李　斌劉田梅朱有品/宣漢縣種子管理站　宣漢縣農機管理站

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宣漢縣機電提灌建設的實踐與分析

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農村機電提灌站是重要的農業(yè)基礎設施，是現(xiàn)代農業(yè)的主要標志之一，在應對“十年九旱”的氣候中發(fā)揮著“抗旱保豐收”的重要作用。宣漢縣提灌建設起步較早，但速度明顯偏慢，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對機電提灌的需求極不相適應。

1機電提灌發(fā)展現(xiàn)狀

1)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。截至2014年3月，全縣共有排灌動力機械21 388臺/49 474 kW，其中，固定電力提灌站148處/153臺/3 820 kW，控灌面積2 864.27 hm2。與達州市電力提灌站1 565座/1 716臺/34 362 kW相比，宣漢作為農業(yè)大縣、缺水大縣、抗旱大縣固定提灌站僅占8.9%，與現(xiàn)代農業(yè)高速發(fā)展、特色產業(yè)對機電提灌站的基礎性需求和農民群眾期盼相比，發(fā)展規(guī)模和速度小而慢。

2)建設標準低、損毀大。宣漢縣大部分提灌站都建于2000年以前，有的還是20世紀七八十年代建的，因受技術條件限制，加之運行時間長及洪災自然災害頻繁損毀、自然損壞等原因，有的超期運行、設備老化損毀；有的盜損嚴重，無法正常使用，成為擺設。2014年3月普查，全縣153臺機電提灌站不能出勤的有58臺占38%，缺高低壓線路9 730 m、起動柜14臺、水泵45臺、電動機46臺/1 317.5 kW、管道11 820 m、變壓器18臺/980 kVA。

3)建設任務重、需求旺。宣漢地處川東北干旱區(qū)，十年九旱，田地大部分是望天丘，完全靠河流、塘、庫、堰自流灌溉占的比例較小。近年來，宣漢現(xiàn)代農業(yè)“東茶西菜、北煙南菌、全縣一果”發(fā)展勢頭強勁，作為農田水利基本建設的重要組成部分的農村機電提灌設施，其基礎性地位越來越突出。僅2014年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請要求建提灌站的就有30多處，已有老舊提灌站還有近40處申請急需維修改造。

2存在的主要問題

1)設備老化嚴重，急需升級改造。提灌站機組設備正常使用壽命一般為15～20年，管道25年。原建于20世紀七八十年代的提灌站或設計不合理，或受自然災害破壞，或設備自然老化，有很多機電提灌站已陸續(xù)進入設備更新期，但在維修時，很難找到與原設備相匹配的提灌設備配件，急需通過技術升級進行維修改造。

2)季節(jié)性使用強，日常管護缺位。提灌站的使用具有較強的季節(jié)性，主要集中在每年2～3月、5～8月春耕育苗及水稻栽插灌溉期間和每年應對“七下八上”伏旱抗旱需求。提灌站一般都是國家投資興建，農戶僅承擔抽水燃油費、電費和機手工資，抽水滿足農戶需要后就被閑置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村日常維護不到位，導致平時無人管、用時干瞪眼。

3)項目整合不夠，設計先天不足。近年來，宣漢縣實施的農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、金土地等項目都相繼配套修建了機電提灌站。但由于項目各自為政，在規(guī)劃設計、設備選型等方面不合理、不科學，提灌站建成后不能發(fā)揮作用。如柳池鄉(xiāng)石堰村畢家?guī)r提灌站建成后一滴水都沒有提上去，就成為擺設，現(xiàn)已全部損壞，群眾意見很大。

4)電力成本較高，制約瓶頸突出。近年來，普遍采用電力作為提灌站動力，需單獨架設10 kV高壓線和變壓器。由于提灌站建設資金有限(省級預算時一般每站資金為20萬元左右)，電力架設線路費用很高(一般占到預算資金40%～50%)，全省通行的做法是由受益村自行與電力部門協(xié)商，提灌站建設在概算方案中按定額進行補助。

5)建設需求突出，群眾期盼強烈。隨著現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，新型農業(yè)經營主體如雨后春筍般地發(fā)展壯大，群眾已深刻體會到提灌站在糧油生產、產業(yè)發(fā)展中的抗旱基礎性作用，積極性很高。特別是2014年7月下旬至8月上旬的伏旱，大成、下八、天生等鎮(zhèn)機電提灌站在抗旱保苗中的作用十分突出，群眾期盼多建、快建機電提灌站。

6)資金投入不夠，工作經費短缺。四川省農業(yè)廳每年下達宣漢縣機電提灌項目資金都在50萬元，2014年通過對接少數(shù)民族待遇縣政策，經多方爭取，達到了100萬元，新建5處提灌站。縣級財政投入60萬元，維修8處提灌站。由于省級沒有配套工作經費，縣級財政投入也不多，工作開展較為困難，特別是難以達到提灌建設“五化”標準。

3標美化提灌站建設的實踐

1)以“三區(qū)”建設為統(tǒng)領，規(guī)范勘測規(guī)劃。2014年，宣漢縣農業(yè)局認真貫徹縣委“城區(qū)園區(qū)景區(qū)”三區(qū)建設要求，把機電提灌站“提水灌溉、抗旱保苗”和農建綜合示范區(qū)有機結合，從勘測規(guī)劃做起，全面采用全站儀、電子水平儀等勘測設備，實地勘測選址，合理確定揚程，科學選型設備。機房建設定點定方位，管線鋪設定線定質量，確保機房整潔標準美觀亮化，管路安裝短直穩(wěn)固，堅實奠定了“五化”提灌站基礎。2014年，全縣建成標美化提灌站10處，達州市農業(yè)局全面驗收合格，并給予充分肯定。

2)以“三級”驗收為手段，規(guī)范質量監(jiān)管。嚴格項目設計方案，合理確定建設方式。建立技術人員與項目建設的“1+1”點對點的質量監(jiān)督，把“五化”標準、建設質量落實到每一個技術人員，實行“定任務、定責任、定目標、定獎懲”四定措施，規(guī)范設備安裝、管道安裝，對施工中不按設計方案進行施工和施工進度滯后的，及時發(fā)放“限期整改通知書”，并督促其在規(guī)定時間內整改到位。項目建成后，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行項目自驗后報縣農業(yè)局、縣財政局進行縣級初驗，再報市農業(yè)局進行終驗。

3)以“四制”措施為內容，規(guī)范日常管護。提灌站建成后，頒發(fā)省農業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的“四川省農村機電提灌站產權證”并錄入“四川省農村機電灌溉信息管理系統(tǒng)”。推行“四制”措施規(guī)范機電提灌站日常管護。即：建立提灌設備身份信息制、建立提灌管護主體責任制、建立提灌設備檢護巡查制、建立提灌技術定期培訓制，并且新建、維修后的提灌站5～10年內政府不予投資維修，有效破解了農村機電提灌“國家投資幾十萬，一年只用三五天；平常管護不到位，遇到旱來瞪眼看”的“重建輕管”問題。

4對策與建議

1)應更加重視機電提灌工作。提灌設施在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的基礎性作用越來越突出。宣漢縣地處川東北干旱區(qū)，十年九旱，田地大部份是望天丘，完全靠河流、塘、庫、堰自流灌溉占的比例較小?！靶⌒√峁嗾荆喔却竺裆?，每年水稻栽插季節(jié)和“七下八上”伏旱期間，機電提灌設備在抗旱中大顯身手。宣漢縣的機電提灌事業(yè)在縣委、縣政府的堅強領導和省市業(yè)務部門的大力支持下，從無到有、從弱到強，為農業(yè)增產增收、農村經濟的發(fā)展、農民日常生活和脫貧致富奔小康起到了積極作用，已真正成為農業(yè)生產離不開、農民生活少不了的先進生產工具。2012年7月修訂的《四川省農村機電提灌管理條例》對機電提灌規(guī)劃、建設、管護等作出了具體規(guī)定，農村機電提灌工作應按相關規(guī)定做到依法管理。

2)應更加注重項目資金整合。2014年，宣漢縣農業(yè)局組織技術人員前往大竹、渠縣考察學習機電提灌建設工作。該兩縣在機電提灌建設中，堅持整合小農水、高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等項目，宜建必建，實行同步配套規(guī)劃、預算、建設機電提灌站。宣漢縣是全省現(xiàn)代農業(yè)重點縣、水利建設重點縣，但在機電提灌建設項目資金整合上不夠重視，有的高標準農田改造區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建成后，農田灌溉就成為制約其進一步發(fā)展的瓶頸，在抗旱能力上顯得先天不足。

3)應更加注重規(guī)范建設管理?！稐l例》明確規(guī)定“市、州、縣級人民政府農業(yè)機械主管部門主管本行政區(qū)域內的農村機電提灌工作”。第十條規(guī)定“地方各級人民政府及其計劃主管部門在編制農田水利基本建設計劃時，應當根據(jù)農村機電提灌發(fā)展規(guī)劃，安排適當?shù)霓r村機電提灌站的建設，由農業(yè)機械主管部門組織實施”。全縣機電提灌站的規(guī)劃、勘測、建設，應根據(jù)全縣糧油產業(yè)發(fā)展、特色產業(yè)發(fā)展和抗旱需要，在縣農業(yè)局的具體指導下按“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘測設計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一竣工驗收)、“五化”(設備新型節(jié)能化、機房整潔美觀化、管路短直穩(wěn)固化、渠道防滲順暢化、泵站管護日?；?進行建設，建成后按照《四川省農業(yè)廳關于農村機電提灌站經營管理體制改革的意見》精神確定產權。

4)應更加注重推進產業(yè)發(fā)展。宣漢縣從2008年連續(xù)6年獲得全國糧食生產先進縣(其中，2011年獲國務院全國糧食生產先進單位殊榮)，食用菌產業(yè)躋身全省食用菌產業(yè)五強培育縣之一，機電提灌站發(fā)揮了重要的基礎性作用。今后，機電提灌建設應堅持以下3個方面。一是提灌站建設要圍繞宣漢“東茶西菜、北煙南菌、全縣一果”產業(yè)布局進行同步規(guī)劃建設。二是提灌站建設要向特色產業(yè)基地逐步集聚集中，逐步向“農業(yè)園區(qū)、示范基地、制旱死角”聚集。三是提灌站建設要推進農業(yè)經營機制探索創(chuàng)新，強化使用者自我管理、自主投入，調動農民從事農業(yè)生產經營的積極性，調動農民建設和管護機電提灌設施的積極性，發(fā)揮提灌站在創(chuàng)建“四川食用菌產業(yè)強縣、川東北富硒茶葉基地縣、川東脆李之鄉(xiāng)”的基礎性作用。