張 鳳 梅, 郭 長(zhǎng) 剛

(1. 安徽工程大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000； 2. 上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

從“宗教自由”到“宗教接觸”：奧巴馬政府國(guó)際宗教自由政策的新轉(zhuǎn)向

張 鳳 梅1, 郭 長(zhǎng) 剛2

(1. 安徽工程大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000； 2. 上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

美國(guó)《國(guó)際宗教自由法》自1998年出臺(tái)后，推動(dòng)“國(guó)際宗教自由”成為美國(guó)外交政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。令世人遺憾的是，它提倡宗教自由、減少宗教迫害的美好愿望不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反倒增加了更多有害的形式：宗教恐怖主義以及跨國(guó)恐怖主義。“宗教自由政策”之所以難有成效，最主要的原因是它完全從美國(guó)的視角理解和看待“宗教自由”。2013年8月“信仰共同體倡議辦公室”的成立，標(biāo)志著美國(guó)不再專注于“宗教自由”，而是強(qiáng)調(diào)與海外宗教領(lǐng)袖與團(tuán)體的交往，以此促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和更有效的人道主義援助，促進(jìn)包括宗教自由在內(nèi)的多元主義和人權(quán)的發(fā)展。從“宗教自由”到“宗教接觸”，就整個(gè)美國(guó)國(guó)際宗教自由政策的發(fā)展歷程而言，這不僅意味著人事上的變遷，更是奧巴馬政府對(duì)于備受爭(zhēng)議的國(guó)際宗教自由政策做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。

國(guó)際宗教自由法；宗教接觸；基督教右翼；美國(guó)

2013年10月27日是《國(guó)際宗教自由法》通過(guò)15周年紀(jì)念日，在這一重要的紀(jì)念日即將到來(lái)之前，突然傳來(lái)了美國(guó)國(guó)際宗教自由辦公室第三任無(wú)任所大使蘇珊·約翰遜·庫(kù)克離職的消息。庫(kù)克于2011年5月16日正式上任，距第二任無(wú)任所大使的離任已經(jīng)有28個(gè)月的間隔。在其就職演說(shuō)中，她曾將自己比作“鐵腕”的撒切爾夫人，但是任職僅僅30個(gè)月就突然離職，其個(gè)中緣由，庫(kù)克自己的解釋是在政府部門工作不能賺取足夠的薪水，她想到私營(yíng)企業(yè)去多賺些錢，以便供孩子們讀大學(xué)時(shí)不至于負(fù)債。[1]不過(guò)，以養(yǎng)家糊口的生計(jì)為由離職，托辭之意太過(guò)明顯。聯(lián)想到2013年8月新成立的“信仰共同體倡議辦公室”(Office of Faith-based Community Initiatives)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，庫(kù)克的離職實(shí)乃意味著奧巴馬政府國(guó)際宗教自由政策的轉(zhuǎn)變。正如美國(guó)國(guó)際宗教自由辦公室第一任主任托馬斯·法爾所指出的，“如果這一職位仍然空缺，或是由某位不大稱職的人擔(dān)當(dāng)，那將會(huì)確認(rèn)包括我本人在內(nèi)的批評(píng)家們的推測(cè)，那就是本屆政府并不把國(guó)際宗教自由政策看做是首要任務(wù)了”。[2]

一

美國(guó)《國(guó)際宗教自由法》自1998年出臺(tái)后，推動(dòng)“國(guó)際宗教自由”即成為美國(guó)外交政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[3]然而令世人遺憾的是，它推動(dòng)宗教自由、減少宗教迫害的美好愿望不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，①皮尤論壇曾在2009年和2011年做過(guò)兩次“全球宗教限制”方面的調(diào)查。2009年的報(bào)告顯示，有64個(gè)國(guó)家(占全世界國(guó)家總數(shù)的1/3)對(duì)宗教進(jìn)行嚴(yán)格或非常嚴(yán)格的限制。由于這些嚴(yán)格限制宗教自由的國(guó)家人口眾多，因此，接近70%的世界人口(即68億人)生活在那些對(duì)宗教進(jìn)行嚴(yán)格限制的地區(qū)。(“Global Restrictions on Religion”, Pew Forum on Religion and Public Life, December 17, 2009.)2011年的報(bào)告主要研究宗教限制的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)198個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，有23個(gè)國(guó)家(12%)對(duì)宗教信仰和實(shí)踐的限制增強(qiáng)，12個(gè)國(guó)家(6%)對(duì)宗教的限制下降，163個(gè)國(guó)家(82%)基本不變。由于一些加強(qiáng)宗教限制的國(guó)家人口密度很大，因此超過(guò)22億(接近32%)的世界人口居住在那些政府對(duì)宗教的限制或是社會(huì)對(duì)宗教的敵對(duì)增強(qiáng)的地區(qū)。只有1%的人口居住在政府限制或是社會(huì)敵對(duì)下降的地區(qū)。該調(diào)查還指出，在世界25個(gè)人口密集的國(guó)家之中(約占世界人口的75%)，有8個(gè)國(guó)家對(duì)宗教的限制大幅上升，沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)宗教的限制有所下降。(“Rising Restrictions on Religion”, Pew Forum on Religion and Public Life, August 9, 2011. http://www.pewforum.org/Government/Rising-Restrictions-on-Religion(2).aspx)恐怖主義反倒不約而至。如托馬斯·法爾所指出的：“在過(guò)去10年間，不僅宗教迫害沒(méi)有減少，而且還增加了更有害的變種：宗教恐怖主義以及跨國(guó)恐怖主義?！盵4]272

對(duì)于美國(guó)國(guó)際宗教自由政策不受歡迎的原因，不少學(xué)者和政界人士都進(jìn)行了分析。托馬斯·法爾認(rèn)為，《國(guó)際宗教自由法》的執(zhí)行遭到了國(guó)內(nèi)外的雙重反抗。首先且最為重要的原因是來(lái)自外部的抵制。他認(rèn)為，對(duì)于任何國(guó)家而言，宗教都是最敏感的國(guó)家事務(wù)之一，拒絕外部干涉是正?，F(xiàn)象。這種態(tài)度在意識(shí)到美國(guó)力量滲透其中時(shí)尤其會(huì)得到強(qiáng)化。因此，各國(guó)對(duì)于美國(guó)推行宗教自由的做法進(jìn)行抵抗是可以理解的。宗教涉及個(gè)人尊嚴(yán)和民族傳統(tǒng)，這也意味著對(duì)于美國(guó)宗教自由政策的懷疑會(huì)始終存在。即使當(dāng)美國(guó)在2001年9月遭到恐怖襲擊之后，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家歡迎美國(guó)詢問(wèn)它的宗教事務(wù)。因此，干涉別國(guó)內(nèi)政的指責(zé)是多年來(lái)阻礙美國(guó)宗教自由政策成功的重大障礙。

其次，宗教自由政策難以推動(dòng)的原因在于政策本身的羸弱性，以及對(duì)實(shí)施該政策的內(nèi)部抵抗。雖然宗教自由被美國(guó)社會(huì)普遍視為一項(xiàng)重要的人權(quán)，但是很少有外交官或外交政策思想家相信宗教應(yīng)該在美國(guó)外交政策中扮演重要角色。這種內(nèi)部懷疑的原因很廣泛，從擔(dān)心介入其他社會(huì)內(nèi)部事務(wù)的“現(xiàn)實(shí)主義”謹(jǐn)慎，到自由派國(guó)際主義者擔(dān)心輸出宗教自由代表著美國(guó)霸權(quán)行為和文化侵略，即使布什政府負(fù)責(zé)中東地區(qū)外交政策的新保守主義者也拒絕把宗教納入他們的計(jì)劃。[5]有人曾專門撰文分析美國(guó)國(guó)內(nèi)外對(duì)于《國(guó)際宗教自由法》的六大批評(píng)，指出最多的指責(zé)在于認(rèn)為美國(guó)又一次扮演了“道德監(jiān)督者”或“道德警察”的角色。在已經(jīng)發(fā)布《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》的前提下，現(xiàn)在又得寸進(jìn)尺，就最困難、最敏感的宗教信仰自由問(wèn)題進(jìn)行批判。①這些批評(píng)包括：(1)認(rèn)為《國(guó)際宗教自由法》促進(jìn)的是美國(guó)式的政教分離，并不符合其他國(guó)家的歷史、傳統(tǒng)與文化；(2)《國(guó)際宗教自由法》 反映了基督教右翼的政治利益，并且是為了促進(jìn)海外傳教事業(yè)的發(fā)展；(3)《國(guó)際宗教自由法》構(gòu)建了不恰當(dāng)?shù)娜藱?quán)等級(jí)，將宗教置于首位；(4)《國(guó)際宗教自由法》 主要以對(duì)各國(guó)進(jìn)行制裁為主；(5)美國(guó)國(guó)內(nèi)就有人權(quán)問(wèn)題，卻虛偽地宣稱支持海外的宗教自由；(6)美國(guó)在國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)上言行不一，往往單邊采取行動(dòng)。具體可參見(jiàn)T. Jeremy Gunn的文章“A Preliminary Response to Criticisms of the International Religious Freedom Act of 1998”該文刊發(fā)于Brigham Young University Law Review, Issue 3, 2000, pp.841-865.而宗教對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻，比起其他自由如人身自由、言論自由等，宗教自由不可避免地與一個(gè)國(guó)家的認(rèn)同、傳統(tǒng)、文化和民族性相聯(lián)系。[6]美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)事務(wù)專家李可柔在分析《國(guó)際宗教自由法》遭到中國(guó)抵制的原因時(shí)也得出類似的結(jié)論：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，它“被認(rèn)為是外國(guó)侵略，而不是共同有利的合作機(jī)會(huì)……相反，干涉宗教自由使得官方和民眾懷疑美國(guó)具有顛覆性的政治企圖，銷蝕了信任”。[7]

前國(guó)務(wù)院民主、人權(quán)暨勞工部助理國(guó)務(wù)卿約翰·沙托克一直以來(lái)就對(duì)《國(guó)際宗教自由法》持反對(duì)意見(jiàn)。他曾公開(kāi)表示，“我自己并不認(rèn)為促進(jìn)、支持那些海外傳教士的工作是美國(guó)政府的責(zé)任或職能所在。我認(rèn)可這是他們的工作，但是堅(jiān)決反對(duì)設(shè)立一個(gè)政府機(jī)構(gòu)來(lái)參與或是支持這類工作”，[4]130他甚至認(rèn)為，在基督教右翼推動(dòng)之下所形成的這項(xiàng)宗教自由政策，非但不是對(duì)宗教寬容的促進(jìn)，反倒是一種破壞。他指出，以本·拉登為代表的恐怖主義者“通過(guò)煽動(dòng)宗教極端主義和宗教沖突獲得權(quán)力。但是對(duì)于宗教寬容的威脅也來(lái)自民主國(guó)家。例如美國(guó)宗教右翼在美國(guó)政府內(nèi)部推動(dòng)政治議程，尋求促進(jìn)特別的海外宗教利益。1998年國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)際宗教自由法》就代表著來(lái)自這方面的壓力”。[8]185

沙托克分析了對(duì)于《國(guó)際宗教自由法》的五種常見(jiàn)批評(píng)，并承認(rèn)這些批評(píng)雖有失偏頗，但又不無(wú)一定道理。這五種批評(píng)分別是：(1)指責(zé)該法促進(jìn)的是美國(guó)式的政教分離。美國(guó)的一些立法者的確沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，在一些國(guó)家，傳統(tǒng)上政府在宗教中扮演著重要角色，雖然這種角色是美國(guó)人無(wú)法接受的；(2)認(rèn)為該法某種程度上是為了促進(jìn)海外傳教，因?yàn)楦Ｒ襞蓤F(tuán)體確實(shí)為該法的通過(guò)積極游說(shuō)；(3)指責(zé)該法創(chuàng)造了人權(quán)等級(jí)，將宗教置于正當(dāng)法律程序或是言論自由等世俗關(guān)懷之上；(4)該法創(chuàng)造了一個(gè)懲罰性制裁系統(tǒng)，強(qiáng)迫外國(guó)改變自己的宗教實(shí)踐以符合美國(guó)或“西方”標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵摲ǖ某跏及姹镜拇_對(duì)“宗教迫害國(guó)”進(jìn)行強(qiáng)制性制裁，在后來(lái)的版本中這種制裁才變成可以由總統(tǒng)自由裁定；(5)批評(píng)美國(guó)采取單邊行動(dòng)，忽視國(guó)際機(jī)構(gòu)在解決人權(quán)問(wèn)題方面的作用，認(rèn)為《國(guó)際宗教自由法》是美國(guó)目無(wú)國(guó)際規(guī)范的又一例子。[8]185-186

全球接觸研究所(Institute of Global Engagement)主席克里斯·塞普指出：“宗教自由”是最不適合向穆斯林提及的十個(gè)詞之一。因?yàn)檫@個(gè)詞常常表達(dá)的是美國(guó)外交政策只關(guān)心新教福音派勸人改宗與皈依的自由，破壞了當(dāng)?shù)匚幕?，也干擾了當(dāng)?shù)鼗酵?。盡管這還不是事實(shí)，但我發(fā)現(xiàn)把宗教自由定義為在文化交流和法律原則之下促進(jìn)相互尊重與和解要好得多。[9]1埃及《木納瓦拉報(bào)》(Al-Musawwara)將國(guó)際宗教自由委員會(huì)的報(bào)告描述成“從純粹的美國(guó)視角準(zhǔn)備的”，認(rèn)為美國(guó)是將“勸人改宗放上神壇”。它說(shuō)，“這份報(bào)告提到一些宗教認(rèn)為他們的信徒勸人改宗是其職責(zé)，但是委員會(huì)卻只字不提還有些宗教禁止他們的信徒皈依其他信條”。[10]

二

2013年8月7日，“信仰共同體倡議辦公室”正式宣告成立。在成立的慶典典禮上，國(guó)務(wù)卿約翰·克里指出，國(guó)務(wù)院成立這一新辦公室的目的，在于“更密切地與世界各地的信仰群體接觸……與他們合作來(lái)解決全球面臨的挑戰(zhàn)”?？死锏睦吓笥研ざ鳌P西出任該辦公室主任。凱西是華盛頓韋斯利神學(xué)院基督教倫理學(xué)教授，曾擔(dān)任2008年奧巴馬競(jìng)選時(shí)的宗教事務(wù)特別顧問(wèn)，克里稱贊他是“懂得美國(guó)應(yīng)該如何接觸海外的宗教團(tuán)體來(lái)推動(dòng)和平與發(fā)展”的人。[11]新機(jī)構(gòu)的成立，使得原本就地位局促的國(guó)際宗教自由辦公室更加暗淡無(wú)光，這或許才是蘇珊·庫(kù)克辭職的真正原因。

信仰共同體倡議辦公室被稱作是美國(guó)國(guó)務(wù)院與世界各地宗教領(lǐng)袖和宗教團(tuán)體接觸的門戶，它的“宗教接觸”(religious engagement)新理念，標(biāo)志著“美國(guó)接觸宗教領(lǐng)袖和信仰團(tuán)體戰(zhàn)略”(US Strategy on Religious Leader and Faith Community Engagement)的正式實(shí)施。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)出兩個(gè)明顯特征。首先，它不再專注于宗教自由，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)與海外宗教領(lǐng)袖與團(tuán)體的交往來(lái)推動(dòng)三項(xiàng)核心目標(biāo)。這三項(xiàng)目標(biāo)分別是：第一，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和更有效的人道主義援助；第二，促進(jìn)多元主義和人權(quán)，包括保護(hù)宗教自由；第三，防止、減少和解決暴力沖突，維護(hù)地方和區(qū)域的穩(wěn)定和安全。

其次，它強(qiáng)調(diào)合作與交往的重要性?？死锖蛣P西都對(duì)“接觸”這一概念進(jìn)行了解釋?？死镏赋觯骸拔宜f(shuō)的接觸是雙向的。我們?cè)趪?guó)務(wù)院的職責(zé)不只是宣稱或是站起來(lái)武斷地就我們的想法發(fā)表意見(jiàn)。我們必須傾聽(tīng)別人的看法……我想對(duì)國(guó)務(wù)院的同事們說(shuō)，不論你們?cè)谀睦?，我想要?qiáng)調(diào)一個(gè)信息：我想讓你們走出去，在日常工作中與宗教領(lǐng)袖和以信仰為基礎(chǔ)的社團(tuán)接觸，與他們建立強(qiáng)有力的關(guān)系，傾聽(tīng)他們的觀點(diǎn)，理解他們作為個(gè)體以及和我們一起所能做出的貢獻(xiàn)?！盵9]1凱西指出，“我們要求在接觸的過(guò)程中保持開(kāi)放、透明，這意味著在諸多事務(wù)中，我們有很多方面需要向全球伙伴學(xué)習(xí)。我們的接觸必須是雙向的對(duì)話，有時(shí)甚至是多方面的對(duì)話，從而建立信任，使我們能夠建設(shè)——朝著我們共同的目標(biāo)取得進(jìn)展”。凱西還引用理查德·尼布爾在20世紀(jì)40年代對(duì)于美國(guó)外交政策的警告，指出美國(guó)應(yīng)該避免“對(duì)自己的實(shí)力和道德過(guò)分驕傲”。[9]1

從“宗教自由”到“宗教接觸”，就整個(gè)美國(guó)國(guó)際宗教自由政策的發(fā)展歷程而言，這不僅意味著人事上的變遷，更是奧巴馬政府對(duì)于備受爭(zhēng)議的國(guó)際宗教自由政策做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。哈特福德大學(xué)三一學(xué)院教授馬克·希爾克①哈特福德大學(xué)三一學(xué)院曾在《國(guó)際宗教自由法》通過(guò)后不久就舉行“把宗教迫害作為政策問(wèn)題”的研討會(huì)。會(huì)上曾邀請(qǐng)了包括學(xué)界、政界各方面的代表來(lái)討論這一新通過(guò)的法案。之后出版的會(huì)議紀(jì)要是聆聽(tīng)各界聲音的非常重要的記錄。馬克·希爾克就是這次會(huì)議的組織者之一。認(rèn)為，新辦公室的成立對(duì)于美國(guó)的國(guó)際宗教自由政策來(lái)說(shuō)是一個(gè)“好的轉(zhuǎn)向”，“除了對(duì)那些我們所謂的違反宗教自由者進(jìn)行責(zé)罵(委員會(huì)罵得多一些，國(guó)務(wù)院罵得少一些)，《國(guó)際宗教自由法》并沒(méi)有什么成就。大使游游蕩蕩，基本上沒(méi)有什么效用。實(shí)際上，正如在喬治城領(lǐng)導(dǎo)宗教自由項(xiàng)目的托馬斯·法爾在6月份的眾議院聽(tīng)證會(huì)上所說(shuō)，《國(guó)際宗教自由法》出臺(tái)15年以來(lái)，在推動(dòng)宗教自由事業(yè)上一無(wú)所成。國(guó)務(wù)院成立這一新辦公室的目的，就是為了從《國(guó)際宗教自由法》指責(zé)式的做法轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)到與全球宗教領(lǐng)袖更廣泛的合作途徑上來(lái)”。[12]在他看來(lái)，“國(guó)務(wù)院的舉動(dòng)代表一個(gè)轉(zhuǎn)變，且是非常合乎邏輯的轉(zhuǎn)變”，因?yàn)椤皣?guó)務(wù)院已經(jīng)有一個(gè)辦公室致力于宗教自由問(wèn)題，指責(zé)那些違反宗教自由者，但是還沒(méi)有以更積極的方式來(lái)接觸全球宗教的方法”。[13]

奧巴馬政府為何要對(duì)國(guó)際宗教自由政策進(jìn)行調(diào)整？?jī)H僅是迫于保守派指責(zé)他對(duì)宗教冷漠的壓力嗎？我們知道，自?shī)W巴馬上任以來(lái)，批評(píng)他對(duì)宗教不感興趣的聲音不絕于耳。托馬斯·法爾曾多次對(duì)奧巴馬的宗教自由政策提出批評(píng)。他指出：“盡管總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿都在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)了國(guó)際宗教自由的重要性，但是他們從未真正將它視為一項(xiàng)首要政策。這體現(xiàn)在，負(fù)責(zé)執(zhí)行美國(guó)宗教自由政策的高級(jí)官員——無(wú)任所大使蘇珊·庫(kù)克，直到奧巴馬就任總統(tǒng)兩年半之后才開(kāi)始上任。上任之后也是被埋沒(méi)在國(guó)務(wù)院的官僚體制之中，充其量只是一名離國(guó)務(wù)卿還差很多個(gè)級(jí)別的低級(jí)官員。與此相比，與宗教自由大使同一個(gè)級(jí)別的全球女性事務(wù)大使早就在國(guó)務(wù)院中設(shè)立，并且和其他很多大使一樣直接受國(guó)務(wù)卿管轄，得到她的直接支持和關(guān)注。甚至一些其他的人權(quán)行動(dòng)方案，如推動(dòng)國(guó)際LGBT權(quán)利都得到比國(guó)際宗教自由更多的關(guān)注?！雹倏蓞⒁?jiàn)Thomas Farr的“Back to the Beginning: Rebuilding an Intellectual Consensus for Religious Freedom”一文，The Review of Faith and International Affairs, Fall, 2012, pp.45-46.其中，LGBT是“l(fā)esbian, gay, bisexual, transgender”的縮寫，指男女同性戀、雙性戀和變性者。

不僅如此，右翼人士還注意到，在2009和2010年初的官方文件中，奧巴馬政府還多次使用“崇拜自由”(freedom of worship)一詞來(lái)代替“宗教自由”(freedom of religion)，這使他們感到前所未有的恐慌?！秶?guó)際宗教自由法》的推動(dòng)者、基督教右翼代表尼娜·謝伊直言這一變化讓她感到“害怕”：“我們是在遠(yuǎn)離宗教自由這一根本原則……西方尤其是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該堅(jiān)決捍衛(wèi)宗教自由，解釋它的意義以及它如何奠定了我們整個(gè)文明的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)至關(guān)重要?！盵14]1托馬斯·法爾也認(rèn)為這種轉(zhuǎn)變“極端短視且弄巧成拙”，“它不會(huì)奏效，只會(huì)把形勢(shì)弄得更糟”。[14]1國(guó)際宗教自由委員會(huì)則在其2010年的報(bào)告中，用了5個(gè)自然段對(duì)這種變化進(jìn)行批評(píng)，認(rèn)為“這種故意的、語(yǔ)言上的變化表明對(duì)這一權(quán)利更為狹隘的理解”。②主要參見(jiàn)US Commission on International Religious Freedom, Annual Report, 2010.家庭研究會(huì)甚至憤怒地指出，這種“不祥”的變化證明奧巴馬追求“將宗教從地圖上抹去”，奧巴馬統(tǒng)治下的美國(guó)已達(dá)到“將上帝從美國(guó)驅(qū)趕出去的40年過(guò)程中的最高峰”③主要觀點(diǎn)可參見(jiàn)Freedom of Worship or Religion？見(jiàn)http://www.lafamilyforum.us/FFarchives/v12i26.html2012年5月24日，國(guó)務(wù)院在延期三個(gè)月后發(fā)布的《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》中，更是將有關(guān)宗教自由的內(nèi)容刪除，理由是已經(jīng)有專門的報(bào)告在評(píng)估宗教自由問(wèn)題，這直接激起了右翼人士的憤怒。托馬斯·法爾認(rèn)為這是奧巴馬政府在“淡化”國(guó)際宗教自由問(wèn)題，[15]一些激進(jìn)人士甚至懷疑奧巴馬根本就不是基督徒。

但是，正如在國(guó)務(wù)院工作過(guò)多年、了解奧巴馬政府外交理念的“局內(nèi)人”賈德·波茨奧所說(shuō)，對(duì)于奧巴馬的批評(píng)更多是出于黨派和意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。批評(píng)奧巴馬最嚴(yán)厲的多是保守的共和黨人，他們與奧巴馬有著根本不同的政治理念。在波茨奧看來(lái)，奧巴馬政府“不是要削弱美國(guó)的宗教自由政策，而是將其擴(kuò)大了。雖然整個(gè)過(guò)程并不完美，且還未完成……但是奧巴馬政府為這一政策建立了史無(wú)前例的外交基礎(chǔ)，并建立起一個(gè)官僚體制框架來(lái)推動(dòng)合作、整體、頗有遠(yuǎn)見(jiàn)的宗教自由議程。奧巴馬并未許諾停止對(duì)于迫害問(wèn)題的指責(zé)，但是他承諾了一個(gè)‘新的起點(diǎn)’”。[16]40波茨奧所說(shuō)的“體制框架”與“新起點(diǎn)”部分，是指2009年他本人在國(guó)務(wù)院工作期間發(fā)起并參與的“宗教與外交關(guān)系工作組”(Religion and Foreign Policy Working Group)，這一工作組于2012年10月提交了一份白皮書(shū)，建議“在國(guó)務(wù)院建立一個(gè)制度性機(jī)構(gòu)，通過(guò)這一機(jī)構(gòu)促使國(guó)務(wù)院和世界各地的宗教社群可以更好地交流，并進(jìn)行潛在的合作，這將改善對(duì)與外交關(guān)系密切相關(guān)的宗教問(wèn)題的理解”。①可參見(jiàn)Ensuring the Opportunity for Mutual Counsel and Collaboration, A White Paper of the Religion and Foreign Policy Working Group of the Secretary of State’s Strategic Dialogue with Civil Society, October 16, 2012, p.2。如今新成立的信仰共同體倡議辦公室正是這一建議的產(chǎn)物。

三

實(shí)際上，如果我們梳理一下奧巴馬自執(zhí)政以來(lái)的一些外交言論就會(huì)發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)“接觸宗教領(lǐng)袖與信仰團(tuán)體戰(zhàn)略”，是完全符合奧巴馬執(zhí)政以來(lái)一直倡導(dǎo)的“以接觸為核心”(engagement-focused diplomacy)的外交理念的。這一合作、交往的宗教外交觀從其當(dāng)政開(kāi)始便顯現(xiàn)出來(lái)。

2008年11月，奧巴馬當(dāng)選為第56屆美國(guó)總統(tǒng)。在其就職演說(shuō)中他指出：“我們知道，我們的多元遺產(chǎn)是一種優(yōu)勢(shì)，而非劣勢(shì)……我們是一個(gè)由基督徒、穆斯林、猶太教徒、印度教徒和非信者組成的國(guó)家?！敝鐣?huì)學(xué)家韋德·魯夫·克拉克敏銳地察覺(jué)到這篇演講詞不僅顯示出修辭上的變化，更為根本的是視角上的轉(zhuǎn)變，“在總統(tǒng)就職典禮上如此明確地將非信徒包括在內(nèi)，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)還是第一次。并且，把基督徒與穆斯林、猶太教徒和印度教徒并列，奧巴馬也將那種標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)是基督教國(guó)家的定義淡化了”。[17]在這篇演講詞中，奧巴馬還提到“對(duì)于伊斯蘭世界，我們將尋求新的共處之道，一種基于共同利益和相互尊重的方式”。②詳細(xì)內(nèi)容可參見(jiàn)Obama’s Inaugural Address, January 20, 2009.見(jiàn)http://content.time.com/time/politics/article/0,8599,1872715,00.html。

2009年6月，奧巴馬在埃及開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表的題為《開(kāi)羅新起點(diǎn)》(“a New Beginning in Cairo”)的演講中，將與伊斯蘭世界“新的共處之道”闡述得更為明確。他指出：“我們?cè)谝粋€(gè)美國(guó)和穆斯林關(guān)系緊張的時(shí)候相遇，這種根植于歷史的緊張關(guān)系超越任何現(xiàn)有的政策爭(zhēng)論。伊斯蘭世界和西方之間有過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的和平共處和合作，也有過(guò)沖突和宗教戰(zhàn)爭(zhēng)……只要我們的關(guān)系是按照差異定義，我們就會(huì)使那些播撒仇恨而非和平種子、那些促進(jìn)沖突而非合作的人得逞。只有合作才能幫助我們獲得正義和繁榮。這種懷疑和不和諧的怪圈必須結(jié)束。我來(lái)此的目的，是要尋求美國(guó)和全世界穆斯林之間關(guān)系的新起點(diǎn)，建立在互利、互敬基礎(chǔ)之上，建立在相信美國(guó)和穆斯林不是相互排斥，不必進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上。相反，我們有很多共同點(diǎn)，分享共同的原則——正義和進(jìn)步，寬容和全人類的尊嚴(yán)。”①詳細(xì)內(nèi)容可參見(jiàn)Barack Obama, “A New Beginning in Cairo”, June 4, 2009. http://www. nytimes.com。

賈德·波茨奧認(rèn)為，奧巴馬的這篇講話體現(xiàn)出如下特征：(1)關(guān)于宗教不寬容和宗教迫害問(wèn)題的艱難對(duì)話被放到合作的框架之下。奧巴馬稱宗教自由是一個(gè)“我們必須共同解決”的問(wèn)題，并在結(jié)尾時(shí)稱“信仰將我們連在一起”。(2)通過(guò)贊揚(yáng)他人的優(yōu)點(diǎn)顯示出尊重。他強(qiáng)調(diào)伊斯蘭“偉大的寬容傳統(tǒng)”，并回憶起20世紀(jì)60年代自己童年時(shí)，在印度尼西亞度過(guò)的穆斯林與基督徒和諧相處的時(shí)光。(3)奧巴馬顯示出謙遜和自知。他承認(rèn)美國(guó)(更廣泛來(lái)說(shuō)是西方)有時(shí)并不存在它所謂的那種理想化的宗教自由，特別是在對(duì)待穆斯林移民方面。(4)他將價(jià)值觀與其實(shí)際作用相聯(lián)系，指出宗教寬容是“社會(huì)繁榮的根本”，而教派沖突會(huì)導(dǎo)致“悲劇性的暴力”。(5)他強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的作用，指出信仰間對(duì)話能為宗教行為體合作解決共同關(guān)心的問(wèn)題提供平臺(tái)。此外，波茨奧還注意到，在這次具有歷史意義的演講中，奧巴馬使用“分享”和“合作”兩個(gè)詞超過(guò)20次。由此，他認(rèn)為，“合作、尊重、謙遜、實(shí)用以及強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)——這些開(kāi)羅原則成為奧巴馬政府美國(guó)宗教自由政策的特征”。[16]34-35

奧巴馬這種對(duì)于“分享”和“合作”理念的追求，在他對(duì)美國(guó)例外主義的闡述中也有所體現(xiàn)。2009年4月4日，在一次記者招待會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)起“你是否像你的前任一樣贊同美國(guó)例外主義，把美國(guó)看作具有領(lǐng)導(dǎo)世界的獨(dú)特資質(zhì)，或是有不同的看法”時(shí)，奧巴馬回答：“我相信美國(guó)例外主義，正像我認(rèn)為英國(guó)人相信英國(guó)例外主義，希臘人相信希臘例外主義一樣……我為我的祖國(guó)感到自豪，認(rèn)為我們有很多東西可以貢獻(xiàn)給世界，但同時(shí)我也看到，我們應(yīng)認(rèn)同別國(guó)的價(jià)值和優(yōu)秀品質(zhì)，認(rèn)識(shí)到我們并不總是正確的，認(rèn)識(shí)到其他人也許有好的想法，認(rèn)識(shí)到為了能夠共同合作，所有政黨都必須做出讓步，包括我們。因此，我相信美國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)世界達(dá)到和平繁榮方面將繼續(xù)發(fā)揮非凡作用，但同時(shí)，這種領(lǐng)導(dǎo)力也需要我們與他人合作的能力，與他人合作是因?yàn)槲覀儾荒軉慰孔约航鉀Q這些問(wèn)題?！雹贜ews Conference by President Obama, Strasbourg, France, April 4, 2009. http://www.whitehouse.gov。在同年4月17日的美洲峰會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)類似的觀念：“我們追求一種平等合作……以及建立在相互尊重和共同利益基礎(chǔ)上的往來(lái)?！雹跼emarks by the President at the Summit of the Americans Opening Ceremony, The White House, April 17, 2009. http://www.whitehouse.gov。不過(guò)，奧巴馬的這些言論被保守派扣上“美國(guó)例外主義叛徒”的帽子，他被批評(píng)為要將美國(guó)改造為世俗/集權(quán)/社會(huì)主義的歐洲國(guó)家(比如法國(guó))。[18]

奧巴馬時(shí)期的兩任國(guó)務(wù)卿也不同程度認(rèn)可他的合作理念。實(shí)際上，信仰共同體倡議辦公室的成立就是在希拉里·克林頓時(shí)期孕育，后在約翰·克里時(shí)期正式成形的。2010年10月，希拉里·克林頓在《國(guó)際宗教自由報(bào)告》發(fā)布時(shí)指出：“奧巴馬總統(tǒng)去年6月的開(kāi)羅講話，表明我們與伊斯蘭國(guó)家交往的加強(qiáng)。與以往相比，今年報(bào)告中的部分章節(jié)提供了更多美國(guó)政府與以信仰為基礎(chǔ)的團(tuán)體交往和解決他們所面臨問(wèn)題的細(xì)節(jié)。我們的大使館將繼續(xù)支持信仰間對(duì)話，并與信仰團(tuán)體就各個(gè)層面的問(wèn)題展開(kāi)合作?！盵16]36約翰·克里在2013年8月信仰共同體倡議辦公室成立的慶典上也引用圣雄甘地的話，稱世界上的宗教是來(lái)自“同一個(gè)花園的美麗花朵”，在各大宗教之間都存在“共同之處”，“大多數(shù)宗教都遵從黃金規(guī)則，并對(duì)人類的處境比如貧困、人際關(guān)系、人類相互的責(zé)任抱有深切的關(guān)懷”，新辦公室的成立將“增進(jìn)人與人之間、國(guó)與國(guó)之間的理解”。[9]1

總之，奧巴馬政府在推動(dòng)美國(guó)海外利益時(shí)，的確顯現(xiàn)出一些與其前任迥異的特征?！霸谄溲孕兄?，奧巴馬追求一種實(shí)用和合作外交，即美國(guó)力量只有在恰當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)以及和別國(guó)合作的基礎(chǔ)上才能最好地發(fā)揮。”[16]38不過(guò)，這種特征并非如右翼人士想象的，是因?yàn)閵W巴馬總統(tǒng)對(duì)宗教不感興趣，而是來(lái)自全球化時(shí)代世界聯(lián)系愈來(lái)愈緊密，新興經(jīng)濟(jì)體不斷成長(zhǎng)從而導(dǎo)致世界呈現(xiàn)多元化格局，以及美國(guó)實(shí)力不斷下降情況下所做的必要調(diào)整。如波茨奧所言，“國(guó)會(huì)在1990年代末通過(guò)《國(guó)際宗教自由法》，是在美國(guó)成為單極世界的巔峰時(shí)刻，那時(shí)普遍的想法是美國(guó)能夠而且應(yīng)該公開(kāi)向其他國(guó)家施壓，以在宗教自由問(wèn)題上讓步，但是那個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。然而，仍有一些國(guó)際宗教自由激進(jìn)人士似乎對(duì)美國(guó)的實(shí)力和公開(kāi)譴責(zé)的價(jià)值抱有1990年代的幻想。我想沃爾特·拉索爾·米德說(shuō)得對(duì)，‘明知他們不會(huì)改變，我們也沒(méi)有能力使他們改變，而仍然不斷沖著那些外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)喊叫是沒(méi)有什么意義的，它只能彰顯出我們的軟弱，而實(shí)際上我們想要顯示我們的強(qiáng)大’”。[16]38這恐怕才是奧巴馬政府對(duì)國(guó)際宗教自由政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的最根本原因。

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[18] Dennis Hoover. Sharp-edged Exceptionalism: an Introduction to the Summer 2012 Issue[J]. The Review of Faith and International Affairs, 2012(Summer): 1-4.

(責(zé)任編輯：李孝弟)

From “Religious Freedom” to “Religious Engagement”: The New Turn of the Obama Administration′s International Religious Freedom Policy

ZHANG Feng-mei1, GUO Chang-gang2

(1.SchoolofForeignLanguagesandLiterature,AnhuiPolytechnicUniversity,AnhuiWuhu241000,China; 2.CollegeofLiberalArts,ShanghaiUniveristy,Shanghai200444,China)

The International Religious Freedom Act of 1998 has aimed at “international religious freedom” and been an important part of American foreign policy since its very beginning. However, the reality goes against its original good wishes regrettably: instead of promoting religious freedom and reducing religious prosecution, more harmful varieties have increased, i.e., religious terrorism and transnational terrorism. The root cause of the failure of “religious freedom policy” is that the whole perspective to understand and treat “religious freedom” is American. The founding of “Office of Faith-Based Community Initiatives” marks the turn of U.S. attention from “religious freedom” to the emphasis on contacts with overseas religious leaders and organizations in order to promote sustainable development, more effective humanitarian assistance, pluralism and human rights including religious freedom. The shift from “religious freedom” to “religious engagement”, speaking of the course of development of U.S. international religious freedom policy, is not simply a change of personnel, but also a strategic adjustment made by the Obama Administration over the controversial U.S. international religious freedom policy.

The International Religious Freedom Act of 1998; religious engagement; the right-wings of Christianity; the United States

10.3969/j.issn 1007-6522.2015.02.002

2014-08-10

教育部人文社科青年項(xiàng)目(12YJC730012)；國(guó)家社科基金項(xiàng)目(11BZJ002)

張鳳梅(1974- )，女，河北秦皇島人。安徽工程大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院副教授。 郭長(zhǎng)剛(1964- )，男，山東日照人。上海大學(xué)文學(xué)院歷史系教授。

B928

A

1007-6522(2015)02-0025-10