張 雄

(新疆阿瓦提縣畜牧獸醫(yī)站,新疆阿瓦提843200)

阿瓦提縣新型畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研報(bào)告

張 雄

(新疆阿瓦提縣畜牧獸醫(yī)站,新疆阿瓦提843200)

本文就阿瓦提縣新型畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)營(yíng)管理展開(kāi)調(diào)研,并針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)張現(xiàn)狀,結(jié)合我縣“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出了幾點(diǎn)新型畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的經(jīng)營(yíng)管理體系,以供相關(guān)工作人員參考借鑒。

新型畜牧業(yè);社會(huì)化服務(wù)體系;現(xiàn)狀問(wèn)題;發(fā)展建議

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)管理方式

1.1 現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是阿瓦提縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2014年畜牧業(yè)總收入達(dá)56114萬(wàn)元，同比增加9181萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.56%；畜牧業(yè)純收入達(dá)32996萬(wàn)元，人均畜牧業(yè)純收入達(dá)1759元，較上年增加350元，同比增長(zhǎng)24.84%。全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)較好勢(shì)頭，基本形成了成熟、合理的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但從當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，全縣養(yǎng)殖比重還是以農(nóng)區(qū)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖所占比例偏低。養(yǎng)殖專業(yè)大戶主要集中在烏魯卻勒鎮(zhèn)牧業(yè)村、博斯坦牧場(chǎng)和縣內(nèi)12個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）以博斯坦牧場(chǎng)、塔里木畜產(chǎn)品有限公司、咪咪牧業(yè)、瑞穎、金坤肉羊繁育場(chǎng)、勝財(cái)?shù)半u場(chǎng)及恒通家禽養(yǎng)殖銷售專業(yè)合作社為主，城區(qū)附近畜牧業(yè)以集中的大量養(yǎng)殖育肥戶為主，發(fā)展規(guī)模尚小。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理方式的基本狀況

首先要加快畜產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品市場(chǎng)投資環(huán)境。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），加大育肥基地建設(shè)，增加牲畜出欄商品率。其次要加大招商力度，培育龍頭企業(yè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建立起調(diào)節(jié)市場(chǎng)、保證供應(yīng)的畜產(chǎn)品儲(chǔ)備保障體系，鼓勵(lì)和引進(jìn)有實(shí)力的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。最后，加大隊(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和引導(dǎo)，改變農(nóng)戶散養(yǎng)現(xiàn)狀，形成有管理、有組織的農(nóng)民專業(yè)組織。

2 取得成效

2.1 增強(qiáng)了畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社的成立，改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)，成為農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜產(chǎn)品“銷售難”的問(wèn)題，而且由于對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低了生產(chǎn)成本，從而增加了農(nóng)民收入。

2.2 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣?、專業(yè)化發(fā)展。

2.3 提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)

合作社通過(guò)科技示范、組織培訓(xùn)、座談等多種方式，推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)。

2.4 防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

合作社成立后，市場(chǎng)逐步規(guī)范，由合作社根據(jù)市場(chǎng)情況，統(tǒng)一制定畜禽銷售價(jià)格，并由合作社出面與客商簽訂合同，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判能力，有效地保護(hù)了產(chǎn)、銷雙方的利益。

2.5 平衡了產(chǎn)銷

由于合作社服務(wù)功能強(qiáng)、質(zhì)量好找來(lái)了八方客商，并與客商建立了固定關(guān)系，在長(zhǎng)期合作中建立了一種默契，在行情好時(shí)合作社優(yōu)先保證這部分客商的貨源。但在市場(chǎng)行情下跌時(shí)，這部分客商則要承擔(dān)合作社分配的一定數(shù)量，在保本或虧損的狀態(tài)下運(yùn)銷出部分畜禽，平衡產(chǎn)銷以保護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)積極性。

3 存在問(wèn)題

我縣畜牧專業(yè)合作社近幾年的發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但其在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3.1 規(guī)模不一，發(fā)展不平衡。

盡管近幾年我縣畜牧專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展，但在總體上還是處于發(fā)展階段，存在著合作社規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。

目前，我縣畜牧業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民，人員結(jié)構(gòu)老化，文化水平普遍不高。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是由內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理工作。另一方面，合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來(lái)，因此人才問(wèn)題也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

3.3 制度不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。

不少農(nóng)民專業(yè)合作社的章程內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全、缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。

3.4 資金短缺，做強(qiáng)做大受到影響。

由于畜禽合作組織在收購(gòu)季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。目前大部分合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以得到金融部門的信貸支持。有的只得民間高息資本周轉(zhuǎn)，增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本。

3.5 認(rèn)識(shí)不足，政府服務(wù)不到位。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些政府或部門對(duì)合作社的宗旨、性質(zhì)、地位與作用認(rèn)識(shí)不明。沒(méi)有把其發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只講形式，不求質(zhì)量；只做表面文章，不求實(shí)質(zhì)效果；或只管建立，不管發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 加大支持力度，提供政策和資金支持

政府應(yīng)在政策上給予傾斜，在資金投入上給予重點(diǎn)支持；合作社的管理部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，通過(guò)采取“普遍培養(yǎng)，重點(diǎn)選拔、有效推進(jìn)”的方式，和“先發(fā)展、后規(guī)范”的模式，認(rèn)真做好指導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展。

4.2 加大項(xiàng)目扶持力度，把合作社作為項(xiàng)目的實(shí)施主體

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)合作社的現(xiàn)狀，選擇一些有發(fā)展?jié)摿?、條件較好、組織規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織，通過(guò)項(xiàng)目的方式進(jìn)行專項(xiàng)扶持，促進(jìn)合作社做強(qiáng)做大。

4.3 加大人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)新時(shí)期畜牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉有關(guān)理論和政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好畜牧專業(yè)合作社。

4.4 加強(qiáng)政府服務(wù)職能，促進(jìn)快速發(fā)展

政府要主動(dòng)為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布畜禽的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類專業(yè)組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。

4.5 完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為

制度建設(shè)是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在合作社的發(fā)展中更要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，并堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理。

[1]李俏，王建華.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建與創(chuàng)新：基于國(guó)際比較的視角[J].世界農(nóng)業(yè)，2012，（12）：41-45.