張利軍

（內(nèi)蒙古太仆寺旗紅旗鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 027000）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程與發(fā)展措施

張利軍

（內(nèi)蒙古太仆寺旗紅旗鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 027000）

文章通過論述我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，及今后農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展措施，全面闡述我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

農(nóng)機(jī)工業(yè)；發(fā)展進(jìn)程；發(fā)展措施；對(duì)策

十二五規(guī)劃提出：全面提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，首次把“以舊換新”納入規(guī)劃，并明確未來五年農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。為了適應(yīng)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化”等要求，提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效，生態(tài)安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

1 中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程

回顧中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，主要分4個(gè)階段。

（1）創(chuàng)建期（1949～1980年）。這個(gè)階段在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，實(shí)行國(guó)家集體投資，國(guó)家集團(tuán)所有，國(guó)家集體經(jīng)營(yíng)，不許個(gè)人所有的政策。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家下達(dá)，產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)機(jī)化服務(wù)價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制訂。國(guó)家通過行政命令和各種優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展。

（2）體制轉(zhuǎn)換期（1981～1995年）。這個(gè)階段隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng)。國(guó)家用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的直接投入逐漸減少，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的計(jì)劃管理日益放松，允許農(nóng)民自主購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械多種經(jīng)營(yíng)形式并存。

（3）市場(chǎng)導(dǎo)向（1995～2004年）。這個(gè)階段在國(guó)家相應(yīng)法規(guī)政策措施的保護(hù)和引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展加快。1994年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)，提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同年7月1日，國(guó)家取消了農(nóng)用平價(jià)柴油。至此，國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的農(nóng)機(jī)化優(yōu)惠政策全部取消，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。

（4）依法促進(jìn)（2004～至今）。這個(gè)階段隨著農(nóng)民需求的日益旺盛，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)勢(shì)更加明顯。而隨之，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度也越來越大。為了切實(shí)保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，各地方各政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳工作，使廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家農(nóng)民補(bǔ)貼和有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策有了更深層次的認(rèn)識(shí)，提高了全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的認(rèn)知度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理，規(guī)范操作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正地確定補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具用戶。2004年，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。同年6月25日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》施行。

2 農(nóng)機(jī)工業(yè)科學(xué)發(fā)展的措施及對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展直接關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，關(guān)系我國(guó)綜合國(guó)力的提升，能夠進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。

（1）不斷建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)的法律法規(guī)。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理水平，需要以健全的法律法規(guī)為后盾?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的實(shí)施，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械在一定的程度上做到了有法可依。但為了更好地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供制度保障和支持，就必須完善機(jī)械化發(fā)展體制和相適宜的法律法規(guī)，真正使農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入法制化管理。

（2）推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，在全面落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，從宣傳、教育入手，支持開發(fā)引進(jìn)具有市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)推廣實(shí)施的農(nóng)機(jī)化技術(shù)配套機(jī)具，調(diào)高比例，建立農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)償制度，引導(dǎo)農(nóng)民淘汰更新農(nóng)機(jī)。力爭(zhēng)在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升技術(shù)水平和科技含量。

（3）建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是構(gòu)建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展的必然要求。要通過專業(yè)分工，使農(nóng)機(jī)裝備的配置利用突破土地規(guī)模的約束，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，不改變土地權(quán)屬的前提下，以土地流轉(zhuǎn)等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

（4）實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模化，集約化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是以區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的。①應(yīng)通過宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高大中型拖拉機(jī)與其配套農(nóng)機(jī)具的比例，引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域內(nèi)從事某種產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。②要積極培植農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，幫助其優(yōu)化機(jī)具配置，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)跨區(qū)域作業(yè)和規(guī)模化連片作業(yè)的能力。

（5）加強(qiáng)政府扶持力度，引導(dǎo)各類資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從2004年～2014年，十年時(shí)間，我國(guó)中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到了1200億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過3500萬臺(tái)（套），農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，為保障我國(guó)糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。各地政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼的政策，采取中央與地方結(jié)合的方針，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（6）推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。全面推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展速度，使多種機(jī)型整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)從低性能向高性能，單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機(jī)具向兼顧經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化最基本的物質(zhì)保證，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必備的裝備，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障資源充分與有效利用，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增效，改變農(nóng)民增收的方法和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。

The process of agricultural mechanization and development measures

ZHANG Li-jun
(Hongqi Service Center of Agriculture and Animal Husbandry,Taibus,Xilingol,Inner Mongolia 027000,China).

The paper discussed the development process of China's agricultural machinery industry,and the measures for the future development of the agricultural machinery industry,elaborated that during the construction of a well-off society in an all-round way,the key lies in the rural areas,the important point is focused on peasants,and the difficult point is agriculture,and the fundamental way out for agriculture lies in mechanization,agricultural mechanization is an important part of modern agriculture,and is also the important sign of agricultural modernization.

agricultural machinery industry;development process;development measures;countermeasures

S23

A

2095-980X（2015）04-0003-01

2015-03-18

張利軍（1976-），男，內(nèi)蒙古太仆寺旗人，大學(xué)本科，工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程與發(fā)展。