文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2015）03-0013-02

收稿日期：2015-01-18

作者簡介：姜援兵（1978-），男，云南彌勒人，大學本科，主要從事農村基層農機推廣與研究工作。

AThoughtand Investigation Into Current Safety Supervision Workof Agricultural Machinery

JIANG Yuan-bing

（Agricultural Comprehensive Service Center，Mile，Yunnan 652309，China）

Abstract：Thispaperanalyzedcurrentstatusofsafetysupervisionofagriculturalmachineryofourcityandproblemsfacingus，put forward Suggestions and measures to strengthen agricultural machinery safety supervision work，so as to do wellin agricultural machinerysafetysupervision.

Key words：agricultural machinery；safety supervision；problem

1　當前農機安全監(jiān)理工作現狀

農機安全監(jiān)理站作為農業(yè)機械安全生產的執(zhí)法機構，其職能：①依照國家和地方農機安全生產的法律、法規(guī)，對農業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學地安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全有序進行，確保人民生命財產安全；②通過監(jiān)理手段，督促駕駛員對機械進行認真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機械的技術狀態(tài)，提高駕駛技術水平、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產打下良好的基礎；③按照法律、法規(guī)處理農機事故，正確定性、定責，化解矛盾、協(xié)調解決、確保社會穩(wěn)定；④農機監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調好各項農機作業(yè)的同時，幫助農機戶解決一些技術疑難問題，宣傳好農機化方針政策，以服務促管理、提高農機效率、降低成本、加速農業(yè)機械化進程，促進農村經濟發(fā)展。所以農機安全監(jiān)理直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業(yè)生產、農村經濟和農業(yè)機械化的健康發(fā)展，關系到新農村建設和社會的和諧發(fā)展。

2　農機監(jiān)理存在的問題

（1）農機監(jiān)理不到位，機手安全意識差。彌勒市受經濟條件和地理環(huán)境的限制，沒有全面開通客運車輛的鄉(xiāng)村，道路交通基礎設施差，路況不好，農機安全監(jiān)理人員不足，裝備不到位，監(jiān)管不到位，造成了部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患。各級農機監(jiān)理部門收費都有法律依據，并明確收費標準，但農機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作發(fā)展節(jié)拍。

（2）農機監(jiān)管難度大，事故隱患多?！兜缆方煌ò踩ā穼⑧l(xiāng)村道路監(jiān)管權交給公安交通管理部門后，交警因警力不足，不可能對鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機進行經常性的檢查，農機監(jiān)理部門有管理力量但無權監(jiān)管，安全監(jiān)管本該加強的鄉(xiāng)村道路反而出現了真空，拖拉機、農用車分布在農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、超速超載和違章載人的現象經常發(fā)生，事故隱患增多，直接威脅著人民生命財產安全。

（3）拖拉機駕駛員文化水平低、安全生產意識差、法律意識淡薄。一些拖拉機駕駛員誤認為拖拉機不上公路，只是在田間地頭、農村道路上行駛，入戶、辦證、年檢是化“冤枉”錢，因而只是等監(jiān)理人員查到再辦，有的查到后還同監(jiān)理人員爭吵，認為拖拉機不上路搞運輸、辦手續(xù)無用，有相當一部分人無證駕駛，農機安全意識十分淡薄，不注意對車輛的保養(yǎng)維修，嚴重威脅著農機的安全生產，同時，由于農村農機安全宣傳教育工作不到位，發(fā)動不到位、落實不到位，農民缺乏基本的拖拉機行駛安全常識。

（4）農機安全監(jiān)理機構不對等?！兜缆方煌ò踩ā分毁x予農機監(jiān)理機構對上道路拖拉機審查、登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、駕駛操作人員的考試發(fā)證和年度審驗這些源頭管理職能，缺乏必要的上路監(jiān)督檢查、違章處罰、事故處理和行政許可監(jiān)督的權利，造成了許可實施與對許可活動監(jiān)督的脫節(jié)，缺乏有效的自主監(jiān)管力度，難以有效地對農機安全生產的重要職責、權責不對等，給農機監(jiān)理機構行駛職權帶來諸多問題。

3　農機安全監(jiān)理工作采取的措施及方法

（1）加強宣傳教育，切實提高安全意識。強化教育，提高素質。農機安全監(jiān)理的教育工作，涉及兩類不同的社會群體。一類是廣大農機安全監(jiān)理人員。對這類群體，應要求他們加強學習，促進其思想大解放，觀念更開闊，素質再提高。學習內容既要有上級最新文件精神、業(yè)務規(guī)范、法律法規(guī)，又要針對不同崗位、不同職責，開展崗位適應性培訓和崗位技能培訓。另一類是廣大農民機手。對于這類群體，我們除對新機手開展常規(guī)業(yè)務知識培訓的同時，也要對老機手進行更新知識的培訓。逐戶建立培訓檔案，每年組織1~2期駕駛、作業(yè)技能培訓班，確保機手素質能得到提高。

（2）加強制度建設，嚴格責任追究制和責任倒查制。用制度管事，用制度管人，堅持“誰主管、誰負責，誰簽字，誰負責”的原則。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機手之間都要層層簽訂安全生產責任狀、保證書、承諾書，確保農機安全生產工作落到實處。

（3）加強專項整治，切實減少農機事故。預防和減少事故，是安全生產工作的核心內容，是我們履行安全生產監(jiān)管職責的基本要求，也是衡量我們工作成效的直接體現。近幾年，全省開展了對上道路拖拉機違法行為、農田作業(yè)機械“無牌無證”、變型拖拉機異地發(fā)牌、進灘涂作業(yè)拖拉機等大檢查和專項整治，排查并整改了事故隱患，取得了明顯成效，大大減少了農機事故數量和死亡人數。

（4）加強協(xié)調配合，切實掃清工作障礙。農機安全生產涉及到方方面面。農機監(jiān)理既是行政執(zhí)法，又是一項綜合性的社會工作。因此，充分發(fā)揮各相關部門的職能作用，加強協(xié)調配合，齊抓共管，是做好農機安全生產工作的重要保證。這幾年監(jiān)理所在這方面做得十分不錯，他們一方面始終堅持和局黨委保持高度一致，保證局黨委的各項政策的落實，另一方面，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極加強同優(yōu)化辦、交警、公安、物價等部門的聯(lián)系，為監(jiān)理工作創(chuàng)造了一個寬松的外部環(huán)境。

（5）加強隊伍建設，切實提高依法行政能力。隊伍是我們事業(yè)發(fā)展的支撐和重要保障。只有理順農機安全監(jiān)理機構管理體制，監(jiān)理人員執(zhí)法和事業(yè)經費納入財政預算，才能保證監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法的規(guī)范公正。只有不斷地加強執(zhí)法人員的培訓和教育，提高隊伍素質，才能真正做到文明監(jiān)理、優(yōu)質服務、依法行政、規(guī)范管理。在“三個轉變”上下功夫，即轉變思想，轉變作風，轉變職能。

（6）加強上下配合，切實減少工作漏洞。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方保護嚴重，有個別人員不能依法辦事，存在收錢不開票，或多收錢少開票，或收錢不辦證的現象，存在辦人情證、驗人情車、定人情案的現象，有的問題還十分嚴重。構成了安全生產上的極大隱患。不理順，不整治，不查處，就會給農機監(jiān)理事業(yè)造成極大的影響，應引起大家的高度重視。為了杜絕這種現象，一方面監(jiān)理人員要轉變工作作風，真正做到重心下沉，防線前移，直接管到位。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，要主動配合，按規(guī)辦事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如既往地支持監(jiān)理工作，在安全監(jiān)理事業(yè)中再立新功。

（上接第12頁）

農業(yè)經濟發(fā)展，農業(yè)機械化發(fā)展將按照因地制宜、突出重點的原則，結合資源分成和農業(yè)區(qū)域化、標準化、產業(yè)化、優(yōu)質化發(fā)展要求，形成各具特色的區(qū)域化發(fā)展。東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)和有條件的農墾地區(qū)等，以高效、創(chuàng)匯的外向型和城郊型現代化農業(yè)為主線，重點發(fā)展種植、養(yǎng)殖等主要農產品生產、產后處理及加工、保鮮、儲運機械化，為技術密集型、附加值高的農產品和出口產品提供服務;中部和東北糧食主產區(qū)鞏固小麥基木實現機械化成果，突出發(fā)展農業(yè)產前、產后等生產環(huán)節(jié)的機械化，為大型商品糧、專用糧、飼料糧基地建設，為穩(wěn)定提高糧食生產能力及加快發(fā)展畜牧業(yè)和食品加工業(yè)提供服務；南方水稻主產區(qū)以水稻全程生產機械化為目標，以水稻機械化生產育秧示范為突破口，帶動水稻機插秧，擴大機收，形成水稻種植、收獲、產地烘干、加工“一條龍”機械化服務鏈，為提高水稻綜合生產能力、質量和效益提供服務;西部地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)，積極發(fā)展牧草生產機械化、秸稈青貯加工機械化等，為發(fā)展特色經濟作物機械化提供服務。發(fā)揮各地區(qū)農業(yè)機械化比較優(yōu)勢，構建布局合理、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出的發(fā)展格局，促進農業(yè)機械化健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

（2）向智能化和自動化方向發(fā)展。綜合我國農機發(fā)展中存在的問題，借鑒外國的發(fā)展經營方式可以得出，智能化、自動化是農機技術的智能化、自動化，是降低農業(yè)生產成本的需求。近年來隨著技術的進步，我國的農業(yè)生產水平得到了提高。但是在加入了WTO后，我國的農產品價格受到了國際市場的劇烈沖擊。以棉花為例，今年我國棉花產量大幅度降低，國內棉花的價格持續(xù)升高。但是國際棉源的價格遠低于國內。盡管國家已經采取了諸多措施，如限制最低價格、限制進口棉指標等等，我國棉價還是不可避免地受到了影響。我國農產品價格較高的原因是人力資源投入較大，機械成本低。如果農機實現了智能化或者自動化，農業(yè)生產率必然大幅提高，從而達到降低成本的目的。農機技術的智能化、自動化是提高農產品品質的必然要求。我國的溫飽問題基本得以解決，人們現在關注的不是吃得飽而是吃得好。加入WTO后，我國的農產品開始參與到國際競爭中去，對農產品的品質要求大大提高。農產品的產前管理、產后分類、加工制造都要借助于機械。農機實現了智能化和自動化才能在提高生產效率的前提下，對產品的品質投入更多的關注。

（3）促進農業(yè)技術的改革。農業(yè)機械的運用必然會帶動農業(yè)技術的改革，如果沒有相應的農業(yè)技術就無法使用相關的農業(yè)機械，例如播種機在使用的過程中會用到相應的秧苗，這與手工栽培的秧苗有較大的差別。農業(yè)機械對于這些要求較高，這將在無形之中促進農業(yè)生產技術進行了改革，使農業(yè)技術得到更好地發(fā)展。插秧機所使用的秧苗是專用的，這些秧苗都是統(tǒng)一培育的，高度也近乎一致，只有這樣才能在插秧機中使用，相比于人工種植而言其存活率更好，效果更佳。