房澤鑫

關(guān)于推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的思考

房澤鑫

我省丘陵山區(qū)面積約占全省三分之一，主要分布在膠東半島、魯中和魯南地區(qū)，涉及近50個縣（市、區(qū)）。大力推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，對于推進我省農(nóng)業(yè)全面實現(xiàn)機械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進而實現(xiàn)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有支撐和保障作用。

近年來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，我省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化有了很大發(fā)展，但是，受種種因素的制約，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化無論是在機具增量規(guī)模還是發(fā)展速度上，與平原地區(qū)相比差距很大，而且這種差距有逐步加大的趨勢，平原地區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡的問題將日益凸顯。目前，我省不論是膠東半島，還是魯中、魯南地區(qū)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平普遍都比平原地區(qū)低3到5個百分點。大力推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，已經(jīng)成為我省今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主攻方向之一。

造成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的主要因素是：

1.丘陵山區(qū)受自然條件影響，有效耕地少，荒山野嶺多，土地貧瘠，地塊小而分散，加上青壯勞力的離土離鄉(xiāng)，很多丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍習慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和粗放式生產(chǎn)方式，農(nóng)藝落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)仍以人力為主。

2.丘陵山區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，基本建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資金分散，投資效率低，田間道路貫通不暢，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，毀壞嚴重，不利于機械作業(yè)，許多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得不到有效推廣應用。

3.我省丘陵山區(qū)地域廣闊，地形情況復雜，作物品種繁多，種植模式不一，對農(nóng)業(yè)機械化的需求多種多樣，而適合丘陵山區(qū)的機械裝備品種不全，數(shù)量不多，供給嚴重不足。

4.由于丘陵山區(qū)所需機械的研發(fā)投入和銷售利潤不成正比，大型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營商涉足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的積極性不高，專門從事丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)的機構(gòu)很少，往往是一些資金和技術(shù)力量都不雄厚的小微企業(yè)單打獨斗。

總結(jié)借鑒我省不少地方在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展上探索的成功做法和經(jīng)驗，結(jié)合對中央、省一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的學習理解，筆者認為，推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目前正當其時，并且應立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“土地增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，高起點，全覆蓋，因地制宜，扎實推進。

一是要加強各類農(nóng)機技術(shù)裝備的研發(fā)。要統(tǒng)籌制定政策規(guī)劃，加大資金和項目的扶持力度，鼓勵和引導農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、大專院校、科研院所從資金和技術(shù)力量上，加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)的投入。要建立產(chǎn)、學、研協(xié)作機制，加強與農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等部門技術(shù)合作，充分發(fā)揮各部門單位的行業(yè)優(yōu)勢和職能作用，整合各種資源，邀請相關(guān)專家學者，根據(jù)丘陵山區(qū)不同作物品種和種植模式，集中力量有針對性的開展農(nóng)機化科研成果的研發(fā)、集成和轉(zhuǎn)化。同時，要采取組織參加產(chǎn)品展銷會、現(xiàn)場演示會、各種論壇、培訓班等形式，加強對基層小微企業(yè)管理和技術(shù)人員的培訓，拓寬視野和信息渠道，充分發(fā)揮基層小微企業(yè)熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝、富有鉆研精神、創(chuàng)新意識強的特點，支持其因地制宜地研發(fā)適宜小型機械配套的農(nóng)機具，從耕、種、收、灌溉、植保等各個環(huán)節(jié)入手，盡快突破制約丘陵山農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有關(guān)技術(shù)裝備方面的瓶頸，從農(nóng)機技術(shù)裝備的品種和數(shù)量上盡量滿足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的需要。

二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。這是推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的物質(zhì)前提。各地應加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有條件的應以縣為單位，統(tǒng)一制訂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，按照縣域整體推進，統(tǒng)一資金投放，統(tǒng)一組織建設(shè)的原則，整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革、綜合開發(fā)、財政、煙草等各部門的資金、項目，搞好丘陵山區(qū)土地田壩、機耕道路、蓄水池塘、灌溉溝渠綜合整治和修復，使之能夠保證中小型機械有效通行，為機械作業(yè)創(chuàng)造條件。對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的，可以采取由縣級按規(guī)劃要求統(tǒng)一實施建設(shè)，中央或省通過以獎代補的方式予以支持的辦法，盡快解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵并引進社會各類工商資本，積極參入丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷改善丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

三是要加大科技投入。由于丘陵山區(qū)不適宜大型機械作業(yè)，土壤犁底層長期不能打破，再加上大量施用化肥，土壤有機質(zhì)含量降低，蓄水能力差，板結(jié)嚴重，質(zhì)量退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，農(nóng)作物產(chǎn)量提高困難、品質(zhì)下降，不僅制約著糧食數(shù)量的可持續(xù)增長，而且與以提質(zhì)增效為核心的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背道而馳，并且直接威脅著糧食安全。因此，要下大力氣推廣深耕深松、秸稈還田、免耕播種、測土配方施肥、水肥一體化等一系列控肥、控藥、控水節(jié)本增效新技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高土壤品質(zhì)，加快地力修復，提高農(nóng)田等級，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)作物新品種，在機械化生產(chǎn)模式和技術(shù)路徑上進行攻關(guān)。通過加大科技投入，充分挖掘丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

四是要適度擴大經(jīng)營規(guī)模。充分利用當前土地加速流轉(zhuǎn)的有利時機，積極引導丘陵山區(qū)家庭勞動力與家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的分離，通過入股、轉(zhuǎn)包、承包等形式，引導土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模。通過項目資金投入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對原有的土地重新布局，灌溉設(shè)施重新布網(wǎng)，田間小道退路還田，使小而零碎的地塊變成大塊或連片農(nóng)田，盡量滿足機械化規(guī)模作業(yè)的需要，實行標準化種植，規(guī)?；?jīng)營，集約化生產(chǎn)，現(xiàn)代化管理，節(jié)約利用土地、水、電、油等能源資源，最大限度地提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五是要搞好示范帶動。根據(jù)丘陵山區(qū)自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，科學編制規(guī)劃，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等，因地制宜，分類指導，建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化各類創(chuàng)新示范基地或試驗示范區(qū)，加大項目投入力度，重點開展小麥、玉米等主要糧食作物和花生、馬鈴薯、茶葉、中草藥、生姜等經(jīng)濟作物耕種收，蘋果、葡萄、板栗、核桃等林木的移栽修剪植保加工，蔬菜保鮮冷藏，設(shè)施農(nóng)業(yè)田園管理等作業(yè)機械的示范推廣。通過基地或示范區(qū)帶動，進一步引進和推廣科技含量高、適應性強、輕便耐用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)，不斷優(yōu)化丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，完善配套技術(shù)，強化生產(chǎn)標準，推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化上水平。

六是要增強農(nóng)機公共服務能力建設(shè)。結(jié)合農(nóng)機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，鼓勵和扶持發(fā)展適合丘陵山區(qū)特色的農(nóng)機專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社，引導他們開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實行統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。優(yōu)先委托和安排有條件的丘陵山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作組織承擔農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣、農(nóng)機深松整地作業(yè)等項目。將適合丘陵山區(qū)的通用型先進機具、成套農(nóng)機裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，在試點的基礎(chǔ)上逐步實行農(nóng)機購置補貼普惠制。強化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全使用監(jiān)管、試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作。深入實施陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，開展校企聯(lián)合、校社聯(lián)合、企社聯(lián)合，大力培養(yǎng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理人才、技術(shù)人才和復合型農(nóng)機實用人才，努力打造集農(nóng)機維修、配件供應、技術(shù)培訓、作業(yè)服務與產(chǎn)品銷售于一體的水平高、服務優(yōu)、輻射力強的農(nóng)機維修社會化服務骨干網(wǎng)絡(luò)，為丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提供全方位服務。