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遵化市動物防疫體系調(diào)研報告

喬 燕（河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局064200）

1　動物防疫體系建設(shè)情況

1.1基層防疫隊伍建設(shè)得到了進一步加強2006年，遵化市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了“市畜牧水產(chǎn)局、市財政局《關(guān)于全市村級動物防疫協(xié)助員隊伍建設(shè)和管理實施方案》的通知”，從全市20個基層畜牧獸醫(yī)站中選聘了220名專業(yè)技術(shù)人員，作為648個行政村的動物防疫協(xié)助員，每名防疫員負責2～3個村的動物強制免疫任務(wù)，并負責全市420個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)督工作。市政府每年按村進行防疫員補助，補助標準為每個行政村每年不少于1200元，全市每年村級防疫員補助77.76萬元。全市已經(jīng)形成了以市畜牧水產(chǎn)局為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站為主體，以670名村級防疫協(xié)助員為補充的市、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2嚴格落實重大動物疫病防控工作雙軌責任制集中強制動物免疫期間，認真按照省、市重大動物疫病防控工作部署，及時組織召開由主管副市長（防治重大動物疫病指揮長）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管副職、各成員單位參加的春秋防疫動員會議，對春秋防疫工作進行緊急動員和安排部署，制定下發(fā)相關(guān)文件。按照“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”的原則，做到應免盡免，實現(xiàn)動物防疫的“無縫隙覆蓋”。嚴格落實動物防疫工作雙軌責任制，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與村委會都簽訂了動物防控工作責任狀。市畜牧水產(chǎn)局與各基層畜牧獸醫(yī)站、基層畜牧獸醫(yī)站與村級防疫員都簽訂了動物防控工作責任狀，進一步明確職責，確保各項防控措施到位。

1.3全市動物防疫隊伍素質(zhì)普遍得到了提高幾年以來，市畜牧水產(chǎn)局注重了對動物防疫隊伍的智力投入。通過實施鼓勵專業(yè)進修的措施，目前全市220名基層獸醫(yī)科技人員，全額事業(yè)編43人，自收自支編制154人，臨時工23人，50歲以上有編人員8人，201人具備了中專以上學歷。其中，本科12名，大專學歷108人。同時，每年的春秋集中防疫開始前，有針對性的對全體防疫人員進行法律法規(guī)、防疫技術(shù)及操作規(guī)程的專業(yè)培訓，防疫人員的理論業(yè)務(wù)素質(zhì)及實踐操作能力得到了進一步提高，較好地承擔了全市的動物防疫監(jiān)督管理及動物疫病監(jiān)測任務(wù)，完成了全市對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的各項防控工作，確保了全市動物疫情穩(wěn)定。

1.4防控組織機構(gòu)及人員配置基本健全本市按上級部門要求，成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所（13人）和動物疫病預防控制中心（12人）兩個全額事業(yè)單位，同時，為加強對防疫工作的監(jiān)督考核力度，專門成立了防疫監(jiān)督考核科（7人），具體負責全市重大動物疫病防控工作的組織部署、督導檢查及對村級防疫員防疫工作的考核驗收工作。

2　動物防疫體系存在的主要問題

2.1基層動物防疫工作基礎(chǔ)相對薄弱（1）部分動物防疫員老齡化、業(yè)務(wù)水平偏低。由于在自收自支經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟收入的壓力大，進修機會少，業(yè)務(wù)知識更新緩慢，存在思想認識不高，責任意識和服務(wù)意識不強的弊端，較難適應當前形勢下防疫工作責任大、任務(wù)重的要求。（2）基層站獸醫(yī)監(jiān)測化驗室雖然配備了必要的設(shè)備，但由于人員培養(yǎng)需要經(jīng)費，日常監(jiān)測經(jīng)費落實困難，監(jiān)測、檢驗工作開展的不到位，設(shè)備利用率低，能有效開展免疫監(jiān)測和疫病監(jiān)測的基層站不足50%。（3）基層動物防疫站整體任務(wù)繁重。我市基層動物防疫站與檢疫所是一套人馬，兩塊牌子，防檢疫相對分工負責，大部分基層職工既要負責本轄區(qū)的動物防疫、檢疫職責，又要承擔著生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管和動物食品衛(wèi)生安全等公益性工作，而且每名基層職工必須拿出時間去抓經(jīng)濟收入，保障自身工資和“三險”的交納，一定程度上制約著重大動物疫病科學防控措施的落實。（4）基層動物防疫人員工資和日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費保障度低?；鶎臃酪呷藛T大部分是自收自支編制，由于養(yǎng)殖量下降、工資上漲等原因，部分職工基本工資都難以保障，更不用說日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費了，直接影響到防疫工作的進展及整體效果。

2.2防疫經(jīng)費不能保證按時到位由于當前我市財政狀況不寬松，防疫所需疫苗、監(jiān)測、“兩病”凈化經(jīng)費及防疫副反應補助、防疫員補助不能及時足額發(fā)放到位，有時撥付時間超過半年甚至一年，影響了防疫工作正常開展。另外防疫物資儲備尚不能完全做到及時更新補充。防疫資金的問題是制約整個防疫工作的瓶頸。

2.3實際防疫工作中出現(xiàn)的問題（1）部分養(yǎng)殖戶“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想普遍存在。有些養(yǎng)殖場對如何采取有利防病的措施考慮得很少，不愿意或舍不得在疫病的預防上下功夫。個別群眾對國家強制免疫的免疫病種，也拒絕防疫。（2）散養(yǎng)動物防疫工作難。部分群眾對動物防疫意識淡薄，認為散養(yǎng)畜禽數(shù)量少，病死損失小，防疫怕麻煩，不配合，意識不到動物防疫的重要性，使散養(yǎng)動物防疫工作處于被動，使免疫密度在規(guī)定時間內(nèi)達不到要求，綜合防治效果較差。（3）春秋兩季集中免疫正值農(nóng)忙季節(jié)，無形中加大了免疫工作難度。

3　建議

3.1加強對動物防疫工作的宣傳充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī)和科普知識，特別是重大動物疫病科學防控常識，增強廣大干部群眾防控的責任感與使命感，并通過宣傳進一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營人員的依法防疫和自我保護意識，促使其積極配合政府做好防疫工作。

3.2加強基層動物防疫隊伍建設(shè)在強化基層動物防疫員素質(zhì)方面，建議每年采取舉辦培訓班或選送參加專業(yè)院校培訓學習交流等不同方式，加強對基層動物防疫員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，提高動物防疫技術(shù)人員的理論、業(yè)務(wù)水平和實踐操作能力。并建議將村級動物防疫員納入全額事業(yè)單位編制或提高其工作待遇，保障其工資、福利等各方面的待遇，使基層動物防疫隊伍得到穩(wěn)定。另外，吸引技術(shù)人員充實到防疫隊伍，避免幾年后防疫人員的青黃不接、防疫工作難以為繼的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3進一步完善動物防疫經(jīng)費保障機制建議提高重大動物疫病防控經(jīng)費在全年財政預算中的比例，更深入地貫徹“防重于治”的方針，加大對動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等方面的投入，完善動物防疫經(jīng)費保障機制；加強基層動物防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的設(shè)備，配備必要的人員，確保化驗室能夠正常開展多種重大動物疫病的檢測，不斷提高重大動物疫病的預警預報能力；同時加強動物日常免疫與疫情監(jiān)測，及時掌握動物疫情動態(tài)；加大科技推廣、技術(shù)培訓等資金投入，提高防疫人員及養(yǎng)殖戶的防疫和飼養(yǎng)管理的技術(shù)水平；及時更新補充防疫物資的儲備，提高重大動物疫情應急處理能力。

3.4適時免疫適當調(diào)整春秋兩防的集中免疫時間，與農(nóng)村的農(nóng)忙時節(jié)錯開。

中圖分類號：S851.31+3

文獻標識碼：A

文章編號：1007-1733（2015）03-0046-02

收稿日期：（2014–12–24）