□王 芳(山西省水文水資源勘測局)

0 引言

水是人類生存的戰(zhàn)略性資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，沒有水資源的保障。一切發(fā)展都毫無基礎(chǔ)。中國是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，對水資源的需求量非常大，而我國的水資源利用中又存在著一系列不科學(xué)的做法。

1 農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的問題

1.1 供應(yīng)不足，生態(tài)惡化

新中國成立以來，水資源就被眾多地區(qū)所重視。農(nóng)業(yè)用水量大大增加，增長了近3倍，工業(yè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在逐漸加劇用水緊張的情況，而且工業(yè)用水的增加改變了原有用水結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水量已經(jīng)差超過了農(nóng)業(yè)灌溉用水量。農(nóng)業(yè)水資源的占比逐年降低的原因是工業(yè)發(fā)展的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的效益，到2020年農(nóng)業(yè)用水的份額將會降至50%左右，由此可見，農(nóng)業(yè)水資源的貧乏不僅沒有得到解決，而且問題也越來越嚴(yán)重。水資源的短缺加快了開發(fā)水資源的步伐，國內(nèi)主要河流的開發(fā)利用嚴(yán)重過度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2 浪費(fèi)嚴(yán)重，設(shè)備落后

國內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的效率低下問題主要由于農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)導(dǎo)致的，農(nóng)業(yè)灌溉依然采用：“土渠輸水、大水漫灌”的傳統(tǒng)方式，農(nóng)業(yè)灌溉的效用低，超過半數(shù)的水資源被白白浪費(fèi)，每單位水生產(chǎn)力也大大低于世界平均水平，生產(chǎn)每單位糧食用水量是發(fā)達(dá)國家的2～3倍。這種不科學(xué)的灌溉方式已經(jīng)對水資源的合理利用產(chǎn)生了消極影響。此外，灌溉所用基礎(chǔ)設(shè)施常年失修，建筑質(zhì)量不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的質(zhì)量要求，有大量的水利設(shè)施處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備常年的高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)消耗大產(chǎn)能低的問題，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，部分地區(qū)的水利設(shè)施還出現(xiàn)了大量的險(xiǎn)情。

1.3 管理制度不完善

首先多個(gè)水資源管理部門至今未能形成一個(gè)統(tǒng)一的管理模式。河流的上中下游、地下水和地表水、污水和清水沒有實(shí)施分開管理，水資源不能得到合理運(yùn)用，上游河道的不合理、不限制用水增加了下游的用水難度，生態(tài)環(huán)境惡化，下游水位下降；水價(jià)政策協(xié)調(diào)不到位，井渠結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)未能充分發(fā)揮。其次水利投資力度不足，全國基礎(chǔ)建設(shè)的水平在不斷提高，但是水利建設(shè)的投資占總投資額度的比重卻在逐年下降，灌溉用基礎(chǔ)設(shè)施的占比更是逐年縮小，二十世紀(jì)以來國家的水利投資增加主要在大型水利工程上，農(nóng)業(yè)水利投資是弱項(xiàng)。此外用水價(jià)格和用水政策還有待完善，水價(jià)沒有和市場接軌，水價(jià)制定過程忽略了利潤和水資源的費(fèi)用，導(dǎo)致水價(jià)偏低

2 農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用與水市場及水權(quán)的關(guān)系

如何提高水資源的利用效率和效益是長期以來困擾中國水資源市場的重要問題。當(dāng)前法律法規(guī)不能適應(yīng)水權(quán)改革的趨勢和大環(huán)境。現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定水權(quán)歸國家所有，但是具體監(jiān)督執(zhí)行的過程中卻沒有一個(gè)單位可以說明國家所有是由哪個(gè)單位代表國家執(zhí)行。浙江水權(quán)改革實(shí)踐同樣也揭示出這樣的問題，用戶怎么獲得水權(quán)、怎樣行使自己的水權(quán)、又有怎樣的權(quán)利和義務(wù)這些法律都沒有給予明確的答案。用水價(jià)格不完善也是當(dāng)前的重要問題，沒有考慮到水資源的其它價(jià)值，如水的資源價(jià)值。全國范圍內(nèi)的水資源費(fèi)都很低，導(dǎo)致水資源的價(jià)格出現(xiàn)地域成本價(jià)格。

灌區(qū)管理制度對水權(quán)制度的影響中國借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，采用參與式的灌溉管理，采用自主管理的灌溉渠區(qū)制度改革，管理上存在多頭管理和重復(fù)管理的弊端，組織構(gòu)架上不能完全按照現(xiàn)代人事制度的要求，因事設(shè)崗，職工的積極性沒有得到很好的發(fā)揮。權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，沒有發(fā)揮參與式管理的重要作用。渠道建設(shè)和管理上沒有連續(xù)性。農(nóng)業(yè)灌溉體制中投資體制的建立完善也需要自主灌排區(qū)的建立，應(yīng)該建立在國家籌集資金的基礎(chǔ)上的農(nóng)民集體籌集資金。水利灌溉中節(jié)水技術(shù)的可持續(xù)性研究。在水資源匱乏情況下節(jié)水技術(shù)是必要的措施，節(jié)水應(yīng)用的成本大大低于開發(fā)新型水源或者其他措施的成本，所以節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用是很有必要的。這也符合了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理論，資源短缺導(dǎo)致的資源價(jià)格相對變化是制度變遷的根本原因，水資源的稀缺程度決定著水資源的利用也逐漸從開發(fā)新水源向節(jié)水技術(shù)進(jìn)行演變，變化的原因還是開發(fā)新水源的成本高于節(jié)水成本。

3 農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的途徑

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)的特征，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)才能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中水資源利用合理的問題，對水資源的利用效率需要大大提升，單位生產(chǎn)量的水資源消耗需要大大減低，保證水資源的長期可持續(xù)利用，在滿足基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下注重經(jīng)濟(jì)作用對水資源的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)發(fā)展路徑符合我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征和實(shí)際需求，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)都需要，其根本是建立一個(gè)生態(tài)安全的糧食供應(yīng)系統(tǒng)，確保糧食的安全促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)水資源的發(fā)展要靠三個(gè)因素，產(chǎn)權(quán)、市場和政府。農(nóng)業(yè)水資源的持續(xù)性利用根本上是農(nóng)業(yè)資源的配置問題，資源的稀缺程度決定其市場供應(yīng)，市場效率由于水資源的公共資源性質(zhì)必須有政府參與進(jìn)來，對市場失靈和其它市場缺陷進(jìn)行及時(shí)的修正和彌補(bǔ)。農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用可以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的重要作用，產(chǎn)權(quán)可以實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)揮水資源的效用，外部資源內(nèi)部化的效用最大化，借助產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)激勵(lì)效用，減少機(jī)會主義的行為。

4 結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)水資源供不應(yīng)求問題亟需解決，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用可以通過多種措施加以改善，主要是經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，其中最主要的是通過農(nóng)業(yè)水利資源利用的制度改革，水利資源的灌區(qū)管理制度改革，節(jié)水技術(shù)的改進(jìn)和利用來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利資源的經(jīng)濟(jì)效用最大化。只有農(nóng)業(yè)水資源得到合理應(yīng)用才能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

[1]唐潤,王慧敏,牛文娟等.流域水資源管理綜合集成研討廳探討[J].科技進(jìn)步與對策.2010，27（2）：20—23

[2]陳志松,王慧敏,仇蕾等.流域水資源配置中的演化博弈分析[J].中國管理科學(xué).2008,16(6):176一183

[3]樸哲浩,宋力.我國病險(xiǎn)水閘成因及除險(xiǎn)加固工程措施分析[J].水利建設(shè)與管理,2011,01:71-72+61.收稿日期：2015-08-24