杜會石　孫艷楠　陳智文　于國強(qiáng)

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。3S技術(shù)可克服傳統(tǒng)調(diào)查方法在地籍信息獲取和表達(dá)、宗地位置和面積測量、土地權(quán)屬信息記錄和更新等方面存在精確性和時效性的不足。以吉林省公主嶺市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為例，通過無人機(jī)航拍獲得該區(qū)遙感本底影像；基于遙感、GIS技術(shù)對影像進(jìn)行分析處理，制作正射影像圖；根據(jù)地籍信息基礎(chǔ)資料，輔以用戶調(diào)查，使用RTGPS進(jìn)行界址點(diǎn)測量，最終繪制地籍圖；利用GIS數(shù)據(jù)庫對土地確權(quán)信息進(jìn)行存儲和管理。3S技術(shù)為土地確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的支持，成為其重要的手段和方法。

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；土地確權(quán)登記發(fā)證；公主嶺市；地籍信息數(shù)據(jù)庫

中圖分類號： S127文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0350-03[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-09-11

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（編號：41401002；吉林省社會科學(xué)基金（編號：2014B127；吉林省教育廳“十二五”科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（編號：吉教科合字[2011]第173號。

作者簡介：杜會石（1983—，男，吉林伊通人，博士，講師，從事資源環(huán)境遙感研究。E-mail：duhs@163com。

通信作者：陳智文，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥寥郎鷳B(tài)與新型肥料。E-mail：sdczw4489@126。

土地確權(quán)是依照國家法律、政策確定某一范圍內(nèi)土地（或稱為一宗地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容[1]。我國的土地承包責(zé)任制，在一定程度上消隱了對土地空間信息的管理需求，加之相關(guān)法律的不完善，致使農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系沒有得到根本的明確保證，而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大出入，造成部分農(nóng)村承包地地籍管理混亂的局面[2-3]。國家從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定角度，做出了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的重要決策。根據(jù)國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)2011[60]號要求，必須切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。

3S技術(shù)是遙感（remote sensing，RS、地理信息系統(tǒng)（geography information systems，GIS和全球定位系統(tǒng)（global positioning systems，GPS的統(tǒng)稱，是現(xiàn)代地球科學(xué)研究的重要手段[5-8]，并已應(yīng)用到土地確權(quán)登記工作中[9-10]。因國外土地多實(shí)行私有制，因而現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于土地確權(quán)工作的研究較少，僅見GIS技術(shù)構(gòu)建土地管理決策支持系統(tǒng)或不動產(chǎn)地籍信息系統(tǒng)的報(bào)道[11-12]；國內(nèi)學(xué)者就3S技術(shù)在土地確權(quán)工作中的流程[10]、所存在的問題[13]、測量新技術(shù)應(yīng)用[14]、地籍專題數(shù)據(jù)建設(shè)[15]等方面進(jìn)行了相關(guān)研究，但尚缺少3S集成技術(shù)在土地確權(quán)登記發(fā)證整個流程的綜合研究。因此，本研究以吉林省公主嶺市為例，討論3S技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作體系中的具體應(yīng)用，以期為高效開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供方法和技術(shù)支撐。

1數(shù)據(jù)來源與處理

11研究區(qū)概況

公主嶺市地處吉林省中部（124°02′～125°18′E，43°11′～44°09′N，面積4 058 km2（圖1。地貌類型分為南部山地和北部平原區(qū)，屬中溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫56 ℃，年均降水量5948 mm，無霜期144 d，盛行西南風(fēng)。市境最東點(diǎn)始于響水鎮(zhèn)劉小窩堡村，最西點(diǎn)止于桑樹臺鎮(zhèn)村圍子里屯，最南點(diǎn)起于龍山鄉(xiāng)建設(shè)村二龍屯，最北點(diǎn)止于雙城堡鎮(zhèn)瑪瑙村泡子沿屯。[FL]

[F（W13][TPDHS1tif][F]

[FL（22]12數(shù)據(jù)來源及處理標(biāo)準(zhǔn)

研究選用2013年公主嶺市航飛遙感影像，輔以土地二調(diào)成果圖、數(shù)字線劃矢量數(shù)據(jù)等作為工作底圖。農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)以1 ∶[G-3]500～1 ∶[G-3]5 000基本比例尺為主，采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)、高斯-克呂格投影。在使用的多源數(shù)據(jù)中，其他國家或地方坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換到2000國家大地坐標(biāo)系。1 ∶[G-3]500、1 ∶[G-3]1 000、1 ∶[G-3]2 000比例尺的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按15度分帶，1 ∶[G-3]5 000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用3度分帶。

根據(jù)土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)程及要求，本研究對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理時采用如下標(biāo)準(zhǔn)：

（1DOM（digital orthophoto map，數(shù)字正射影像圖中地物點(diǎn)相對于實(shí)地同名點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差標(biāo)準(zhǔn)（位置精度）見表1。

（2其他來源數(shù)據(jù)的地面分辨率或比例尺標(biāo)準(zhǔn)見表2。

（3地籍圖上界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)之間的間距中誤差標(biāo)準(zhǔn)見表3。

[F（W7][HT6H][J（][WTH]表1DOM平面位置精度[WTB][J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W9，W20W]DOM比例尺[B（][BHDWG12，W20W]位置精度（m[XXSX2-SX192]平原、丘陵地山地、高山地[B）W]

[BHDG12，W9，W10。2W]1 ∶[G-3]500015020

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030040

1 ∶[G-3]2 000060080

1 ∶[G-3]5 000120180[HJ][BG）F][F）]

[F（W7][HT6H][J（]表2不同比例尺與攝影比例尺對應(yīng)關(guān)系[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W6，W7。2，W9W]DOM比例尺數(shù)碼相機(jī)地面分辨率（m衛(wèi)星影像地面分辨率（m航空攝影比例尺

[BHDG12]1 ∶[G-3]5000041 ∶[G-3]2 000～1 ∶[G-3]3 000

[BHDW]1 ∶[G-3]1 0000081 ∶[G-3]4 000～1 ∶[G-3]6 000

1 ∶[G-3]2 0000160501 ∶[G-3]8 000～1 ∶[G-3]12 000

1 ∶[G-3]5 0000401001 ∶[G-3]10 000～1 ∶[G-3]20 000[HJ][BG）F][F）]

2土地確權(quán)調(diào)查成果提取過程

[CM（24]土地確權(quán)調(diào)查工作有2種：（1先實(shí)地指認(rèn)定界并測量[CM]

[F（W11][HT6H][J（]表3地籍圖平面位置精度[J][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W7。2，W6，W9W]地區(qū)分類比例尺點(diǎn)位中誤差（m相鄰界址點(diǎn)間距中誤差（m

[BHDG12]平原、丘陵地1 ∶[G-3]500015012

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030024

1 ∶[G-3]2 000060048

1 ∶[G-3]5 000120096

山地、高山地1 ∶[G-3]500023018

1 ∶[G-3]1 000045036

1 ∶[G-3]2 000090072

1 ∶[G-3]5 000180144[HJ][BG）F][F）]

界址點(diǎn)坐標(biāo)，再內(nèi)業(yè)數(shù)字化連線形成權(quán)屬界線；（2在工作底圖上先繪制權(quán)屬界線，再進(jìn)行農(nóng)戶指認(rèn)及實(shí)地測量。本研究選用第2種方法，即在工作底圖基礎(chǔ)上，通過GPS實(shí)地測量或調(diào)繪方法，獲得每塊承包土地的面積、位置、權(quán)屬等信息，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地塊編碼，進(jìn)而獲取農(nóng)村土地確權(quán)信息，具體過程如下。

21無人機(jī)遙感影像獲取

利用無人機(jī)UAV（unmanned aerial vehicles航飛獲取遙感影像，工作流程可分為：（1在地面站對任務(wù)區(qū)進(jìn)行飛行航線規(guī)劃；（2飛行設(shè)備與系統(tǒng)的組裝與調(diào)試；（3根據(jù)任務(wù)要求進(jìn)行野外飛行航拍；（4航拍結(jié)束后轉(zhuǎn)儲航拍影像數(shù)據(jù)（圖2。

22研究區(qū)正射影像圖制作

無人機(jī)航拍獲取的多幅單張影像，[JP2]須進(jìn)行拼接和幾何精校正處理，以生成覆蓋研究區(qū)DOM（圖3。主要處理過程為：（1對影像進(jìn)行正射校正生成單片DOM；（2對生成的單片影像進(jìn)行直方圖匹配處理，調(diào)整亮度和對比度；（3基于適普公司的Virtuoo軟件對單幅圖像進(jìn)行鑲嵌和裁切。

23外業(yè)工作底圖制作

基于GIS軟件，在DOM基礎(chǔ)上編繪公主嶺市農(nóng)村土地權(quán)確權(quán)外業(yè)工作底圖。地圖要素包括行政界線及行政區(qū)域名稱、宗地界線、文字注記；圖廓線、圖名、圖例、比例尺、指北針；

[F（W9][TPDHS2tif][F]

[F（W11][TPDHS3tif][F]

編圖單位、編圖時間及坐標(biāo)系等。

24地塊地籍權(quán)屬確定

采用航測圖解和RTGPS實(shí)測相結(jié)合的方式，輔以農(nóng)戶調(diào)研，對農(nóng)村土地各類權(quán)屬界線全部現(xiàn)場調(diào)查指界。由內(nèi)業(yè)人員在GIS平臺上繪制權(quán)屬線，標(biāo)注地塊編號和權(quán)屬，記錄土地所有權(quán)權(quán)利人、界線的類型、位置、范圍、歷史沿革及權(quán)屬爭議等情況，并在重要界址點(diǎn)埋設(shè)界樁。將權(quán)屬矢量線劃數(shù)據(jù)疊加到工作底圖上形成地籍正射影像圖（圖4，將權(quán)屬信息導(dǎo)入地理數(shù)據(jù)庫，最終完成地塊地籍權(quán)屬的確定。

[F（W10][TPDHS4tif][F]

25地籍信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

利用GIS的SDE（spatial database engine，空間數(shù)據(jù)庫引擎及商業(yè)數(shù)據(jù)庫（如Microsoft SQL Sever或Oracle，可實(shí)現(xiàn)地籍信息的圖形-屬性海量數(shù)據(jù)的同步編輯；利用GIS二次開發(fā)功能，可建立集成土地確權(quán)信息庫與登記發(fā)證管理的一體化辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證與檔案存儲、業(yè)務(wù)審批與流程控制的一體化管理，進(jìn)一步提升工作效率。

3結(jié)論

本研究以吉林省公主嶺市為例，將3S集成技術(shù)應(yīng)用于土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，所得主要結(jié)論如下：選用2013年吉林省公主嶺市航飛遙感影像作為主要數(shù)據(jù)源，輔以土地二調(diào)成果圖，通過RTGPS實(shí)地測量或調(diào)繪，可精確定位每塊承包土地的權(quán)屬信息?；贕IS技術(shù)及地理空間數(shù)據(jù)庫，可實(shí)現(xiàn)地圖-屬性海量數(shù)據(jù)的同步處理，大大提高了地籍測量與成圖的精確度和時效性?；贕IS二次開發(fā)的土地確權(quán)信息庫與登記發(fā)證管理一體化的辦公系統(tǒng)，全面提升了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的效率。

3S技術(shù)已成為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要方法和手段，有效提升了地籍登記管理的效率，精確管理土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，避免土地承包糾紛，為鞏固我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

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