楊用華/四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 陳全勝/四川省廣安市廣安區(qū)動物疫病預防控制中心

2011年河南“生豬飼料瘦肉精”、2012年山東“六和速生雞”和2013年江西“獸藥瘦肉精”等事件的相繼發(fā)生，給人們的身體健康產(chǎn)生危害，對人們的消費心里造成陰影，由此引起的一系列社會問題受到了國務院等上級領導的高度重視，為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，2014年5月2日，最高人民法院和最高人民檢察院及時出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。由于新廣安區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)大區(qū)，共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場283個，其中豬場172個、家禽場65個、牛場15個、羊場25個、兔場6個。全區(qū)有飼料生產(chǎn)企業(yè)1家、經(jīng)營獸藥和飼料門市156個。面對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管形勢的嚴峻性，作為管理部門深感責任重大，如何加強監(jiān)管工作？是擺在我們面前的一項義不容辭的重要責任，對此，筆者結合工作實際，談談廣安區(qū)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管存在的問題與對策。

一 問題

（一）執(zhí)法機構不健全廣安區(qū)雖按獸醫(yī)體制改革要求設有動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管股、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（增掛XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站牌子），多數(shù)股室未按核定編制人數(shù)補充人員，如遇牧政執(zhí)法辦案或監(jiān)督檢查，就在相關股室抽幾個人組成監(jiān)督檢查隊伍。

（二）經(jīng)費投入不足由于鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等瘦肉精和奶牛三聚氰胺的快速檢測卡成本較高，2012年廣安區(qū)出欄生豬92萬頭，如按行業(yè)規(guī)定（生豬存欄量或出欄量或屠宰量的1%～2%）要求抽檢，所需檢測試劑經(jīng)費及監(jiān)管工作經(jīng)費嚴重不足。

（三）監(jiān)測手段單一目前，基層對違禁藥物的監(jiān)測主要是通過快速檢測卡初步篩選，對違禁藥物和濫用獸藥等殘留超標等定性檢測要在實驗室進行，而農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站尚未真正投入運行。

（四）社會監(jiān)督缺乏畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管是全方位、多角度的監(jiān)管，是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，僅有監(jiān)管部門的監(jiān)管而沒有社會群眾的監(jiān)督是不能取得監(jiān)管實效的。

（五）追溯體系不健全畜產(chǎn)品質量安全信息自動化處理平臺是畜產(chǎn)品質量安全的有效途徑，投入品購銷臺帳制度、索證索票制度不健全，基層人員素質和設施設備差，致使畜產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)建設慢。

1.溯源信息化推進難。由于廣安區(qū)基層獸醫(yī)人員多數(shù)是初中及以下文化、年齡偏大，智能識讀器使用率低，獸醫(yī)人員錄入的動物防疫和檢疫信息少，一旦發(fā)生動物重大疫病很難溯源。

2.投入品購銷臺帳制度不健全。一些投入品經(jīng)營者為了規(guī)避監(jiān)管，想方設法不建購銷臺帳、不開據(jù)發(fā)票和銷售清單。養(yǎng)殖企業(yè)不建立完善的養(yǎng)殖檔案和不堅持索證索票。

3.追溯系統(tǒng)設施設備未全面配備。動物及其產(chǎn)品檢疫聯(lián)網(wǎng)電子出證設備未全面配備，地方政府因財力差未全面解決設備經(jīng)費，這嚴重影響了畜產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)建設。

（六）質量管理體系不健全質量管理是養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)的生命，業(yè)主自身不加強質量管理主要表現(xiàn)在：

1.不執(zhí)行質量管理體系。養(yǎng)殖企業(yè)不執(zhí)行畜禽健康養(yǎng)殖標準，濫用抗生素和不嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生不達標。

2.標識不規(guī)范。無公害養(yǎng)殖企業(yè)對無公害和綠色畜產(chǎn)品外包裝標識不重視，存在標識混亂和不規(guī)范等問題。

3．獸藥經(jīng)營不規(guī)范。個別達到GSP標準或GSP連鎖經(jīng)營企業(yè)不嚴格按規(guī)范管理經(jīng)營，一些非GSP連鎖經(jīng)營企業(yè)未申請GSP連鎖達標驗收而從事獸藥經(jīng)營。

（七）監(jiān)管體系不健全畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制不健全，監(jiān)管責任和監(jiān)管制度未全面落實，市場管理不嚴格，主要表現(xiàn)在：

1.監(jiān)管責任制與責任追究制不健全。監(jiān)管部門未逐級簽訂畜產(chǎn)品質量安全責任制度，基層監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營主體未簽訂畜產(chǎn)品質量安全承諾書制度。

2.監(jiān)管制度不健全。未全面建立養(yǎng)殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，未建立畜產(chǎn)品質量安全舉報獎勵和定期通報等管理制度。

3.市場準入不嚴格。一些獸藥GSP企業(yè)銷售未備案的獸藥，個別未取得無公害和綠色畜產(chǎn)品基地資格畜禽產(chǎn)品進入超市。

（八）畜產(chǎn)品質量安全隱患存在

廣安區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)大區(qū)，投入品經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)較多，很難真正做到無縫監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)主要表現(xiàn)在：

1.投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在安全隱患。投入品經(jīng)營企業(yè)銷售假冒、過期、違禁飼料、獸藥等時有發(fā)生；還有個別經(jīng)營企業(yè)的銷售人員受利益驅動的影響，到當?shù)劁N售前不申報備案，不設立門市經(jīng)營而直接送貨到基層用戶；再有投入品購入渠道廣，個別養(yǎng)殖企業(yè)直接從成都等地獸藥經(jīng)營企業(yè)購進獸藥或含量超過70%的原料獸藥等，這些易形成監(jiān)管盲區(qū)。

2.投入品使用環(huán)節(jié)存在安全隱患。一些養(yǎng)殖企業(yè)未配備具有處方權的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，業(yè)主缺乏獸藥知識，濫用抗生素和不嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定就出欄畜禽的現(xiàn)象廣泛存在。

3.畜產(chǎn)品流通市場存在安全隱患。病死畜禽和未經(jīng)畜牧部門檢疫的畜禽及其產(chǎn)品非法流入市場，還有從區(qū)境外流入廣安區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品存在安全隱患。

二 對策

在廣安區(qū)的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中，筆者認為：只有利用行政、經(jīng)濟、法律、技術和社會監(jiān)督等手段，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障市場有效供給和實現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全有效監(jiān)管為重點，才能實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)到屠宰的全過程監(jiān)控，才能實現(xiàn)全區(qū)畜產(chǎn)品100%達到無公害標準和建立可追溯體系，才能滿足人們生活水平不斷提高的需要。具體工作中，要建立健全“八大體系”。

（一）健全執(zhí)法體系進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，按核定編制配齊動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，提高執(zhí)法人員素質，提升監(jiān)督管理能力。要積極配合區(qū)食品藥品安全監(jiān)督管理局，并和工商、貿易、質監(jiān)、公安、衛(wèi)生等相關職能部門聯(lián)合組成執(zhí)法隊伍，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法。

（二）健全保障體系在加大對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的投入、充實完善設施設備的基礎上，進一步健全畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管保障體系，政府只有落實了這些經(jīng)費，畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和創(chuàng)建才能有保障。

1.保障監(jiān)測經(jīng)費。建議政府把畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的工作經(jīng)費、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）及奶牛三聚氰胺快速檢測卡費納入預算。同時保障區(qū)農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站實驗室監(jiān)測試劑和運轉經(jīng)費。

2.保障創(chuàng)建獎勵補助經(jīng)費。建議政府加大對畜產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建獎勵補助力度。繼續(xù)對申報無公害、綠色畜產(chǎn)品基地實行獎勵，從財力上保障畜產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建。

3.保障撲殺補助經(jīng)費。建議政府把重大動物疫病、奶牛結核病等撲殺補助經(jīng)費和病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費一并納入預算。

（三）健全監(jiān)測體系監(jiān)測是畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的主要手段，只有把檢測站基礎設施建設好，提高監(jiān)測范圍和頻率，才能真正確保畜產(chǎn)品質量安全。

1.加快基礎設施建設。加快區(qū)農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站基礎設施建設，按要求配齊檢驗人員與配置檢測儀器設備，提高檢測能力與水平，并申請“雙認證”。

2.完善投入品監(jiān)測監(jiān)督制度。進一步完善獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質量監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和跟蹤企業(yè)加大監(jiān)督抽檢的范圍和頻率。

3.建立畜產(chǎn)品質量安全預警機制。根據(jù)畜產(chǎn)品質量安全日常監(jiān)測情況，適時發(fā)布畜產(chǎn)品質量安全預警信息。制定突發(fā)畜產(chǎn)品質量安全事件應急預案，組建應急專業(yè)隊伍，加強應急演練。

（四）健全監(jiān)督網(wǎng)絡體系要充分發(fā)揮畜牧系統(tǒng)內部疫情監(jiān)測網(wǎng)絡人員（獸醫(yī)人員和村級疫情監(jiān)測員）的監(jiān)督作用，對外主動接受社會監(jiān)督并向社會公布舉報電話，聘請社會人士為畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督員，利用網(wǎng)絡等各種輿論工具，加強宣傳，調動全社會的力量，形成全方位的監(jiān)督機制。

（五）健全疫病防控體系建立健全國家要求的獸醫(yī)管理、行政執(zhí)法和技術支持三大體系，進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，完善官方獸醫(yī)檢疫制度，推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師駐規(guī)模養(yǎng)殖場制度，建立健全重大動物疫病、奶牛結核病等撲殺補助和病死畜禽無害化處理補助機制，強化人畜共患病和重大動物疫病病原學及其免疫抗體監(jiān)測，嚴防區(qū)域性重大動物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質量安全。

（六）健全可追溯體系加大投入力度，整合資源，充分利用現(xiàn)代化信息技術，建立統(tǒng)一的畜產(chǎn)品質量安全信息自動化處理平臺，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間有機鏈接，動態(tài)監(jiān)管。

1.企業(yè)建立可追溯制度。進一步督促獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位等強化責任意識，加強內部管理，建立健全購銷臺帳制度、索證索票等規(guī)章制度，與有關部門共同督促生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)逐步建立產(chǎn)品質量可追溯制度。

2.建立追溯信息平臺。建立以畜禽標識、養(yǎng)殖檔案、電子檢疫證明為基礎的畜產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)對畜禽及其產(chǎn)品的全程可追溯管理。加快檢疫信息化進程，加快動物及動物產(chǎn)品質量安全可追溯信息系統(tǒng)建設，并與省市追溯信息平臺對接。可以運用網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控和計算機等現(xiàn)代科學技術手段，實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)到屠宰的全過程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品質量安全。

3.推行畜產(chǎn)品召回制度。對企業(yè)生產(chǎn)加工后進入市場和消費環(huán)節(jié)的問題畜產(chǎn)品及時進行召回處理。

（七）健全質量管理體系質量管理是養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)的生命，一旦出現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全問題，企業(yè)就可能面臨破產(chǎn)或倒閉。

1.建立健全質量管理制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)技術和管理方面均要建立健全質量管理制度，制度符合規(guī)范。

2.建立健全質量安全誠信制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)建立質量安全誠信制度，監(jiān)管部門規(guī)范發(fā)布違法違規(guī)單位和個人“黑名單”。推進法人單位誠信檔案建設，將飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和畜禽生產(chǎn)、加工、流通、銷售企業(yè)納入誠信體系建設。

3.嚴格執(zhí)行質量管理制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營企業(yè)自身加強質量管理，保證不符合標準的產(chǎn)品不出廠。養(yǎng)殖企業(yè)嚴格執(zhí)行畜禽健康養(yǎng)殖標準，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，確保飲水清潔和糞污處理達標，不濫用抗生素和嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定。獸藥經(jīng)營企業(yè)全部達到GSP標準或GSP連鎖經(jīng)營。

（八）健全監(jiān)管體系建立健全畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制，只有逐級落實了監(jiān)管責任和建立健全監(jiān)管制度，嚴格市場準入，嚴懲危害畜產(chǎn)品質量安全的違法違規(guī)行為，才能確保畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管到位。

1.完善監(jiān)管責任制。建立健全畜產(chǎn)品質量安全責任追究制，推行監(jiān)管部門逐級簽訂畜產(chǎn)品質量安全責任制度，基層監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂畜產(chǎn)品質量安全承諾書制度。

2.建立健全監(jiān)管制度。繼續(xù)建立養(yǎng)殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，逐步建立監(jiān)督抽檢、應急處置、投訴舉報、監(jiān)管協(xié)作、舉報獎勵、定期通報等管理制度。

3.嚴格市場準入制。實行嚴格的市場主體準入和退出機制，嚴格經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為監(jiān)管，加大獸藥、飼料市場檢查力度，做到日常巡查和集中檢查相合，以重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域為監(jiān)管重點，把畜產(chǎn)品不安全因素控制在源頭。對在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違法違規(guī)的行為，要嚴肅處理，對情節(jié)嚴重者堅決取締其經(jīng)營資格，并追究相關人員的法律責任。嚴格無公害和綠色畜產(chǎn)品的監(jiān)督管理，只有取得無公害和綠色畜產(chǎn)品基地資格并貼有標識的畜禽產(chǎn)品才能進入超市，確保無公害綠色畜產(chǎn)品應有的市場價值。

4.嚴格質量監(jiān)管。建立和完善畜產(chǎn)品質量安全常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴懲危害畜產(chǎn)品質量安全的違法違規(guī)行為，切實做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。監(jiān)管部門每年定期舉辦養(yǎng)殖業(yè)主和駐場獸醫(yī)參加的畜產(chǎn)品安全知識培訓活動，督促養(yǎng)殖企業(yè)不濫用抗生素和嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，否則出欄畜禽不予出具檢疫證明。督促取得無公害和綠色畜產(chǎn)品資格的加工企業(yè)業(yè)主，規(guī)范標識，嚴格包裝，明確保質期。