譚和林 劉榮輝/重慶開縣畜牧獸醫(yī)局

如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作?

譚和林 劉榮輝/重慶開縣畜牧獸醫(yī)局

一、樹立執(zhí)法為民服務(wù)理念

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要舉措，開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，實(shí)施依法扶農(nóng)助農(nóng)行動(dòng)，一定要樹立“執(zhí)法為民”理念，切實(shí)踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，把人民群眾的利益放在第一位。徹底改變以往執(zhí)法過程中農(nóng)民群眾“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現(xiàn)象，把愛民、為民、便民、利民融合到執(zhí)法活動(dòng)中去，只有通過群眾辦實(shí)事，辦好事，才能真正讓人民群眾滿意，才能更有效的保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的服務(wù)。

二、努力建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍

政治素質(zhì)方面要樹立服務(wù)群眾、公正廉潔的“公仆”形象，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”精神內(nèi)涵，按照“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)要求抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，執(zhí)法人員要與時(shí)俱進(jìn)、學(xué)習(xí)新知。不斷加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)及其它相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高辦事的決斷能力、口頭表達(dá)能力、執(zhí)法文書的書寫能力等，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，努力提高執(zhí)法的綜合水平。在執(zhí)法技巧方面，既要注重方式創(chuàng)新又要不違法；要尊重當(dāng)事人，從態(tài)度、語言、舉止上都要體現(xiàn)執(zhí)法人員應(yīng)有的素質(zhì)和水平；要注重重心擺布，有的放矢；同時(shí)要做到順勢(shì)而為，協(xié)調(diào)配合。

三、切實(shí)開展農(nóng)業(yè)法制普法工作

開展農(nóng)業(yè)法制宣傳，一是要更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，在強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)和自主能力上下功夫。二是要面向群眾，豐富內(nèi)容，在滿足農(nóng)民的實(shí)際需要上下功夫。三是要?jiǎng)?chuàng)新載體、拓寬渠道，在擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面上下功夫。要深入農(nóng)村采取多種形式開展法制宣傳和法制教育來提高農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使他們知法、懂法、守法，營造農(nóng)村良好的法制環(huán)境。使管理相對(duì)人成為知法、懂法、守法的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者。

四、堅(jiān)持“四項(xiàng)措施”抓好行政執(zhí)法工作

1．健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)和完善對(duì)執(zhí)法權(quán)的多層次監(jiān)督機(jī)制。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。同時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督，充分發(fā)揮當(dāng)事人監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方方面面的監(jiān)督作用，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制等一系列制度。二是完善執(zhí)法“糾錯(cuò)機(jī)制”。行政執(zhí)法人員要在提高認(rèn)識(shí)的前提下，嚴(yán)把兩道關(guān)口——法制審查和領(lǐng)導(dǎo)審批，加強(qiáng)案件審查提高案件優(yōu)秀率。充分發(fā)揮法制審查和集體監(jiān)督案件處理結(jié)果的作用，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施的具體行政行為要事先審查經(jīng)過集體討論做出決定，事后也要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正。實(shí)踐證明，只有依法行政、有錯(cuò)必糾，才能真正取信于民。

2.摒棄行政執(zhí)法錯(cuò)誤觀念。在以往的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，很多執(zhí)法人員往往“重實(shí)體，輕程序”。在群眾法制意識(shí)普遍增強(qiáng)的今天，程序的嚴(yán)重違法可以導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果不能成立或無效，因此在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)避免。執(zhí)法過程中避免必須表明身份而沒有表明的；應(yīng)當(dāng)說明理由而沒有說明的；應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利和救濟(jì)途徑而沒有告知的；應(yīng)當(dāng)舉行聽證而沒有舉行的；應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定書而不制作的；應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避等違背執(zhí)法程序的行為。

3．嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是要收集證據(jù)要客觀，調(diào)查取證階段執(zhí)法人員一定要依法、全面、客觀的收集固定違法證據(jù)；二是引用法律法規(guī)條款要準(zhǔn)確；三是執(zhí)法主體要清楚；四是文書制作要嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)范制作法律文書，維護(hù)法律權(quán)威性和公信力。做到合法行政與合理行政。

4．探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管新手段。近年來，電子商務(wù)的快速發(fā)展，在給人們帶來方便的同時(shí)，也給日常執(zhí)法監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。因此，執(zhí)法監(jiān)管人員不能永遠(yuǎn)停留在傳統(tǒng)監(jiān)管模式思維中，而是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具、社交軟件等新媒體操作，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，才能沉著應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種違法違規(guī)行為。

（略）