陸勝龍

（鹽城市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 鹽城224002）

1 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制面臨的難題

實施最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，在增強糧食調(diào)控能力、維護市場穩(wěn)定的同時，有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”發(fā)揮了關(guān)鍵作用；但另一方面，一系列新問題新矛盾也凸現(xiàn)，在國際新形勢下，現(xiàn)有支持政策正面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮。國家最低收購價和臨時收儲等產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)嚴重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品市場正常的價格形成機制。政府制定的收購價格成了市場價的基價，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的彈性非常小，市場供求關(guān)系對價格形成的影響微乎其微。

2008年以來，國家連續(xù)6年提高糧食最低收購價格，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，擴大了農(nóng)民的種糧收入，但另一方面也使糧食市場價格“托底”信號顯著，糧價“只漲不跌”預期增強，糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，一定程度上使糧食市場呈“政策化”趨向。

（2）國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，進口壓力日益加大。在最低收購價和臨儲政策的雙重支持下，國內(nèi)稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品價格均已接近或高于國際市場價格。若今后國內(nèi)價格繼續(xù)上漲，國內(nèi)外價格倒掛有可能進一步擴大，將使國內(nèi)市場面臨巨大的進口壓力。

以國內(nèi)油脂壓榨市場為例，整個市場充斥著質(zhì)優(yōu)價廉的進口大豆，其中一個重要原因就是政府在東北地區(qū)啟動的大豆臨儲保護價政策。盡管該政策在一定程度上保護了種糧農(nóng)戶的利益，但也全面提升了國產(chǎn)大豆的市場價格水平，導致高價國產(chǎn)大豆難以抗衡低價進口大豆的沖擊。棉花、食糖等也已經(jīng)形成“國內(nèi)增產(chǎn)——國家增儲——進口增加——國家再增儲”的不利局面，既增加了財政負擔，也影響了政策實施效果。

（3）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢嚴峻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。最低收購價和臨時收儲等政策在有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食增產(chǎn)的同時，也導致出現(xiàn)土壤退化、地下水超采、化肥農(nóng)藥超量使用、農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

（4）涉農(nóng)（產(chǎn)品）多級多類體系急需“減肥”，沒有發(fā)揮與投入資金相稱的作用。最突出的是各級收儲體系。納入收儲的品種過多，涵蓋米、麥、油、糖、棉、絲、麻，甚至還覆蓋了豆、面粉、豬肉，部分地區(qū)走得更遠，收儲品類包括了冷藏稻、凍光禽、蔬菜、牛羊肉等，加上上游化肥、農(nóng)藥、種子等儲備，財政投入驚人，但收儲體系一直未能形成應(yīng)有的“水庫”作用。很多地方尤其是地市、縣一級旺季與民爭利，淡季瘋狂壓價，投入的公帑成了唐僧肉，抑或是天上掉下來用來做買賣的資本金的案例已屢見不鮮。收儲庫火災(zāi)經(jīng)常詭異發(fā)生，搞的是謠言紛起，嚴重妨害了黨和政府的形象。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的探究

順應(yīng)歷史大勢和中國社會的整體利益,在基層的創(chuàng)造和創(chuàng)新與國家的權(quán)威運用之間形成制度變遷的合力,既不失為有效的方法,也是智慧的體現(xiàn)。雖然改革目標不會輕易實現(xiàn),但只要堅持下去,巨大制度紅利的釋放終將水到渠成。

（1）從深層指導看，能否完善好農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，重點仍要把握好“四個協(xié)同”：①要與全面深化改革的總體目標相協(xié)同，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制要有利于維護糧油供應(yīng)安全，必須有利于鞏固農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。②要與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，要按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求，有針對性地推進解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機制問題、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置問題等，促使各項改革措施的順利實施。③要與全面深化改革的重點相協(xié)同，這就是突出經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革，通過經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革來牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革。④要與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)，循序漸進，逐步推開。

（2）從改革遠景看，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的成敗仍然在能否管得住“閑不住的手”。建立市場秩序最大的問題就是國家機器跳入市場破壞秩序。當前農(nóng)產(chǎn)品不能發(fā)揮市場形成價格的根源,就是市場機制得不到充分發(fā)揮甚至被扭曲,其背面恰恰是政府對農(nóng)產(chǎn)品資源的直接配置過多、不合理干預太多。一大群大大小小的官員都有一雙閑不住的手，這些手握權(quán)力的人，常常喜歡“越位”去替民做主。他們其實在內(nèi)心中都明白，僅僅限制一下自己管制老百姓的沖動，就可以激發(fā)人民的創(chuàng)造性，完全可以再為中國帶來至少二十年的改革紅利。但是，為了自身的利益不受損害，他們不憚視黨為敵、與人民決裂。管住“閑不住的手”,思想解放無從奏效,“閑不住的手”之所以到處亂伸,是因為有巨大的私人利益在作祟。只有釜底抽薪，“伸手必被剁”，才能真真正正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。

（3）從上下認知看，蔗糖、大豆等幾個品種比較優(yōu)勢不足已成為“新常態(tài)”。僅以糖業(yè)為例，由于自然條件得天獨厚，巴西等產(chǎn)糖國的甘蔗畝產(chǎn)量可達到10t左右，澳大利亞的甘蔗種植成本才114元/t。與國外相比，國內(nèi)糖料蔗綜合生產(chǎn)能力低，種植條件差、良種推廣能力落后、機械化水平低，等于在起點就失去了競爭力。

（4）從戰(zhàn)略布局看，在若干并不占優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，仍保有一定的生產(chǎn)能力有助于提高我國的對外議價能力。百團大戰(zhàn)中的關(guān)家垴血戰(zhàn)，是役我軍傷亡2000余人，日軍陣地遺尸僅280余人。關(guān)家垴戰(zhàn)斗由彭德懷、劉鄧親自指揮，名將云集，又動用10個主力團聚殲日軍一個500人的大隊，但仍未能將其殲滅。我軍傷亡極大，許多連隊打到了只剩不足三分之一，紅軍時期的連、排戰(zhàn)斗骨干也損失過半，大傷元氣。戰(zhàn)史分析公認，從戰(zhàn)術(shù)上來講無疑是愚蠢而又低效的，但是，從戰(zhàn)略意義上講，卻是極為成功的。日軍在“掃蕩”根據(jù)地時，很多時候都是以一個大隊為一路。由于一個大隊的兵員少，集中起來較為容易，行動迅速，使得八路軍在每次反“掃蕩”中準備時間都相當倉促，十分不利。這場血戰(zhàn)的成功之處在于，徹底震懾了敵膽，至1945年日軍投降，日軍都不敢再以一個大隊為一路實施進攻。

引申來看,我們必須清醒地意識到,農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達國家特別是美、歐國家的重要的金融工具,已經(jīng)并將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。要在做好確“總量”（非戰(zhàn)時儲備的最小數(shù)量）、確“品種”（儲備哪些品種、重點保證哪些品種供應(yīng)）、確“底量”（在指定的一段時期內(nèi)保證國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體系的底量）、確“范圍”（可替代的，如戰(zhàn)時用大豆纖維代棉、菜籽油代大豆油）的基礎(chǔ)上，抓住我國工業(yè)體系全、國土面積廣、氣候條件多等特點，在總體不利而局部可能有利的形勢下，適當保留一定比率的自給率，抓好平棉、平糖、增糧、改油等工作。

（5）從意愿重甄看，農(nóng)民的種糧意愿沒有下降，農(nóng)民不買糧仍是進城務(wù)工人員的樸素理念。農(nóng)民的種糧意愿下降無疑是別有用心的專家和脫離地氣的學者的空降式描述。從情感、質(zhì)量安全上，農(nóng)民從心底更情愿食用自己產(chǎn)出的糧食，“農(nóng)民不買糧”仍是進城務(wù)工人員的真實理念。只不過是隨著農(nóng)資價格大幅上漲農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，往返路費偏高，又缺乏對農(nóng)民更有利的制度安排，土地流轉(zhuǎn)“小地并大地”有利于適度規(guī)模經(jīng)營但經(jīng)濟收益實在有限，對農(nóng)民有心理上的相當沖擊。自種糧食劃不來，當然導致大面積耕地荒廢，或是雙季稻改一季稻，土地得不到切實的解放。

（6）從規(guī)劃的實際運行效果看，規(guī)劃對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用未能很好地發(fā)揮。從規(guī)劃的實際運行效果看，我國農(nóng)業(yè)規(guī)劃尤其是市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)規(guī)劃普遍有“編制粗糙、搖擺易變、脫離實際”的表癥，三化（理想化、浪漫化、圖表化）現(xiàn)象特別明顯，也不能承受地方上土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等任何擠壓，而且動輒在圖文表述上公然侵犯農(nóng)民對土地的合法權(quán)益，無視相關(guān)法律法規(guī)，與依法治國的理念背道而馳，喪失了規(guī)劃應(yīng)有的最后一絲嚴肅性，規(guī)劃對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用無從發(fā)揮。

3 農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制進一步完善的對策建議

（1）加快試點，建立起完善的目標價格制度。實施目標價格，使農(nóng)產(chǎn)品價格形成與政府補貼脫鉤，既能有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又能減少對市場的扭曲，有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，是今后我國農(nóng)產(chǎn)品支持補貼政策調(diào)整的基本方向。

具體在政策操作設(shè)計時，既可考慮按種植面積、產(chǎn)量給予農(nóng)民補貼，也可按照銷售量進行補貼。基本原則是，必須盡可能減少對市場的扭曲，防止政策實施從生產(chǎn)支持演化為收入支持，保持政策的有效性和持續(xù)性；補貼水平要合理適度，既保障生產(chǎn)者基本收益，又要政府財政支出能夠承受；實施辦法須方便可行，既要保證政策的指向性和精準性，也要具有可操作性，群眾能夠理解接受，逐步形成指向明確、影響精準、操作方便、效果顯著的目標價格補貼制度。

（2）加快糧油管理體系條、線改革，提高政府管理效率和水平。要在認清市、縣級農(nóng)業(yè)規(guī)劃時起點低、水平差、規(guī)劃水平低的同時，強化備戰(zhàn)糧、備災(zāi)糧儲備職能，將糧食等特定的國計民生品種的生產(chǎn)規(guī)劃職能加速從市、縣脫鉤并收至國家農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院政策研究室或省一級。生產(chǎn)技術(shù)推廣體系則要下沉，注重持續(xù)強化糧油生產(chǎn)一線的地級市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除備戰(zhàn)糧油和特大旱、水、震及其它災(zāi)害的備用糧油等企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。

要深化財稅專項轉(zhuǎn)移制度改革，培植專項財力支撐。備戰(zhàn)糧油和備災(zāi)糧油具有長期性、消耗性等特點，在中、短時期內(nèi)看不到任何效益，需要有領(lǐng)導意志上的無比堅定和財力上的長期支撐。而科學的財稅專項轉(zhuǎn)移制度是為穩(wěn)定資源配置、維護糧食安全、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障，規(guī)范收儲重點支出的掛鉤事項。

要建立起一個單獨的、人數(shù)精干的糧油產(chǎn)品出境信息監(jiān)控中心。發(fā)達國家對使用農(nóng)產(chǎn)品作為向發(fā)展中國家敲骨吸髓的金融工具已駕輕就熟，但農(nóng)產(chǎn)品畢竟不同于芯片、期貨、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，仍有一些普遍現(xiàn)象與規(guī)律可循。要扎口做好交易信息監(jiān)控職能，對非正常的大批量農(nóng)產(chǎn)品出境外運要預警，戰(zhàn)時、災(zāi)時要及時制止。

（3）強化產(chǎn)銷區(qū)利益補償機制，提供農(nóng)業(yè)保險補貼，切實提高農(nóng)民收益。市場風險對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響程度正在上升，并與自然風險、質(zhì)量安全風險并列成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大風險。要在堅持口糧優(yōu)先原則的同時，建立產(chǎn)銷區(qū)利益補償機制，通過提供農(nóng)業(yè)保險補貼等方式，切實提高農(nóng)民收益。

（4）要借力新科技，不斷體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、法律創(chuàng)新。中國石油進口依存比率破60%，但在戰(zhàn)略層面上一直未有較大震動，完全是因為中國有充足的褐煤儲量和強大而完備的“煤轉(zhuǎn)油”產(chǎn)業(yè)儲備。放棄一些生態(tài)、環(huán)保上的考量，以及在特殊時期擱置“碳排放”，是完全可以滿足全中國的石油需求的。石油市場崩壞給中國只能造成“麻煩”而不是摧毀。

中國農(nóng)業(yè)要導入中國石油業(yè)的前瞻性思維，充分利用2012年以來陸續(xù)開展的重金屬污染普查成果，在污染區(qū)域推廣如油菜吸污——油菜非壓榨法制油（目前主要是浸出法）——殘余物后續(xù)處理等方法，減少財政直接支出的同時持續(xù)改良污染土地。在糧食儲備上考慮拿出適當比例收儲相當量的鎘超標、鉛超標大米。要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，充分利用最新科技成果，充分發(fā)展代用品（如三氯蔗糖代糖、大豆粘膠纖維代棉）的產(chǎn)量增長。大豆要揚長避短，在油料大豆實力不濟的形勢面前，重點發(fā)展高蛋白、超高蛋白大豆的科研、生產(chǎn)、推廣，并鼓勵發(fā)展大豆蛋白纖維等新型纖維的加工、生產(chǎn)能力，持續(xù)發(fā)展粘膠纖維的技術(shù)儲備工作。

（5）推進產(chǎn)銷對接，切實降低農(nóng)產(chǎn)品“最后十厘米”的成本。目前農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)過多，費用過高，堆高了農(nóng)林牧漁產(chǎn)品“最后十厘米”的成本。產(chǎn)銷對接是促使農(nóng)林牧漁產(chǎn)品回歸合理價位并能迅速帶給農(nóng)民“現(xiàn)金流”的最直接措施，也是切實保障生產(chǎn)者和消費者利益的最直接、最有效的辦法，也更能激發(fā)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)者擴大規(guī)模的信心。要通過完善田頭市場、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接等措施進一步推進產(chǎn)銷對接。

（6）完善專業(yè)化服務(wù)組織，全面推進農(nóng)田托管服務(wù)。在完善公益性服務(wù)機構(gòu)的同時，大力培植壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、民營專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)等，開展技術(shù)、供苗、農(nóng)資、農(nóng)機、病蟲害防控、包裝銷售等方面服務(wù)。要強化技術(shù)服務(wù)、外包式服務(wù)、探索建立專業(yè)勞務(wù)市場、加快農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，不斷提升中國農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化、自動化、智能化水平。