李　杰/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

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論農(nóng)機(jī)科研的公益性屬性

李杰/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

早在1959年，毛主席就提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”這個(gè)著名的論斷。改革開放30余年，我國農(nóng)機(jī)化的發(fā)展起起伏伏，大體經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)換、市場引導(dǎo)和依法促進(jìn)3個(gè)重要發(fā)展階段。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁助力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)機(jī)科研作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作中重要一環(huán)，歷來就有公益性的屬性。筆者以四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院的發(fā)展為例，對(duì)農(nóng)機(jī)科研的公益性屬性進(jìn)行論述。

1農(nóng)機(jī)科研的公益性政策依據(jù)及四川省屬農(nóng)機(jī)科研單位的發(fā)展?fàn)顩r

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等國家法律法規(guī)，以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中共中央[2012]1號(hào)文件)都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科研的公益性地位。尤其是2012年中央1號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)性公益性定位，為農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)造更好的條件。農(nóng)機(jī)科研是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)械技術(shù)和裝備的研究，是農(nóng)業(yè)科研的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

四川省公益性農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)始建于1952年成立的四川農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所農(nóng)具組；1958年組建省農(nóng)機(jī)委，隸屬省委領(lǐng)導(dǎo)；1960年省農(nóng)機(jī)委撤銷，成立四川省農(nóng)機(jī)所，1992年更名為四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院(以下簡稱省農(nóng)機(jī)院)。1984年省農(nóng)機(jī)院被確定為改革試點(diǎn)單位，是省內(nèi)唯一參加試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科研單位，事業(yè)費(fèi)削減30%，經(jīng)逐年削減，1991年事業(yè)費(fèi)減撥到位，1992年起，成為“基數(shù)加增長”的差額撥款預(yù)算單位。

省農(nóng)機(jī)院的科研從農(nóng)田作業(yè)機(jī)械開始，逐步發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮，農(nóng)業(yè)機(jī)電灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)環(huán)保、養(yǎng)殖污染治理，可再生能源的應(yīng)用研究，以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題、農(nóng)機(jī)化區(qū)劃等農(nóng)機(jī)運(yùn)用軟科學(xué)研究。經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)，1985年，省農(nóng)機(jī)院建立了四川省泵類及通用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，30年來一直承擔(dān)省內(nèi)通用機(jī)械產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的公益性質(zhì)檢工作；2001年建立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(成都)，承擔(dān)西部農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和推廣鑒定檢驗(yàn)工作；2011年農(nóng)業(yè)部確定省農(nóng)機(jī)院建設(shè)“農(nóng)業(yè)部丘陵山地農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。2010年以來，省農(nóng)機(jī)院積極配合四川省委、省政府“帳篷新生活行動(dòng)計(jì)劃”和“彝家新居生活設(shè)施計(jì)劃”兩大民生工程的實(shí)施，出色的工作得到省領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)相關(guān)部門的高度認(rèn)可，2014年被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”光榮稱號(hào)。

按照改革及單位屬性，筆者將省農(nóng)機(jī)院的發(fā)展分成2個(gè)階段，第一個(gè)階段為財(cái)政撥款減撥到位以前(1960年至1991年)，這個(gè)階段是全院科研成果、人才隊(duì)伍最鼎盛的時(shí)期；第二個(gè)階段為財(cái)政撥款減撥到位以后(1992年至今)，全院科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，科研項(xiàng)目匱乏，70%以上的科研骨干人員必須到市場創(chuàng)收來解決生計(jì)，致使年富力強(qiáng)的科研骨干大量流失。就兩個(gè)階段來看，第一階段的科研成果數(shù)量占78.1%，第二階段僅占21.9%。省農(nóng)機(jī)院歷屆領(lǐng)導(dǎo)努力開辟市場、積極爭取支持，也只能基本維持全院的穩(wěn)定，職工收入水平較低，生活條件差，試驗(yàn)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，支撐行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵技術(shù)研究嚴(yán)重滯后。

2農(nóng)機(jī)科研事業(yè)單位公益性屬性的重要性和必要性

2.1農(nóng)機(jī)科研的特殊屬性注定了必須以公益基礎(chǔ)研究為主

四川公益性的農(nóng)機(jī)科技體系包括農(nóng)機(jī)科研、鑒定、推廣3個(gè)方面，其中四川省農(nóng)機(jī)鑒定站、省農(nóng)機(jī)推廣總站均為全額撥款事業(yè)單位。省農(nóng)機(jī)院因事業(yè)經(jīng)費(fèi)削減，科研經(jīng)費(fèi)大為減少，大量人才流失，科研人員忙于“掙錢吃飯”，無力進(jìn)行基礎(chǔ)性、前瞻性的農(nóng)機(jī)科學(xué)研究。作為農(nóng)業(yè)大省，四川獨(dú)特的地形地貌決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須因地制宜；農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的過程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，應(yīng)由公益性農(nóng)機(jī)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；新型農(nóng)機(jī)裝備的引進(jìn)、研究，也需要公益性農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)。

2.2實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)必須走公益發(fā)展的道路

四川省農(nóng)機(jī)院的改革試點(diǎn)沒有取得預(yù)期效果，充分說明減撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的改革模式不適合服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位。一是差額撥款事業(yè)單位的屬性不利于科研人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。二是科研單位為生存和發(fā)展，紛紛轉(zhuǎn)向開發(fā)非農(nóng)機(jī)產(chǎn)品項(xiàng)目或花費(fèi)較低的項(xiàng)目，不能集中力量研制新產(chǎn)品，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造不能與技術(shù)引進(jìn)工作結(jié)合起來，自主開發(fā)能力沒有得到應(yīng)有提高。三是農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)讓的對(duì)象是農(nóng)機(jī)企業(yè)，其開發(fā)產(chǎn)品的用戶是農(nóng)民，成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品銷售環(huán)境受到企業(yè)吸納資金和農(nóng)民購買力的限制。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品受季節(jié)限制，試驗(yàn)周期長，研發(fā)難度大，試驗(yàn)費(fèi)用高，農(nóng)機(jī)科研單位難以走向市場化。

2.3四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)科研做后盾

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2014年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已突破60%，四川省僅50.1%，而四川丘陵山區(qū)的綜合機(jī)械化水平不到40%，四川丘陵山區(qū)的人口數(shù)量、耕地面積均占全省的80%左右。四川要大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)是丘陵山區(qū)糧經(jīng)作物的耕、種、收主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的機(jī)械化及抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的機(jī)械技術(shù)和設(shè)備。解決這些問題的關(guān)鍵就是要有強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)科研作后盾。

2.4振興四川農(nóng)機(jī)工業(yè)需要農(nóng)機(jī)科研的強(qiáng)力支撐

2011年，四川省政府“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見”指出：要大力研發(fā)適合四川平原、山區(qū)、丘陵地區(qū)、高原等不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備，特別是適合山區(qū)和丘陵地區(qū)耕作使用的小型農(nóng)機(jī)具。近年來，四川農(nóng)機(jī)工業(yè)在全國處于落后的地位，其重要原因即是四川農(nóng)機(jī)科研缺乏后勁，而省內(nèi)大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)不具備新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)能力，需要依賴省內(nèi)農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。省農(nóng)機(jī)院作為四川農(nóng)機(jī)行業(yè)主要技術(shù)支撐單位，應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的試驗(yàn)研究中心和創(chuàng)新平臺(tái)，成為四川農(nóng)機(jī)企業(yè)新技術(shù)、新裝備的發(fā)源地，政府應(yīng)給予其重點(diǎn)扶持。

3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研單位公益性屬性的建議

第一，確立農(nóng)機(jī)科研單位公益性地位，恢復(fù)其全額撥款性質(zhì)，以穩(wěn)定現(xiàn)有科研隊(duì)伍，為四川農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，使得農(nóng)業(yè)類科研單位具有相同的屬性劃分和待遇，解決農(nóng)機(jī)科研單位的基本科研經(jīng)費(fèi)和離退休人員經(jīng)費(fèi)短缺問題，以解除在職科研人員的后顧之憂，使其潛心科研。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)科研院所體制，搭建農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的交流、合作平臺(tái)。成立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)、學(xué)、研的高效交流平臺(tái)，高等院校、科研單位針對(duì)四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)合建立科研平臺(tái)、聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)專家資源和實(shí)驗(yàn)室共享，完成重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和主要農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具的設(shè)計(jì)；農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)將科研單位設(shè)計(jì)出的農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行生產(chǎn)制造，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，以充分發(fā)揮高等院校、科研單位、農(nóng)機(jī)企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)。

第三，出臺(tái)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制或者設(shè)立農(nóng)機(jī)科研專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研單位和農(nóng)機(jī)企業(yè)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)攻關(guān)，加快四川農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與農(nóng)藝的適應(yīng)性；同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)操作者的積極性，使其結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營需求，對(duì)需要改造和創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提出合理性建議，使四川農(nóng)機(jī)裝備更加符合本省地理、環(huán)境和農(nóng)藝的要求。