扎西吉

(青海省果洛州甘德縣畜牧局,青海甘德 814199)

基層動物衛(wèi)生執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及建議

扎西吉

(青海省果洛州甘德縣畜牧局,青海甘德 814199)

動物衛(wèi)生執(zhí)法工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督部門行使著依法對動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)督的基本職能,直接體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法水平和執(zhí)法形象。本文結合工作實際,就基層動物衛(wèi)生執(zhí)法工作現(xiàn)狀做一分析,并提出建議與措施。

基層;動物衛(wèi)生執(zhí)法;工作現(xiàn)狀;分析;建議

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是人們普遍關心的熱點話題，已成為各級政府和畜牧主管部門的工作重點及媒體關注的焦點。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作為法定的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管單位，如何依法履行監(jiān)管職責，保障人們舌尖上的安全，促進畜牧業(yè)又快又好發(fā)展，是擺在我們面前長期而艱巨的工作任務。正確認識當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢，針對當今的新形勢、新情況制定出符合實際的方針政策，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護好人民身體健康。

1 基層動物衛(wèi)生執(zhí)法工作面臨的新形勢

1.1 群眾對動物衛(wèi)生關注度增加

隨著社會進步，人民生活水平得到極大的提高，政府部門對動物性食品質(zhì)量安全要求不斷完善和提高，社會公眾對動物性食品質(zhì)量安全的期望值伴隨著社會的進步逐年持續(xù)攀升。

1.2 畜產(chǎn)品市場交易活躍

伴隨現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)得到迅速的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量和產(chǎn)量得到進一步的提升，極大的滿足了廣大群眾對動物性食品的要求。畜牧生產(chǎn)的發(fā)展直接帶動了畜產(chǎn)品市場的交易，并出現(xiàn)了前所未有的活躍，畜產(chǎn)品市場的活躍致使動物衛(wèi)生監(jiān)管面寬線長，使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量增大。

1.3 監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)增多

伴隨畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營方式較以前發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式逐漸被現(xiàn)代生產(chǎn)方式替代。但基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構運行方式卻變化不大，現(xiàn)代的畜牧生產(chǎn)方式和日趨復雜的疫病流行傳播給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更加嚴峻的條件，受客觀條件的制約，動物衛(wèi)生監(jiān)管在許多環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不足。

1.4 應急處置能力不高

近年來，動物衛(wèi)生突發(fā)事件日益增多，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作應急反應能力提出了新的挑戰(zhàn)，基層收應急處置經(jīng)費和執(zhí)法隊伍技術力量的制約，對應急處置工作難以做到“早、快、嚴、小”的要求。

2 對當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議

根據(jù)當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新形勢、存在的問題，筆者提出如下幾點建議，供探討。

2.1 繼續(xù)完善建立和完善動物衛(wèi)生套法規(guī)

《動物防疫法》是動物衛(wèi)生執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，而相對應的相關細則、行業(yè)規(guī)定、國家標準等未及時根據(jù)新形勢的發(fā)展出臺新的操作細則，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新形勢、新問題缺乏可操作性，導致基層動物衛(wèi)生執(zhí)法過程中無法律依據(jù)，處于被動局面。面對新形勢應對《動物防疫法》的相關的配套法律法規(guī)進行及時的更新，更好的為動物衛(wèi)生執(zhí)法工作提供強有力的法律支持。

2.2 加強動物衛(wèi)生執(zhí)法能力素質(zhì)建設

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，規(guī)范和理順基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。建議省、市硬性督促市、縣政府繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員賦予獨立的執(zhí)法資格，成立縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，擴編增員，實行公務員管理，使改革各項措施盡快落實到位，不留尾巴。完善動物衛(wèi)生考核管理機制，全面提高動物衛(wèi)生工作人員的工作質(zhì)量和水平，以保證執(zhí)法人員的合法性和公正性；嚴格官方獸醫(yī)管理機制，把好用人關；強化執(zhí)法工作人員的業(yè)務培訓，進一步加強對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，不斷提升監(jiān)管人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，增強法律法規(guī)的運作能力，提高監(jiān)督執(zhí)法管理水平和工作效率；建立健全各項規(guī)章制度和執(zhí)法工作程序，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

2.3 加強基層動物衛(wèi)生機構基礎建設

加強基礎設施建設，改善執(zhí)法監(jiān)管裝備。省、市組織開展基礎設施調(diào)查摸底，積極爭取國家財政專項資金，按照分級分類，實用等原則，加強對縣級動物衛(wèi)生機構的基礎設施改造，改善現(xiàn)有的辦公條件，充分發(fā)揮原有的設備的作用。同時根據(jù)現(xiàn)有的動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的面臨的新形勢和新問題，增強執(zhí)法力量，配備必備的裝備通訊、取證、交通、監(jiān)控等執(zhí)法設備，提升動物衛(wèi)生執(zhí)法水平。

2.4 加大對基層資金投入力度

加大對基層動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的資金投入力度，設置動物衛(wèi)生執(zhí)法專項補助資金，解決縣級動物衛(wèi)生執(zhí)法經(jīng)費不足的問題，增加各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公經(jīng)費，財政部分應每年的預算下?lián)芨断嚓P動物執(zhí)法單位，讓執(zhí)法者能順利履行動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，提高執(zhí)法工作人員的工作積極性，更好的促進動物防疫、檢疫監(jiān)督和疫病防控工作的開展。加大對縣級實驗室的運作經(jīng)費的投入，根據(jù)實際配備必要的快速檢測設備，運用先進的檢測技術，提升檢測水平，切實提高檢測診斷水平和風險預警能力；加大對無害化處理補助和疫病撲殺補充，確保無害化處理工作順利開展，無畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

2.5 加大教育宣傳力度

加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍。通過各種方式，廣泛宣傳強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性與緊迫性，增強廣大人民群眾的安全防范意識和動物衛(wèi)生知識，增強各級領導對動物衛(wèi)生執(zhí)法工作重要性的認識，爭取政府領導的支持，爭取行政機關和人民群眾的配合。發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，動員全社會力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營造人人關心、重視畜產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

[1]康小華.淺談基層動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的問題及建議[J].江西農(nóng)業(yè)，2012，（1）：15.