魏少濱

淺談農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)及應(yīng)用

魏少濱

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的一個(gè)組成部分，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要環(huán)節(jié)?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施以來(lái)，一大批農(nóng)機(jī)技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，豐收計(jì)劃農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效工程項(xiàng)目、“南征北戰(zhàn)”、“西進(jìn)東征”項(xiàng)目更是聲勢(shì)浩大，效益顯著。但是，我們還應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)推廣體系還不是很健全，某些部分還很薄弱，農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用還受到諸多因素的制約，建設(shè)具有中國(guó)特色的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的推廣體系勢(shì)在必行。

一、農(nóng)機(jī)推廣的制約因素

1.行政性制約。主要是地方政策和行政管理方面的制約，這直接影響到推廣體系的定性、運(yùn)作和發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)性制約。目前推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一靠撥、二靠掙。兩條腿走路，缺一不可。當(dāng)前，大多數(shù)的推廣單位基礎(chǔ)條件差，推廣經(jīng)費(fèi)短缺，因而制約著推廣工作的深入開(kāi)展。

3.結(jié)構(gòu)性制約。管機(jī)的不管化，管化的不管機(jī)，這是農(nóng)機(jī)的特殊性。這種結(jié)構(gòu)很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

4.環(huán)境性制約。技術(shù)環(huán)境、投入環(huán)境、區(qū)域環(huán)境都在一定程度上影響著推廣體系的改革和發(fā)展。

二、推廣體系建設(shè)

依據(jù)我國(guó)的農(nóng)機(jī)狀況，重點(diǎn)按照“一系二線”的思路來(lái)建設(shè)，一系即國(guó)家推廣宏觀調(diào)控系統(tǒng)，二線分別是國(guó)家農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)和商業(yè)化推廣體系的建設(shè)。

1.推廣調(diào)控系統(tǒng)建設(shè)。它包括國(guó)家推廣行政管理體系、技術(shù)指導(dǎo)體系和法律監(jiān)督體系。

推廣行政管理體系建設(shè)：應(yīng)建立各級(jí)推廣行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定重大推廣政策、目標(biāo)、規(guī)劃、建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，保障推廣的完成。當(dāng)前應(yīng)盡快制定技術(shù)評(píng)價(jià)體系、推廣激勵(lì)政策、資金扶持和技術(shù)引進(jìn)辦法、推廣許可體系等機(jī)制規(guī)章。

技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)：應(yīng)完善推廣活動(dòng)程序化、項(xiàng)目管理分級(jí)化，實(shí)行分類指導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)、指標(biāo)量化。制定若干推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立必要的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)、示范推廣基地。

法律監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善現(xiàn)有推廣法律、法規(guī)，使之形成一個(gè)完整體系，從法律上監(jiān)督推廣的運(yùn)行。

2.國(guó)家五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，省、地、市、縣農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)是純推廣性質(zhì)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站系綜合職能機(jī)構(gòu)。國(guó)家職能推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置定量化，機(jī)構(gòu)功能雙重化，依據(jù)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)編制定員，并列為事業(yè)單位。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)和縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，尤其要增加基本建設(shè)投資，以建設(shè)多功能、基地化為目標(biāo)，從根本上改善和提高工作效能。推廣機(jī)構(gòu)還應(yīng)具備推廣和服務(wù)雙重功能，實(shí)行推廣、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)和服務(wù)五位一體，以推廣帶動(dòng)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)推廣。

3.商業(yè)化推廣體系建設(shè)。能列入國(guó)家、政府推廣項(xiàng)目的新技術(shù)僅系極少數(shù)重大的、關(guān)鍵的社會(huì)效益相當(dāng)顯著的技術(shù)。而大量的科研成果、專利技術(shù)和實(shí)用技術(shù)如何推廣，僅靠國(guó)家推廣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，應(yīng)建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化推廣體系，這也是解決“機(jī)化一體”的一個(gè)嘗試。

商業(yè)化并非就是有償化，作為企業(yè)營(yíng)銷方略的一個(gè)部分，它更多的是無(wú)償性質(zhì)，且更注重實(shí)際應(yīng)用，更講求推廣成效。商業(yè)化體系直接兼顧了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，推廣越成功，社會(huì)效益越好，企業(yè)的效益也越高。

企業(yè)商業(yè)化推廣和政府推廣并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，只是屬性不同。前者投入主體是企業(yè)，后者是國(guó)家。商業(yè)化推廣體系應(yīng)在國(guó)家技術(shù)指導(dǎo)體系的范疇內(nèi)運(yùn)作，且必須建立一套適應(yīng)商業(yè)化推廣的工作規(guī)范?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“代理制”，商業(yè)化推廣體系更應(yīng)注重近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。隨著企業(yè)推廣投入的增加，新技術(shù)運(yùn)用的周期將大大縮短。

三、推廣體系的運(yùn)作

行政管理體系、技術(shù)指導(dǎo)體系和法律監(jiān)督體系構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的基本運(yùn)行體系。三者的運(yùn)作功能各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。

1.決策。決策是運(yùn)作的關(guān)鍵，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性原則評(píng)估、審定、制訂、下達(dá)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，列入國(guó)家、政府的推廣項(xiàng)目，使之具有行政和法律約束力，能成為或獲得國(guó)家、政府的推廣項(xiàng)目。要做到這一點(diǎn)，立項(xiàng)是關(guān)鍵，必須在以下幾個(gè)方面做好工作：一是面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，突出社會(huì)效益大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口；二是選擇重點(diǎn)作物和重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)；三是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，如豐收計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃，尋找新的切入點(diǎn)；四是發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)效益，形成技術(shù)、人才、資金集成。

2.方法。適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄊ峭茝V成功的重要手段。正確的方法是實(shí)行四個(gè)結(jié)合：即推廣與服務(wù)結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目結(jié)合，提高與普及結(jié)合，點(diǎn)、線、面結(jié)合。同時(shí)，必須做到宣傳到位、技術(shù)到位、資金到位、服務(wù)到位，依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，利用廣泛的宣傳媒介進(jìn)行宣傳，做好示范試點(diǎn)和技術(shù)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的資金和物質(zhì)扶持。重大項(xiàng)目還必須組織到位，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)小組，做好組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

3.驗(yàn)收。驗(yàn)收評(píng)定是項(xiàng)目的尾聲，也是推廣工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。多年以來(lái)，許多地方驗(yàn)收評(píng)定工作做得不夠好。有些項(xiàng)目效益相當(dāng)好，可是沒(méi)有很好的驗(yàn)收總結(jié)，不能獲得應(yīng)有的效益。這有資金方面的原因，也有組織方面的問(wèn)題。驗(yàn)收本身就是一項(xiàng)最好的檢驗(yàn)，最真實(shí)的評(píng)價(jià)。當(dāng)然只有科學(xué)的驗(yàn)收評(píng)定辦法才能反映出事實(shí)的本來(lái)面目，才可減少有意的或無(wú)意的誤差。我們必須加強(qiáng)驗(yàn)收評(píng)定工作，選擇最科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。

4.投入。投入是推廣運(yùn)作的基礎(chǔ)，要使國(guó)家、政府、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，第一要有大項(xiàng)目，即社會(huì)效益大、面大、投入大。第二要提高農(nóng)機(jī)在大農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，要有所作為，作用大了，效益顯著了，地位提高了，投入也就多了。第三是國(guó)家和政府應(yīng)給予一定的傾斜扶持，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)給予稅收上的優(yōu)惠，對(duì)投入較大的項(xiàng)目應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。第四是必須給予正確的引導(dǎo)。

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)發(fā)展和壯大，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基石，應(yīng)抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)自己的立足點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的新局面。

作者單位：（東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）