臨沂市蘭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局　朱秀艷

臨沂市發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議

臨沂市蘭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局朱秀艷

近年來，隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉消費(fèi)持續(xù)快速增長。同時(shí)受飼養(yǎng)成本上升、集約化飼養(yǎng)發(fā)展滯后和母畜養(yǎng)殖效益低等多重因素影響，全國牛羊肉生產(chǎn)增速減緩，供求關(guān)系趨緊，價(jià)格持續(xù)上漲，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好發(fā)展機(jī)遇。充分發(fā)揮臨沂市區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)、資金支持等措施，推動(dòng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化布局、良種化繁育、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)方向健康快速發(fā)展，提高牛羊肉有效供給能力，既是優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)由“食糧型”向“食草型”轉(zhuǎn)變的必然要求，也是加大農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。

一、臨沂市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是臨沂市傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。2014年底，臨沂市肉牛存欄38.4萬頭，占山東省的5.3%，居山東省第八位，肉羊存欄266.7萬頭，占山東省的7.7%，居山東省第四位；年出欄肉牛29.2萬頭、肉羊319.5萬只；牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)8.3萬噸，其中牛肉4.5萬噸、羊肉3.8萬噸。

二、臨沂市發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議

2013年6月臨沂市政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見》，提出明確目標(biāo)，到2016年，臨沂市肉牛、肉羊存欄分別達(dá)到45萬頭、300萬只以上，年出欄40萬頭、350萬只以上，力爭(zhēng)把臨沂市發(fā)展成為山東省一個(gè)新的牛羊產(chǎn)業(yè)隆起帶。

臨沂市發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加政策引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；著力提高良種化水平，穩(wěn)定增加基礎(chǔ)母畜；著力完善技術(shù)服務(wù)、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升生產(chǎn)能力；著力加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極引進(jìn)培植加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升臨沂市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

1.加大政策扶持

認(rèn)真落實(shí)國家土地政策，將肉牛肉羊養(yǎng)殖用地納入臨沂市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將規(guī)劃落實(shí)到具體地塊。積極爭(zhēng)取國家、省對(duì)臨沂市肉牛肉羊發(fā)展在項(xiàng)目、資金上給予更大支持。加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、科技、環(huán)保等部門溝通，整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金，研究創(chuàng)設(shè)種畜補(bǔ)貼、農(nóng)作物秸稈青貯補(bǔ)貼等扶持政策，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。切實(shí)重視地方品種資源保護(hù)與利用，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展母畜飼養(yǎng)，優(yōu)先扶持自繁自育模式的規(guī)?；馀Ｈ庋驁?chǎng)。

2.大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

以推行“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｈ庋虬l(fā)展方式，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。以國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，加快建立適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的，集營養(yǎng)飼料、畜舍設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、規(guī)模飼養(yǎng)管理于一體的肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。在規(guī)范異地育肥基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展自繁自育規(guī)模化飼養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格投入屠宰加工監(jiān)管，確保牛羊肉質(zhì)量安全。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域整體推進(jìn)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)和效益不斷增長。

3.建立多元化投融資渠道

積極發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引更多民間資本、社會(huì)資本、工商資本參與肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)投資肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。加快與郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)信社等金融部門合作，制定出臺(tái)金融合作支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡(jiǎn)化貸款流程，提高服務(wù)效率。重點(diǎn)加強(qiáng)肉牛肉羊良種繁育場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等支持力度，開發(fā)覆蓋肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、形式多樣的信貸產(chǎn)品，增強(qiáng)生產(chǎn)能力。積極探索抵押方式，為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶、加工企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)開展肉牛肉羊生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

4.強(qiáng)化科技支撐

采取企業(yè)主體、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作方式，大力實(shí)施良種工程，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)品種，開展品種選育和改良，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力推廣肉牛人工授精，肉羊鮮精大倍稀釋技術(shù)，加快良種改良步伐。圍繞肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快飼料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、畜產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全控制等先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度。建立技術(shù)人員包片、包場(chǎng)戶責(zé)任制，深入基層、深入場(chǎng)戶，積極開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行“一對(duì)一”技術(shù)幫扶，逐步提高從業(yè)者綜合素質(zhì)。利用好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，臨沂市肉牛肉羊培訓(xùn)班每年舉辦各一次，臨沂市各縣區(qū)每年至少培訓(xùn)各一次，全面提高肉牛肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶技術(shù)人員飼養(yǎng)管理和疫病防治水平。鼓勵(lì)利用淘汰母牛和奶牛公犢育肥，增加牛肉產(chǎn)量，滿足中低檔市場(chǎng)需求。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，建設(shè)一批成果集成度好、典型示范效應(yīng)明顯的科技示范場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，增強(qiáng)良種良法的示范帶動(dòng)作用。

5.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

培植壯大山東比爾福食品有限公司牛肉餅、牛羊肉分割、肥牛肥羊肉深加工項(xiàng)目（山東綠潤集團(tuán)投資9.2億元在臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)），山東綠潤集團(tuán)公司投資2億元在莒南縣坊前鎮(zhèn)建設(shè)萬頭肉牛場(chǎng)項(xiàng)目，蘭陵縣萬民牧業(yè)有限公司投資1.5億元在下村鄉(xiāng)建設(shè)肉羊養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目，開發(fā)特色產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌培育，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)牛羊屠宰加工業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化基地建設(shè)，建立“種畜-飼料-飼養(yǎng)-屠宰加工-冷貯-銷售”為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。積極扶持肉牛肉羊合作社等發(fā)展，提高組織化程度。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)營銷模式，加強(qiáng)牛羊肉加工配送、冷鏈運(yùn)輸、等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

臨沂市各縣區(qū)要把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的突出位置，做好發(fā)展布局規(guī)劃，整合資源，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)在存出欄量、科技水平、龍頭企業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益等方面取得新突破。國土、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)落實(shí)養(yǎng)殖用地政策，積極利用土地流轉(zhuǎn)等形式，安排荒山、荒地、山嶺地，盡量少占耕地等用于肉牛肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，保障肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)建和新建要求?？萍疾块T要加大對(duì)肉羊肉牛生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)、推廣、立項(xiàng)等方面支持力度。財(cái)政部門要統(tǒng)籌落實(shí)肉牛肉羊發(fā)展扶持資金，在安排使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、支農(nóng)支牧等專項(xiàng)資金時(shí)，優(yōu)先安排肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。電力部門要在肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)用電方面給予支持，養(yǎng)殖、加工企業(yè)兩相或三相動(dòng)力電均視為農(nóng)業(yè)用電，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠價(jià)格。逐步形成相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作、合力推動(dòng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)臨沂市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。