臨沂市蘭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局　朱秀艷

臨沂市發(fā)展肉牛肉羊產業(yè)對策建議

臨沂市蘭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局朱秀艷

近年來，隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費結構的變化，牛羊肉消費持續(xù)快速增長。同時受飼養(yǎng)成本上升、集約化飼養(yǎng)發(fā)展滯后和母畜養(yǎng)殖效益低等多重因素影響，全國牛羊肉生產增速減緩，供求關系趨緊，價格持續(xù)上漲，為肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展提供了良好發(fā)展機遇。充分發(fā)揮臨沂市區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策引導、資金支持等措施，推動肉牛肉羊產業(yè)向區(qū)域化布局、良種化繁育、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產、品牌化運作、產業(yè)化經營、社會化服務方向健康快速發(fā)展，提高牛羊肉有效供給能力，既是優(yōu)化調整畜牧業(yè)結構由“食糧型”向“食草型”轉變的必然要求，也是加大農作物秸稈開發(fā)利用率，促進農業(yè)增效、農民增收的重要舉措。

一、臨沂市肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展現狀

肉牛肉羊產業(yè)是臨沂市傳統(tǒng)養(yǎng)殖產業(yè)。2014年底，臨沂市肉牛存欄38.4萬頭，占山東省的5.3%，居山東省第八位，肉羊存欄266.7萬頭，占山東省的7.7%，居山東省第四位；年出欄肉牛29.2萬頭、肉羊319.5萬只；牛羊肉總產量達8.3萬噸，其中牛肉4.5萬噸、羊肉3.8萬噸。

二、臨沂市發(fā)展肉牛肉羊產業(yè)對策建議

2013年6月臨沂市政府出臺《關于加快建設現代畜牧業(yè)強市的實施意見》，提出明確目標，到2016年，臨沂市肉牛、肉羊存欄分別達到45萬頭、300萬只以上，年出欄40萬頭、350萬只以上，力爭把臨沂市發(fā)展成為山東省一個新的牛羊產業(yè)隆起帶。

臨沂市發(fā)展肉牛肉羊產業(yè)應堅持以市場為導向，以科技為支撐，轉變發(fā)展方式，增加政策引導，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖；著力提高良種化水平，穩(wěn)定增加基礎母畜；著力完善技術服務、疫病防控、防災減災體系，全面提升生產能力；著力加強產銷對接，積極引進培植加工龍頭企業(yè)，促進產業(yè)化經營，全面提升臨沂市肉牛肉羊產業(yè)化發(fā)展水平。

1.加大政策扶持

認真落實國家土地政策，將肉牛肉羊養(yǎng)殖用地納入臨沂市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將規(guī)劃落實到具體地塊。積極爭取國家、省對臨沂市肉牛肉羊發(fā)展在項目、資金上給予更大支持。加強與財政、發(fā)改、科技、環(huán)保等部門溝通，整合現有項目資金，研究創(chuàng)設種畜補貼、農作物秸稈青貯補貼等扶持政策，為肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。切實重視地方品種資源保護與利用，通過加強政策引導，鼓勵發(fā)展母畜飼養(yǎng)，優(yōu)先扶持自繁自育模式的規(guī)?；馀Ｈ庋驁?。

2.大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

以推行“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為重點，轉變肉牛肉羊發(fā)展方式，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)?；?、標準化水平。以國家級、省級、市級標準化示范創(chuàng)建為抓手，加快建立適應不同區(qū)域特點的，集營養(yǎng)飼料、畜舍設計、養(yǎng)殖設施設備、規(guī)模飼養(yǎng)管理于一體的肉牛肉羊標準化技術生產體系和技術規(guī)程。在規(guī)范異地育肥基礎上，重點發(fā)展自繁自育規(guī)?；曫B(yǎng)，標準化生產。嚴格投入屠宰加工監(jiān)管，確保牛羊肉質量安全。通過推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，轉變發(fā)展方式，提高產品質量和產業(yè)素質，增強市場競爭力，形成優(yōu)勢產業(yè)突出，區(qū)域整體推進發(fā)展的格局，實現產業(yè)快速升級和效益不斷增長。

3.建立多元化投融資渠道

積極發(fā)揮公共財政資金的引導作用，逐步構建政府投資為引導，企業(yè)和農民投資為主體的多元投入機制，吸引更多民間資本、社會資本、工商資本參與肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展；加大招商引資力度，吸引國內外大企業(yè)、大財團投資肉牛肉羊產業(yè)。加快與郵政儲蓄、農信社等金融部門合作，制定出臺金融合作支持肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新金融產品和服務方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務效率。重點加強肉牛肉羊良種繁育場、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、農民專業(yè)合作社等支持力度，開發(fā)覆蓋肉牛肉羊產業(yè)各環(huán)節(jié)、形式多樣的信貸產品，增強生產能力。積極探索抵押方式，為廣大養(yǎng)殖場戶、加工企業(yè)提供貸款擔保服務。積極引導保險企業(yè)開展肉牛肉羊生產保險試點，增強養(yǎng)殖場戶抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

4.強化科技支撐

采取企業(yè)主體、政府扶持、市場運作方式，大力實施良種工程，積極引進國外優(yōu)質品種，開展品種選育和改良，擴大優(yōu)質良種群體規(guī)模。加強高端人才引進和培養(yǎng)，對做出突出貢獻的科技人員進行表彰獎勵。大力推廣肉牛人工授精，肉羊鮮精大倍稀釋技術，加快良種改良步伐。圍繞肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展，加快飼料資源開發(fā)利用、標準化養(yǎng)殖、疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、畜產品加工、質量安全控制等先進適用技術推廣力度。建立技術人員包片、包場戶責任制，深入基層、深入場戶，積極開展技術指導和技術培訓，進行“一對一”技術幫扶，逐步提高從業(yè)者綜合素質。利用好基層農技推廣體系改革與建設項目，臨沂市肉牛肉羊培訓班每年舉辦各一次，臨沂市各縣區(qū)每年至少培訓各一次，全面提高肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶技術人員飼養(yǎng)管理和疫病防治水平。鼓勵利用淘汰母牛和奶牛公犢育肥，增加牛肉產量，滿足中低檔市場需求。大力培育家庭農場和農民專業(yè)合作社等新型經營主體，建設一批成果集成度好、典型示范效應明顯的科技示范場、種養(yǎng)結合的循環(huán)生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)，增強良種良法的示范帶動作用。

5.積極發(fā)展產業(yè)化經營

培植壯大山東比爾福食品有限公司牛肉餅、牛羊肉分割、肥牛肥羊肉深加工項目（山東綠潤集團投資9.2億元在臨沂經濟開發(fā)區(qū)建設），山東綠潤集團公司投資2億元在莒南縣坊前鎮(zhèn)建設萬頭肉牛場項目，蘭陵縣萬民牧業(yè)有限公司投資1.5億元在下村鄉(xiāng)建設肉羊養(yǎng)殖屠宰加工項目，開發(fā)特色產品，延長產業(yè)鏈條，加強品牌培育，增強市場競爭力，促進牛羊屠宰加工業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)強化基地建設，建立“種畜-飼料-飼養(yǎng)-屠宰加工-冷貯-銷售”為一體的完整的產業(yè)鏈。積極扶持肉牛肉羊合作社等發(fā)展，提高組織化程度。加快無公害農產品認證，大力推進產銷對接，發(fā)展連鎖經營和電子商務營銷模式，加強牛羊肉加工配送、冷鏈運輸、等設施建設，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定產銷關系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

6.加強組織領導

臨沂市各縣區(qū)要把肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展放在壯大農村經濟，增加農民收入的突出位置，做好發(fā)展布局規(guī)劃，整合資源，整體推進，力爭肉牛肉羊產業(yè)在存出欄量、科技水平、龍頭企業(yè)發(fā)展、畜產品質量和經營效益等方面取得新突破。國土、農業(yè)部門要切實落實養(yǎng)殖用地政策，積極利用土地流轉等形式，安排荒山、荒地、山嶺地，盡量少占耕地等用于肉牛肉羊養(yǎng)殖場發(fā)展，保障肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場擴建和新建要求?？萍疾块T要加大對肉羊肉牛生產實用技術的研發(fā)、推廣、立項等方面支持力度。財政部門要統(tǒng)籌落實肉牛肉羊發(fā)展扶持資金，在安排使用農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、支農支牧等專項資金時，優(yōu)先安排肉牛肉羊產業(yè)龍頭企業(yè)和標準化養(yǎng)殖場建設。電力部門要在肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)用電方面給予支持，養(yǎng)殖、加工企業(yè)兩相或三相動力電均視為農業(yè)用電，享受國家農業(yè)用電優(yōu)惠價格。逐步形成相關部門各司其職、分工協(xié)作、合力推動肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的體制機制，促進臨沂市肉牛肉羊產業(yè)快速健康發(fā)展。