對拖拉機、聯(lián)合收割機等進行年度檢審，目的是保障和改善這些機動農(nóng)機具的安全技術(shù)性能，有效地提高機手對安全生產(chǎn)的認識水平，進而減少農(nóng)機事故。實施拖拉機、聯(lián)合收割機年檢也是法規(guī)賦予農(nóng)機部門的職責(zé)。但近年來，隨著農(nóng)機保有量不斷增長，拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率卻低迷不高，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患增加。如何加強農(nóng)機安全管理，提高拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率？筆者根據(jù)靖州縣農(nóng)機安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了做好年度檢審的建議與措施。

1　近年靖州農(nóng)機年檢現(xiàn)狀

靖州位于湖南省西南部的湘黔桂三省交界區(qū)域，縣域面積2210km，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個國有林場，總?cè)丝?6.98萬，有苗侗漢等30個民族，其中苗侗人口占74%，是全國唯一的苗族侗族自治縣。全縣耕地總面積2.14萬hm 2，其中水田1.67萬hm 2。2014年全縣農(nóng)機總動力達到22.8萬kW/5.64萬臺套，其中大中型拖拉機992臺、手扶拖拉機（微耕整機）11620臺、大中型全喂入式聯(lián)合收割機543臺、半喂入式聯(lián)合收割機92臺。

全縣在農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)登記上戶的拖拉機645臺，其中核發(fā)大中型拖拉機號牌352副、小型盤式拖拉機號牌259副、手扶拖拉機號牌32副；聯(lián)合收割機號牌257副。總體上牌率不高，尤其是小型手扶拖拉機。每年拖拉機年檢率在50%～70%之間，聯(lián)合收割機年檢率在20%左右。2014年對聯(lián)合收割機實行免費年檢，當(dāng)年年檢率達到了80%以上。

近幾年來，縣農(nóng)機部門通過加強源頭管理、實時執(zhí)法監(jiān)控，開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，開展“送檢”下鄉(xiāng)服務(wù)到村組，以及努力降低收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，使檢驗率有所提高，但還是不盡如人意，與農(nóng)機安全監(jiān)管要求有較大差距。

2　農(nóng)機年檢存在的問題

（1）農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法手段及力量薄弱。受行政編制的約束，農(nóng)機監(jiān)理工作行政執(zhí)法的人員數(shù)量有限；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管力量不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與“七所八站”合并后，原農(nóng)機工作人員大多安排其他工作，農(nóng)機管理本職工作反成了附帶兼管，直接影響了農(nóng)機監(jiān)理年度檢驗、農(nóng)機事故處理等工作。而且根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院，公安交警又對上路行駛拖拉機的管理鞭長莫及，致使部分不參加年度檢審等違法行為得不到應(yīng)有處罰。

（2）機具量大面廣導(dǎo)致年檢難。拖拉機、聯(lián)合收割機數(shù)量多、分布區(qū)域廣，農(nóng)機手流動性大，導(dǎo)致年度檢審困難重重。一是若定點年檢，則機具的移動困難；一是若監(jiān)理上門服務(wù)，則檢測設(shè)備、人員及經(jīng)費遠不能滿足工作需求；二是農(nóng)機手農(nóng)閑出外打工多，若讓他們在年檢期間返鄉(xiāng)參加安全教育和集中檢驗不現(xiàn)實。

（3）檢驗效果不理想。目前對手扶拖拉機和聯(lián)合收割機的年檢還無切實可行的技術(shù)檢測設(shè)備，僅靠人工“眼看、耳聽、手摸”的原始做法檢驗，檢測實際意義不大。對大中型拖拉機的流動檢測設(shè)備也還不滿足檢測要求，有待改進升級。沒有精準(zhǔn)靈活的檢測設(shè)備和財政經(jīng)費的支持，農(nóng)機免費實地檢驗也只能成為口號或流于形式。

（4）年檢收費仍然雜而多。以大中拖為例，除行政性人工技術(shù)檢測費外，其余都是服務(wù)性收費。如檢測臺檢測費（上級市局收?。?，噴放號牌字、警示標(biāo)語等收費，貼反光標(biāo)識收費；參加安全教育培訓(xùn)費；農(nóng)機保險費用、農(nóng)機互助保險費；農(nóng)機協(xié)會會費，農(nóng)機安全報刊學(xué)習(xí)資料費等，致使農(nóng)機年檢費用偏高。

3　做好農(nóng)機年檢的建議與措施

（1）健全農(nóng)機安全法律體系。目前只有國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》以及農(nóng)業(yè)部的幾個關(guān)于農(nóng)機安全管理的令，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理尚未上升至國家法律層面。應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法律體系，研究出臺有關(guān)動態(tài)上路管理等執(zhí)法權(quán)限，解決農(nóng)機部門的執(zhí)法依據(jù)不足、手段弱化問題。

（2）提高監(jiān)管能力和效能。一是完善安全技術(shù)檢測設(shè)施裝備，由省級財政扶持，給縣農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配足精準(zhǔn)靈活的流動檢測設(shè)備，確保基層農(nóng)機年檢設(shè)備手段齊備，以滿足工作所必需。二是進一步充實基層監(jiān)管力量，提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)，特別要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作力量不足問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)機安全監(jiān)理年度檢驗、農(nóng)機事故處理等工作能力。三是健全村級農(nóng)機安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，改變農(nóng)機安全監(jiān)管鞭長莫及的局面。

（3）對部分機具實行免檢延檢制度。一是對4kW以下小型手扶拖拉機和所有聯(lián)合收割機取消年度檢審制度，可采取備案登記辦法，加強安全管理，引導(dǎo)駕駛員自檢自查排除安全隱患，保持機具的良好技術(shù)狀態(tài)。二是對純農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機，改年度檢審制可為2～3年檢審一次，因其作業(yè)是季節(jié)性的，實際工作時間遠不如上道路運輸型拖拉機時間長，其檢測項目和技術(shù)指標(biāo)可適當(dāng)精簡或放寬，便于操作執(zhí)行。

（4）建立農(nóng)機多種補償補貼制度。政府應(yīng)設(shè)立專項資金，對純農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機實行多種補償、補貼制度。一是參照汽車報廢補償辦法，對農(nóng)民淘汰、報廢、更新高耗能的拖拉機進行補貼，在經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民自愿申請報廢更新。二是對按時參加年度檢審的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機駕駛員給予檢審誤工補貼。三是對進行農(nóng)田作業(yè)拖拉機給予農(nóng)田作業(yè)補助，鼓勵拖拉機駕駛員積極參加年檢。四是建立保險費用補償制度，拖拉機的交強險及駕駛員的農(nóng)機安全互助保險等保險費用，可采取政府補一點、駕駛員出一點的辦法，擴大保險的覆蓋面。