田東縣目前的畜禽養(yǎng)殖業(yè)中農村散養(yǎng)仍占一定的比率，面對當前錯綜復雜的重大動物疫情和日益嚴重的防控形勢，動物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為了提高全縣動物疫病防控能力，構建堅強的動物防疫屏障，田東縣水產畜牧獸醫(yī)部門經過不斷探索創(chuàng)新，深入實踐，總結出一套適合本縣動物防疫工作的好方法，并取得良好效果?，F(xiàn)將經驗和作法介紹如下。

一、基?本情況

田東縣位于廣西西部，地處右江盆地腹部，右江河、國道324線、南昆鐵路、南昆高速從西至東貫穿其中，水陸交通發(fā)達。全縣總面積2 816平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個行政村（街道、社區(qū)），1 636個自然屯，2014年全縣家畜家禽飼養(yǎng)量為生豬68萬頭（散養(yǎng)31.6%，規(guī)模68.4%），牛7.1萬頭（散養(yǎng)97.5%，規(guī)模2.5%），羊13.7萬只（散養(yǎng)72%，規(guī)模28%），家禽1 670.3萬羽（散養(yǎng)13.07 %，規(guī)模86.93%），家犬飼養(yǎng)量24 132只?，F(xiàn)有專業(yè)技術干部76名，村級動物防治員228名。按2014年全縣動物飼養(yǎng)量計算，村級動物防治員年人均防疫動物數(shù)量為2 982頭豬、311頭牛、601只羊、7.3萬羽家禽、105只家犬，可見工作量之大。要實現(xiàn)免疫密度與免疫質量雙提高，需要下一翻苦功夫。

二、具體做法

1.實行“政府保免疫密度，業(yè)務部門保免疫質量”的動物防疫工作雙軌目標管理責任制。

業(yè)務部門主要領導親自部署防疫工作，分管領導具體抓落實，重防辦各成員單位、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術人員、村委、村級防治員分片包干，將防疫任務層層落實，一級抓一級，對因免疫不到位造成重大動物疫病發(fā)生的，依照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。全縣推行“分片包干、集中免疫、整村推進”的動物免疫方式，逐級分片管理，實行包片包村屯負責動物防疫工作，采取加大動物防疫宣傳、加強技術培訓、積極調備防疫物資、實行疫苗專供和捆綁發(fā)放、加大檢查督查力度等綜合措施。切實做到“六不漏”（即縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏屯，屯不漏戶，戶不漏畜禽，畜禽不漏針）、“三真”（即真苗、真打、真有效）和“四到位”（免疫注射到位、免疫副反應搶救到位、動物標識佩戴到位、免疫檔案建立到位）。為保證疫苗質量，縣動物疫病預防控制中心根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對疫苗的需求量專車送疫苗到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。

2.動物防疫工作補助經費有保障，村級防治員人身意外有保險。

中央、自治區(qū)、市、縣財政撥給的基層動物防疫工作補助經費分為五部分：第一部分是村級防治員每月固定補助，每人每月300元基本補助，其中150元是正常發(fā)放，另外150元是績效考核合格后發(fā)放；第二部分是春秋兩防疫突擊月考核后實際免疫工作補助，防疫突擊月結束，主管部門下文考核驗收方案，驗收組按照方案實行每村免疫密度隨機抽查、隨機采樣檢測重大動物疫病免疫合格率、核查免疫檔案填寫情況、現(xiàn)場核查實際免疫數(shù)、豬牛羊二維碼耳標掛標情況等給予綜合評分量化，給予發(fā)放免疫注射補助費；第三部分是春秋兩防每年兩次固定的動物防疫專項工作經費，按管轄每村委（居委）春防和秋防各300元，防疫突擊活動完成后經考核按實際打分給予發(fā)放；第四部分是村級動物防治員開展免疫注射所用的耗材用品及器械費用，如碘酒、酒精、針頭、藥棉、冷藏包、免疫副反應急救藥物等等，主管局會在防疫開始前做好預算并購買發(fā)放到每個防治員手中，每年費用有4～5萬元；第五部分是每個村級動物防治員每人每年參加保險公司承保的“人身意外傷害保險”，每人每年保險費100元?；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經費?？顚Ｓ?，有據可查。

3.組建動物防疫突擊隊，改變孤軍奮戰(zhàn)的方式。

組建動物防疫突擊隊開展動物免疫工作既有利于拔掉難點，提高免疫密度，又有利于廣泛動員和宣傳，使動物防疫工作聲勢浩大，從而贏得廣大群眾的支持與配合。田東縣在動物防疫工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產畜牧獸醫(yī)站都能把各村免疫的任務具體量化，根據村獸醫(yī)員分片的具體情況、各村飼養(yǎng)量的多少或區(qū)域布局的不同，對本轄區(qū)村級動物防疫員組建成不同的防疫突擊隊，在當?shù)卣刹?、村組干部的帶領下進村入戶開展免疫注射活動。政府干部、村組干部負責宣傳發(fā)動，村防疫員具體負責免疫注射、掛標工作和登記等工作。據統(tǒng)計，每次春秋季動物防疫突擊活動全縣共組織40～50個專業(yè)突擊隊，能在短短一個月時間內按時按質按量完成防疫任務。

4.對動物防疫工作建章立制，規(guī)范管理。

縣主管局根據《中華人民共和國動物防疫法》、《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》，結合本縣實際情況，制定《田東縣村級獸醫(yī)員管理辦法》、《田東縣村級動物防治員工作考核及免疫注射費補助方案》和《田東縣村級動物防治員績效工資考核方案》，縣財政將村級動物防疫員專項補貼資金列入縣級財政預算，按每人每月300元標準安排工作補貼,工作補貼由基礎補貼和績效補貼構成，基礎補貼實行逐月發(fā)放，績效補貼經縣畜牧獸醫(yī)主管部門考核后發(fā)放。免疫注射費補助按《田東縣村級動物防治員免疫注射費補助考核驗收評分表》從業(yè)務管理和組織管理兩大方面進行評分，業(yè)務管理從各項強制免疫病種的密度、各種動物抽樣抗體檢測合格率、免疫檔案簿填寫情況、二維碼掛標率、消毒滅源、疫情報告、產地檢疫、疾病診療、示范村建設等9項內容展開細化評分共94分，組織管理從參加動員會、服從調配、協(xié)助疫情處理等3項內容展開評分共6分。其中考核評分合格占10%，總分100分，60分以上為合格，不合格者此項不發(fā)放，免疫抗體合格率占50%，抗體合格率達70%以上全部發(fā)放，每低一個百分點扣10%，扣完為止，防疫戶數(shù)占5 %；畜禽存欄數(shù)占5 %，畜禽免疫數(shù)占30 %。管理辦法和補助方案對每一位防治員是公平的，只有建立相應的管理制度才能進行嚴格的規(guī)范的管理，做到有法可依，有章可循。

5.注重培訓，強化技能。

縣主管局制訂培訓計劃，避開防疫和農忙時期，組織縣動物疫病預防控制中心及有關單位舉辦村級防治員技能操作培訓班后進行實操考試，根據考試實際情況給予打分，實操達不到合格的村防治員，重新練習再考試，屢次考試不合格的要淘汰。除外，每年舉行一次重大動物疫情應急演練，全面提升全縣應對突發(fā)重大動物疫情的能力，檢驗全縣重大動物疫情應急預案的可行性和可操作性，提高動物防疫工作總體水平。還利用扶貧項目、陽光工程培訓項目等分期分批對技術干部和村防治員舉辦專業(yè)技術知識培訓班，并進行理論考試。

6.重視考核，實行分級考核，獎優(yōu)罰劣。

為完善工作績效與免疫注射費補助掛鉤機制，切實提高村級動物防治員的工作積極性，更好地對村級動物防治員進行管理，促進動物防疫工作的順利開展，使我縣動物防疫工作考核走上制度化軌道，主管局組織人員嚴格實行《田東縣村級動物防治員工作考核及免疫注射費補助方案》和《田東縣村級動物防治員績效工資考核方案》，建立獎罰制度和激勵機制。按照德、能、勤、績及考核加分標準進行考核打分，對村防治員績效考核分上半年和下半年分期考核，績效評分達不到100分的，按實際分數(shù)每降低一個百分點扣除半年績效補貼的1%，扣除的績效補貼留作獎勵優(yōu)秀的人員。因此，每位村防治員在半年內會得到不同的績效補貼和免疫注射費補助，以此來激勵村防治員的工作積極性。

三、取得成效

1.提高了防疫隊伍的綜合素質。

經過多次的技術培訓，提高了村防治員的專業(yè)技術水平與解決技術難題的能力，也提升實操能力，涌現(xiàn)了一批畜禽采血能手，不斷提高綜合技能，內強素質，外樹形象；使每位村防治員均熟悉畜禽免疫、采樣、協(xié)助疫情調查等防疫技能。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術干部也感到自身要不斷提高專業(yè)技術知識與水平，才能很好的指各村開展工作，從而在全縣畜牧系統(tǒng)興起學習熱潮，整個防疫隊伍的綜合素質得到質的提高。

2.激發(fā)村防治員的工作積極性。

實行分期考核后發(fā)放績效補貼和免疫注射費補助，改變平均主義的老規(guī)律，堅持“多勞多得、不勞不得、優(yōu)績優(yōu)酬、責益相符”的原則，“公正、公平、公開”的原則，“效率優(yōu)先、兼顧公平、科學合理”的原則。每半年，各村防治員得到防疫注射費補助300元至3 000元不等，績效補貼也是600元至1 700元不等，有效地調動他們的工作積極性和主動性，提高工作效率。

3.增強技術干部的責任心。

實行技術干部包片包村屯負責動物防疫工作，將防疫任務層層落實，在免疫方案的任務分配表中具體分工，防疫結束后的考核驗收結果公布技術干部包片村屯的免疫密度、抗體合格率等內容，績效的掛鉤機制使得技術干部增強責任心和使命感，防疫突擊活動從以前電話聯(lián)系監(jiān)督改變成包村技術干部親自帶隊的局面，從而連帶驅動村級防治員從被動防疫變成主動防疫。

4.全縣實現(xiàn)免疫密度和免疫質量雙提高。

全縣采取抓示范帶動的辦法，采用建立動物防疫示范責任點、加大督促指導力度的手段，帶動整村推進免疫，堅持推廣春秋兩季集中免疫與常年免疫相結合的免疫制度，全縣重大動物疫病免疫密度常年保持在96%以上，畜禽死亡率得到有效控制，3年來，本縣生豬、牛、羊、家禽死亡率大幅度下降，全縣重大動物疫病免疫抗體合格率多年保持70%以上，連年順利通過自治區(qū)、市級的春秋兩防檢查驗收。

四、討論與體會

動物疫病免疫工作是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一，防疫工作方案和制度是開展防疫工作的“指南針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術干部、村獸醫(yī)防治員是畜牧業(yè)發(fā)展的第一生力軍。只要能制定出適合有效運行的工作方案，采取強有力的工作措施，激發(fā)第一生力軍的積極性、主動性，增強其責任感和使命感，就能達到預期的目標。田東縣就是根據本縣具體實際情況，不違背原則的情況下，制定出適合本縣運行、能有效實施的工作制度，全面激發(fā)村防治員的工作積極性，增強技術干部的責任心，提高防疫隊伍的綜合素質，達到免疫密度和免疫質量雙提高的效果。