高曉娟　薛久洲　趙文俊

摘要：按照國家對食品安全的要求，食品安全要從源頭監(jiān)管，作為維護公共衛(wèi)生安全的各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)主管部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔著養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作。從近年來媒體曝光的公共衛(wèi)生安全事件來看，隨意拋棄、收購、經(jīng)營、加工、出售病死動物及動物產(chǎn)品案件在有些地方時有發(fā)生。病死豬及產(chǎn)品攜帶病原體，如不進行無害化處理或任意處置，會嚴重污染環(huán)境，危害公共衛(wèi)生安全。這雖然屬于個別情況，也充分暴露出監(jiān)管手段落后、監(jiān)管不力的問題，養(yǎng)殖場包聯(lián)獸醫(yī)形同虛設(shè)。筆者希望本文能給同行帶來一些監(jiān)管啟示，供大家參考。

關(guān)鍵詞：畜禽；養(yǎng)殖；監(jiān)管；無害化處理

基金項目：榆林學院2014年博士、碩士科研啟動基金項目“豬瘟和高致病性豬藍耳病免疫模式初步研究”（14GK40）

中圖分類號： S851 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.042

1基本情況

目前，畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了很大的變化，從過去的一家一戶散養(yǎng)到建立養(yǎng)殖小區(qū)到規(guī)模化養(yǎng)殖，隨著生態(tài)養(yǎng)殖的提倡推廣，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量也得到不斷的提高。但是我們必須清醒地看到，有些個別養(yǎng)殖場（戶）違反《動物防疫法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）及相關(guān)法律法規(guī)，隨意拋棄病死動物，嚴重污染環(huán)境，給疫病的傳播帶來了隱患，更有一些不法商販收購、經(jīng)營、加工、出售病死畜禽，給廣大消費者身體健康帶來危害。例如：新聞媒體曝光上海黃浦江松江段及上游水域漂浮死豬事件、江西高安市不法商販收購、經(jīng)營、加工、出售病死豬事件，都說明無害化處理機制亟待完善，養(yǎng)殖場戶病死畜禽的處置監(jiān)管需要進一步強化，杜絕此類事件的再發(fā)生。

2存在的問題

一是個別養(yǎng)殖場法律意識淡薄，加之國家在無害化處理方面只對年出欄50頭以上生豬補貼80元，生豬定點屠宰場880元，其他畜禽死亡沒有補貼，這也是造成死亡畜禽隨意拋棄的原因之一。

二是由于轄區(qū)養(yǎng)殖場多，獸醫(yī)人員不足，包聯(lián)獸醫(yī)監(jiān)管不過來，使得死亡畜禽被隨意拋棄。

三是全市目前未建立統(tǒng)一規(guī)模的無害化處理廠。

四是由于無害化處理補貼低，而無害化處理費用按照法律規(guī)定要由貨主來承擔。

五是個別養(yǎng)殖場（戶）去掉隨意拋棄死亡生豬的耳標，讓監(jiān)管部門查不清楚來源。

六是宣傳不到位，入戶宣傳、面對面的宣傳做得不夠，沒有真正做到家喻戶曉。

七是監(jiān)督管理查處不力，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門往往接到舉報后，在查不清楚來源的情況下出人出錢租賃挖掘機進行無害化處理，無害化處理又無專項經(jīng)費，處于兩難境地。

3建議及措施

一是加強法律法規(guī)宣傳工作，采取各種不同方式的宣傳形式，走出去、請進來，積極解決動物防疫最后一公里的問題，使養(yǎng)殖場（戶）做到懂法、學法、守法、遵法。要加強對病死畜禽無害化處理的宣傳引導，通過發(fā)放張貼宣傳單、報紙、電視、廣播等各種宣傳方式，宣傳“五不一處理”規(guī)定，即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運、不準亂棄，及時進行無害化處理；宣傳掩埋、銷毀、無害化處理池等科學的無害化處理方式；宣傳國家對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場每頭病死豬80元的無害化處理補助政策，積極引導養(yǎng)殖者，用好該項政策，發(fā)揮其在推動病死豬無害化處理方面的重要作用，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是參考市場合格肉品平均價格，逐步增加擴大病死畜禽無害化處理畜種及費用補貼。建立完善科學的費用補貼機制。

三是建立長效無害化處理機制，把畜禽無害化處理費用作為每年財政部門預算納入當年財政，作為應急處置無主畜禽的無害化處理費用支出。

四是根據(jù)當?shù)匦笄荽娉鰴诹繉嶋H情況，建立統(tǒng)一適合當?shù)夭∷佬笄菟劳鰯?shù)量的無害化處理廠。

五是轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）比較多的縣（區(qū)）建議當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門實施聯(lián)合監(jiān)管，以彌補縣（區(qū)）人員不足和監(jiān)管不到位的情況。

六是進一步明確從事畜禽飼養(yǎng)等單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。

七是監(jiān)管部門要按照監(jiān)督檢查記錄表的格式，真實、全面地做好監(jiān)督檢查記錄，包括記錄檢查對象、檢查時間、檢查過程、檢查方法、檢查內(nèi)容、檢查的人員、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、處理意見、檢查對象簽字等，確保監(jiān)督檢查資料詳實，記錄完整，確保每次檢查有據(jù)可查。

八是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對不報告病死畜禽死亡情況的養(yǎng)殖場（戶）及隨意拋棄處置病死畜禽的單位和個人，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)一例查處一例，堅決打擊不按規(guī)定處理病死畜禽的違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任，要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應依法立案偵查。建立舉報獎勵機制，加大監(jiān)管頻次，杜絕類似情況發(fā)生。

4結(jié)論

鑒于我市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，無害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生，按照國家“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障條件。切實加強基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任，確保病死畜禽無害化處理的各項要求落到實處。

作者簡介：高曉娟，碩士，榆林學院生命科學學院，助教，研究方向：動物疫病預防與控制。endprint