人，初中99人，初中以下66人。

（二）村級防疫員工作現(xiàn)狀

1.村級動物防疫人員注射工作量大、工作強度高、工作時間長。

2.武隆縣基層動物防疫員報酬解決得比較好，在縣委、縣政府的高度重視下，縣財政按統(tǒng)一的標準給每個行政村的防疫員給予4 500元/年的防疫工作補助，負責春秋兩季重大動物疫病防控工作。

3.每年定期舉辦3～4次《動物防疫法》、《重大動物疫情應急管理條例》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識、技能操作（采血、消毒、免疫接種、臨床觀察、動物保定、患病動物處理、病料采集等）等培訓。

二、農(nóng)村基層動物防疫人員隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）基層動物防疫機構(gòu)不健全，村級防疫員隊伍不穩(wěn)定

一直以來，大部分地方?jīng)]有明確的文件規(guī)定村級防疫員應該屬于事業(yè)編制還是臨時聘用。從全國的情況看，少數(shù)省、縣將其納入事業(yè)管理，大部分為聘用，而武隆縣所有村級防疫員至今無一人簽訂過勞動合同，即使有聘書的防疫員，也因多年的變制而無人事檔案，加上近年的獸醫(yī)體制改革，使他們成為“無組織”人員，只有在春秋季集中免疫時，才由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集開展動物的免疫工作，其報酬納入縣財政專項管理，報酬少，面積廣，造成防疫隊伍不穩(wěn)定：即春防來，秋防走；想來則來，想走就走。且春、秋季集中免疫時恰逢春播、秋種大忙季節(jié)，導致無人防疫現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）群眾認識不足，強制免疫較難接受

大多數(shù)養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的必要性和重要性認識不足，尤其是農(nóng)村散養(yǎng)戶，不愿意接受強制免疫，加上村級防疫員沒有執(zhí)法資格，對拒不實行強制免疫的養(yǎng)殖戶，只能苦口婆心說服，而無法采取強制手段進行強制免疫，從而不能保證國家免疫密度達100%的要求，增加了重大動物疫病傳播的風險。

（三）補償機制不健全，免疫質(zhì)量不能完全達國家要求

村級防疫員在免疫工作中，因畜禽機體差異、環(huán)境因素等客觀因素影響，被免疫動物會出現(xiàn)免疫反應，甚至導致死亡，雖然2008年1 月1日起新修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》對此已明確規(guī)定給予補償，但由于具體補償標準和辦法尚未出臺，各地執(zhí)行力度不一，財力較差的區(qū)（市、縣）根本不執(zhí)行，加大了免疫工作難度。

（四）經(jīng)費困難，工作開展難度較大

重慶市采取的是春秋兩防集中免疫和常年補免相結(jié)合的防疫辦法，隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重越來越大，養(yǎng)殖量逐年增加，動物補欄時間由原來的春秋兩季變?yōu)槌Ｄ暄a欄，除春秋兩防外，平時的補免工作面廣量大，村級防疫員的工資主要來源于春秋兩防的臨時性補貼，即：每個行政村4 500元（包含春秋防費用），有的經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)財政補貼少量的費用，與他們的工作量和工作時間不成正比，補免工作難度較大，100%的強制免疫密度也難以保證。

（五）工作條件差，缺乏必要的工作設(shè)備，難以保證工作質(zhì)量

一方面各行政村均未建立村級獸醫(yī)室，貯藏疫苗和藥品的設(shè)備、器械和藥品等物資都只能由防疫人員私人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的則采取水冷方式貯存，不能保證疫苗和藥品的有效使用。另一方面，村級防疫員缺乏必要的交通工具，武隆縣鄉(xiāng)村特殊的山地地形和養(yǎng)殖戶分散居住的特點，使防疫人員只能徒步開展工作，不能及時將攜帶的疫苗注射完，再加之人員老化、青黃不接，養(yǎng)殖量大，難以保證工作質(zhì)量和效果。

（六）防疫人員素質(zhì)低，難以適應現(xiàn)代獸醫(yī)工作需要

全縣190名村級動物防疫員與獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)的僅有7人，為農(nóng)業(yè)廣播電視學校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學員及中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡學院動物醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)人員。從年齡結(jié)構(gòu)上看：目前武隆縣村防疫員的年齡在50歲以下的僅有117人，僅占全縣村級防疫員的61%；從學歷結(jié)構(gòu)看：高中以上文化程度27人，占14%。大部分仍為子承父業(yè)，防疫人員文化程度偏低，有的老防疫人員連字都不能寫，專業(yè)素質(zhì)整體較低，業(yè)務技能不高，難以適應當前電子化、科學化的動物防疫工作需要。

三、對策和建議

（一）進一步健全和完善公益性服務機構(gòu)體系建設(shè)的政策機制

村級動物防疫工作屬于社會公益性服務性質(zhì)，其工作開展的好壞相當程度上取決于相應的政策機制的健全和完善。為此，建議市、區(qū)（市、縣）兩級黨委、政府要高度重視動物疫病防治工作，并納入重要議事日程，結(jié)合實際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定可操作性的關(guān)于農(nóng)村動物疫病防治的意見，對基層動物疫病防治的內(nèi)容、標準、機構(gòu)、人員、經(jīng)費等相關(guān)內(nèi)容進行明確，建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和意外風險補償機制，確保各項防控措施有效落實，畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖收入不斷增加，保障人民群眾身體健康。

（二）進一步貫徹落實中央精神，加大資金投入，保證防疫人員隊伍穩(wěn)定

高度重視村級防疫員隊伍建設(shè)，根據(jù)國家財政補助標準，參照中央資金標準，將村級動物防疫員補助納入各級財政預算，切實解決其工作補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等待遇問題；結(jié)合產(chǎn)地檢疫報檢點設(shè)立，逐步建立村級獸醫(yī)室，配備必要的交通工具、設(shè)施、設(shè)備和器械，改善工作條件，確保村級防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

（三）建立健全基層動物防疫人員聘用和培訓長效機制，不斷提高防疫工作能力

抓住當前農(nóng)口機構(gòu)改革的契機，建立健全基層動物防疫人員聘用機制，規(guī)范選聘程序，對現(xiàn)有人員進行考核清理，對不能勝任的人員不予聘用，對可以聘用的人員簽訂合同和責任書，可能的情況下，可爭取吸收部分大、中專學生加入基層動物防疫隊伍，按照分級管理原則，村級動物防疫員應實行縣級獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導，各負其責。加強對基層動物防疫員的培訓，采取各種培訓方式對其進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識和技能操作等各類培、技術(shù)培訓、建立檔案，會同財政部門訓，每年每人不少于兩次，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務技能強、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務的基層動物防疫人員隊伍。

（四）加大動物防疫法律法規(guī)宣傳力度，提高養(yǎng)殖人員的接受能力

采用發(fā)放資料、廣播宣傳、教育培訓等各種方式向養(yǎng)殖場（戶）開展廣泛深入的普法宣傳，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，自覺接受和積極配合防疫，主動參與防疫；加大對從事動物及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營和運輸人員的宣傳教育力度， 使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動物疫病防治工作， 控制疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。