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        “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用

        2015-04-02 07:08:51杜會石孫艷楠陳智文于國強(qiáng)
        江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年12期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村

        杜會石 孫艷楠 陳智文 于國強(qiáng)

        摘要:農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措,是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。3S技術(shù)可克服傳統(tǒng)調(diào)查方法在地籍信息獲取和表達(dá)、宗地位置和面積測量、土地權(quán)屬信息記錄和更新等方面存在精確性和時效性的不足。以吉林省公主嶺市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為例,通過無人機(jī)航拍獲得該區(qū)遙感本底影像;基于遙感、GIS技術(shù)對影像進(jìn)行分析處理,制作正射影像圖;根據(jù)地籍信息基礎(chǔ)資料,輔以用戶調(diào)查,使用RTGPS進(jìn)行界址點(diǎn)測量,最終繪制地籍圖;利用GIS數(shù)據(jù)庫對土地確權(quán)信息進(jìn)行存儲和管理。3S技術(shù)為土地確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的支持,成為其重要的手段和方法。

        關(guān)鍵詞:3S技術(shù);土地確權(quán)登記發(fā)證;公主嶺市;地籍信息數(shù)據(jù)庫

        中圖分類號: S127文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

        文章編號:1002-1302(201412-0350-03[HS][HT9SS]

        收稿日期:2014-09-11

        基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金(編號:41401002;吉林省社會科學(xué)基金(編號:2014B127;吉林省教育廳“十二五”科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(編號:吉教科合字[2011]第173號。

        作者簡介:杜會石(1983—,男,吉林伊通人,博士,講師,從事資源環(huán)境遙感研究。E-mail:duhs@163com。

        通信作者:陳智文,教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)橥寥郎鷳B(tài)與新型肥料。E-mail:sdczw4489@126。

        土地確權(quán)是依照國家法律、政策確定某一范圍內(nèi)土地(或稱為一宗地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容[1]。我國的土地承包責(zé)任制,在一定程度上消隱了對土地空間信息的管理需求,加之相關(guān)法律的不完善,致使農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系沒有得到根本的明確保證,而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為,使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大出入,造成部分農(nóng)村承包地地籍管理混亂的局面[2-3]。國家從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定角度,做出了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的重要決策。根據(jù)國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)2011[60]號要求,必須切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。

        3S技術(shù)是遙感(remote sensing,RS、地理信息系統(tǒng)(geography information systems,GIS和全球定位系統(tǒng)(global positioning systems,GPS的統(tǒng)稱,是現(xiàn)代地球科學(xué)研究的重要手段[5-8],并已應(yīng)用到土地確權(quán)登記工作中[9-10]。因國外土地多實(shí)行私有制,因而現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于土地確權(quán)工作的研究較少,僅見GIS技術(shù)構(gòu)建土地管理決策支持系統(tǒng)或不動產(chǎn)地籍信息系統(tǒng)的報(bào)道[11-12];國內(nèi)學(xué)者就3S技術(shù)在土地確權(quán)工作中的流程[10]、所存在的問題[13]、測量新技術(shù)應(yīng)用[14]、地籍專題數(shù)據(jù)建設(shè)[15]等方面進(jìn)行了相關(guān)研究,但尚缺少3S集成技術(shù)在土地確權(quán)登記發(fā)證整個流程的綜合研究。因此,本研究以吉林省公主嶺市為例,討論3S技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作體系中的具體應(yīng)用,以期為高效開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供方法和技術(shù)支撐。

        1數(shù)據(jù)來源與處理

        11研究區(qū)概況

        公主嶺市地處吉林省中部(124°02′~125°18′E,43°11′~44°09′N,面積4 058 km2(圖1。地貌類型分為南部山地和北部平原區(qū),屬中溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候,年均氣溫56 ℃,年均降水量5948 mm,無霜期144 d,盛行西南風(fēng)。市境最東點(diǎn)始于響水鎮(zhèn)劉小窩堡村,最西點(diǎn)止于桑樹臺鎮(zhèn)村圍子里屯,最南點(diǎn)起于龍山鄉(xiāng)建設(shè)村二龍屯,最北點(diǎn)止于雙城堡鎮(zhèn)瑪瑙村泡子沿屯。[FL]

        [F(W13][TPDHS1tif][F]

        [FL(22]12數(shù)據(jù)來源及處理標(biāo)準(zhǔn)

        研究選用2013年公主嶺市航飛遙感影像,輔以土地二調(diào)成果圖、數(shù)字線劃矢量數(shù)據(jù)等作為工作底圖。農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)以1 ∶[G-3]500~1 ∶[G-3]5 000基本比例尺為主,采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)、高斯-克呂格投影。在使用的多源數(shù)據(jù)中,其他國家或地方坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換到2000國家大地坐標(biāo)系。1 ∶[G-3]500、1 ∶[G-3]1 000、1 ∶[G-3]2 000比例尺的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按15度分帶,1 ∶[G-3]5 000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用3度分帶。

        根據(jù)土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)程及要求,本研究對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理時采用如下標(biāo)準(zhǔn):

        (1DOM(digital orthophoto map,數(shù)字正射影像圖中地物點(diǎn)相對于實(shí)地同名點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差標(biāo)準(zhǔn)(位置精度)見表1。

        (2其他來源數(shù)據(jù)的地面分辨率或比例尺標(biāo)準(zhǔn)見表2。

        (3地籍圖上界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)之間的間距中誤差標(biāo)準(zhǔn)見表3。

        [F(W7][HT6H][J(][WTH]表1DOM平面位置精度[WTB][J][HTSS][STB][JY]

        [HJ5][BG(!][BHDFG3,W9,W20W]DOM比例尺[B(][BHDWG12,W20W]位置精度(m[XXSX2-SX192]平原、丘陵地山地、高山地[B)W]

        [BHDG12,W9,W10。2W]1 ∶[G-3]500015020

        [BHDW]1 ∶[G-3]1 000030040

        1 ∶[G-3]2 000060080

        1 ∶[G-3]5 000120180[HJ][BG)F][F)]

        [F(W7][HT6H][J(]表2不同比例尺與攝影比例尺對應(yīng)關(guān)系[J][HTSS][STB][JY]

        [HJ5][BG(!][BHDFG3,W6,W7。2,W9W]DOM比例尺數(shù)碼相機(jī)地面分辨率(m衛(wèi)星影像地面分辨率(m航空攝影比例尺

        [BHDG12]1 ∶[G-3]5000041 ∶[G-3]2 000~1 ∶[G-3]3 000

        [BHDW]1 ∶[G-3]1 0000081 ∶[G-3]4 000~1 ∶[G-3]6 000

        1 ∶[G-3]2 0000160501 ∶[G-3]8 000~1 ∶[G-3]12 000

        1 ∶[G-3]5 0000401001 ∶[G-3]10 000~1 ∶[G-3]20 000[HJ][BG)F][F)]

        2土地確權(quán)調(diào)查成果提取過程

        [CM(24]土地確權(quán)調(diào)查工作有2種:(1先實(shí)地指認(rèn)定界并測量[CM]

        [F(W11][HT6H][J(]表3地籍圖平面位置精度[J][HTSS][STB]

        [HJ5][BG(!][BHDFG3,W7。2,W6,W9W]地區(qū)分類比例尺點(diǎn)位中誤差(m相鄰界址點(diǎn)間距中誤差(m

        [BHDG12]平原、丘陵地1 ∶[G-3]500015012

        [BHDW]1 ∶[G-3]1 000030024

        1 ∶[G-3]2 000060048

        1 ∶[G-3]5 000120096

        山地、高山地1 ∶[G-3]500023018

        1 ∶[G-3]1 000045036

        1 ∶[G-3]2 000090072

        1 ∶[G-3]5 000180144[HJ][BG)F][F)]

        界址點(diǎn)坐標(biāo),再內(nèi)業(yè)數(shù)字化連線形成權(quán)屬界線;(2在工作底圖上先繪制權(quán)屬界線,再進(jìn)行農(nóng)戶指認(rèn)及實(shí)地測量。本研究選用第2種方法,即在工作底圖基礎(chǔ)上,通過GPS實(shí)地測量或調(diào)繪方法,獲得每塊承包土地的面積、位置、權(quán)屬等信息,并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地塊編碼,進(jìn)而獲取農(nóng)村土地確權(quán)信息,具體過程如下。

        21無人機(jī)遙感影像獲取

        利用無人機(jī)UAV(unmanned aerial vehicles航飛獲取遙感影像,工作流程可分為:(1在地面站對任務(wù)區(qū)進(jìn)行飛行航線規(guī)劃;(2飛行設(shè)備與系統(tǒng)的組裝與調(diào)試;(3根據(jù)任務(wù)要求進(jìn)行野外飛行航拍;(4航拍結(jié)束后轉(zhuǎn)儲航拍影像數(shù)據(jù)(圖2。

        22研究區(qū)正射影像圖制作

        無人機(jī)航拍獲取的多幅單張影像,[JP2]須進(jìn)行拼接和幾何精校正處理,以生成覆蓋研究區(qū)DOM(圖3。主要處理過程為:(1對影像進(jìn)行正射校正生成單片DOM;(2對生成的單片影像進(jìn)行直方圖匹配處理,調(diào)整亮度和對比度;(3基于適普公司的Virtuoo軟件對單幅圖像進(jìn)行鑲嵌和裁切。

        23外業(yè)工作底圖制作

        基于GIS軟件,在DOM基礎(chǔ)上編繪公主嶺市農(nóng)村土地權(quán)確權(quán)外業(yè)工作底圖。地圖要素包括行政界線及行政區(qū)域名稱、宗地界線、文字注記;圖廓線、圖名、圖例、比例尺、指北針;

        [F(W9][TPDHS2tif][F]

        [F(W11][TPDHS3tif][F]

        編圖單位、編圖時間及坐標(biāo)系等。

        24地塊地籍權(quán)屬確定

        采用航測圖解和RTGPS實(shí)測相結(jié)合的方式,輔以農(nóng)戶調(diào)研,對農(nóng)村土地各類權(quán)屬界線全部現(xiàn)場調(diào)查指界。由內(nèi)業(yè)人員在GIS平臺上繪制權(quán)屬線,標(biāo)注地塊編號和權(quán)屬,記錄土地所有權(quán)權(quán)利人、界線的類型、位置、范圍、歷史沿革及權(quán)屬爭議等情況,并在重要界址點(diǎn)埋設(shè)界樁。將權(quán)屬矢量線劃數(shù)據(jù)疊加到工作底圖上形成地籍正射影像圖(圖4,將權(quán)屬信息導(dǎo)入地理數(shù)據(jù)庫,最終完成地塊地籍權(quán)屬的確定。

        [F(W10][TPDHS4tif][F]

        25地籍信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

        利用GIS的SDE(spatial database engine,空間數(shù)據(jù)庫引擎及商業(yè)數(shù)據(jù)庫(如Microsoft SQL Sever或Oracle,可實(shí)現(xiàn)地籍信息的圖形-屬性海量數(shù)據(jù)的同步編輯;利用GIS二次開發(fā)功能,可建立集成土地確權(quán)信息庫與登記發(fā)證管理的一體化辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證與檔案存儲、業(yè)務(wù)審批與流程控制的一體化管理,進(jìn)一步提升工作效率。

        3結(jié)論

        本研究以吉林省公主嶺市為例,將3S集成技術(shù)應(yīng)用于土地確權(quán)登記發(fā)證工作中,所得主要結(jié)論如下:選用2013年吉林省公主嶺市航飛遙感影像作為主要數(shù)據(jù)源,輔以土地二調(diào)成果圖,通過RTGPS實(shí)地測量或調(diào)繪,可精確定位每塊承包土地的權(quán)屬信息?;贕IS技術(shù)及地理空間數(shù)據(jù)庫,可實(shí)現(xiàn)地圖-屬性海量數(shù)據(jù)的同步處理,大大提高了地籍測量與成圖的精確度和時效性?;贕IS二次開發(fā)的土地確權(quán)信息庫與登記發(fā)證管理一體化的辦公系統(tǒng),全面提升了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的效率。

        3S技術(shù)已成為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要方法和手段,有效提升了地籍登記管理的效率,精確管理土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,避免土地承包糾紛,為鞏固我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

        [HS2][HT85H]參考文獻(xiàn):[HT8SS][HJ176mm]

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