劉凌

（新疆阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

促進(jìn)農(nóng)機推廣工作的措施

劉凌

（新疆阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

國家推出的農(nóng)機購置補貼等一系列惠農(nóng)政策，支持與鼓勵了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。但基層農(nóng)機推廣機構(gòu)仍存在財政投入不足、推廣服務(wù)能力不強等問題，導(dǎo)致公益推廣作用不顯現(xiàn)。結(jié)合新疆阿克蘇地區(qū)實際情況，應(yīng)進(jìn)一步理順基層農(nóng)機推廣管理機制，增加財政投入，改善推廣條件，提升鄉(xiāng)級農(nóng)機站的服務(wù)能力并允許其開展經(jīng)營性服務(wù)。

農(nóng)機推廣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站；經(jīng)營性服務(wù)

1 我國農(nóng)機推廣體系的職能和作用

在我國，農(nóng)機推廣體系主要有兩方面職能，即公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)兩個方面。其中，公益為主，經(jīng)營為輔。具體來說，公益性服務(wù)的主要內(nèi)容包括如下4個方面：①計劃、組織對新技術(shù)的宣傳和引進(jìn)，對新機具進(jìn)行試驗、選型和示范推廣；②對農(nóng)民進(jìn)行針對性和定期培訓(xùn)以及必要的輔導(dǎo)；③向農(nóng)民提供新政策以及新技術(shù)的相關(guān)信息；④對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、農(nóng)機監(jiān)理等行政事務(wù)性工作。經(jīng)營性服務(wù)則主要涉及到農(nóng)機產(chǎn)品的租賃、銷售、維修和服務(wù)隊作業(yè)等項目。

農(nóng)機推廣部門通過與科研院所和制造企業(yè)聯(lián)手合作不斷提升服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)機推廣部門科研院所和制造企業(yè)提供市場信息，反饋推廣過程中遇到的困難，幫助科研院所和制造企業(yè)不斷完善新技術(shù)，開發(fā)新機具，使農(nóng)民對農(nóng)機的需求得到滿足，確保生產(chǎn)出的農(nóng)機的質(zhì)量和性能都能夠達(dá)到較高的要求。

農(nóng)機推廣部門的主要工作流程如下：①試驗并測試新機具、新技術(shù)，并結(jié)合結(jié)果做出評估，根據(jù)評估結(jié)果選擇向農(nóng)民推廣的新機具和新技術(shù)；②展示、示范新機具和新技術(shù)的使用，借助必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)幫助農(nóng)民掌握新技術(shù)和新機具的使用方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2 我國農(nóng)機推廣體系的現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟(jì)時代我國就建立起了農(nóng)機推廣體系，直到今天依然帶有計劃經(jīng)濟(jì)的烙印。我國的農(nóng)機推廣層次分為國家、省（市）、縣、鄉(xiāng)四級，隨著最近幾年國家不斷調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，一些地方的農(nóng)機推廣工作深受影響，工作不能正常展開，農(nóng)民與制造業(yè)之間缺少對話的橋梁，盲目購機，積極性不高，推廣效果不好。

在缺乏農(nóng)機推廣部門有效監(jiān)督的情況下，農(nóng)機制造企業(yè)將不夠完善的設(shè)備投入市場，而農(nóng)民也因為缺乏農(nóng)機推廣部門的必要指導(dǎo)無法選擇性價比最高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機，使用過程中坎坷不斷，甚至產(chǎn)生一定的損失。缺乏監(jiān)督的農(nóng)機市場無法保護(hù)農(nóng)民利益，極大地挫傷了農(nóng)民的購機熱情。最后，在農(nóng)機推廣體系中，縣和鄉(xiāng)是直接面向農(nóng)機的部門，也最容易受到上級影響。

3 當(dāng)前新疆農(nóng)機推廣存在的問題

（1）經(jīng)費不足，設(shè)施落后。在一些地方，財政經(jīng)費十分匱乏，農(nóng)機推廣面臨著解決職工工資的重大難題，也就無心提供公益性服務(wù)，而把經(jīng)營性服務(wù)放在首位，這就導(dǎo)致推廣工作嚴(yán)重受阻。另外，資金緊張導(dǎo)致那些有心推廣農(nóng)機，進(jìn)行公益性服務(wù)的地區(qū)缺乏必要的經(jīng)費，甚至連農(nóng)機設(shè)備的更新都十分吃力，公益性服務(wù)難以發(fā)揮。

（2）基層技術(shù)人員知識老化。近些年來，由于農(nóng)機推廣人員收入水平偏低，基層農(nóng)業(yè)部門對高校畢業(yè)生缺乏吸引力，技術(shù)隊伍后勁不足，現(xiàn)有人員和知識老化，技術(shù)水平跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）缺乏政策支持,重視程度不夠。國家雖然對“三農(nóng)”問題提出了許多政策和措施，但落實到地方的依然偏少，甚至有些政策在地方上也僅僅是傳達(dá)，沒有具體的操作指導(dǎo)，缺乏可操作性。在一些地方政府嚴(yán)重，農(nóng)機推廣部門可有可無，甚至縣級和鄉(xiāng)級的農(nóng)機推廣部門被“精簡”為綜合部門，履行多項職能，農(nóng)機推廣功能被嚴(yán)重削弱。

（4）農(nóng)機推廣工作脫離市場需求。當(dāng)前的農(nóng)機推廣中的一些重要項目都是由各級政府決定的，但由于政府部門往往缺乏調(diào)研，不了解農(nóng)民需求，甚至很少對農(nóng)機農(nóng)具進(jìn)行必要的測試和試驗，導(dǎo)致推行后出現(xiàn)農(nóng)民“不買賬”的現(xiàn)象，無法匹配農(nóng)業(yè)需求。

4 農(nóng)機推廣工作的發(fā)展措施

（1）落實政策，進(jìn)一步理順管理機制。地方政府應(yīng)對國家政策深入研讀，提出具有可操作性的措施，便于下級農(nóng)機推廣部門對照實施。此外，在管理機制方面，要整合縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣資源，形成有機統(tǒng)一的農(nóng)機推廣合作體系，強化地方對縣、縣對鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使基層農(nóng)機推廣工作職能得到保障。

（2）增加資金投入，改善推廣條件。增加資金主要用于三個部分，首先是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，特別是鄉(xiāng)站基礎(chǔ)設(shè)施、試驗基地基礎(chǔ)建設(shè)，更新和完善必要的設(shè)備儀器。其次要在公益性農(nóng)機推廣項目上加大投入，使項目覆蓋范圍更廣，實施時間更長，有效發(fā)揮農(nóng)機推廣的公益特質(zhì)。再次，要借助大型公益性農(nóng)機推廣服務(wù)聯(lián)結(jié)社會各界，爭取更大范圍的資金支持。最后，地級和縣級財政要充分考慮到農(nóng)機推廣的實際經(jīng)費需要，足額撥付，保障農(nóng)機推廣工作順利實施。

（3）鼓勵農(nóng)機專業(yè)戶參與推廣工作。當(dāng)前我國的農(nóng)機推廣運行模式帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展需求，也進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)機推廣體系的能力被削弱。因此，在政府力量之外，可以積極推動阿克蘇地區(qū)的農(nóng)機專業(yè)戶參與到農(nóng)機推廣工作中來，允許他們提供一定的經(jīng)營性服務(wù)，完善鄉(xiāng)級農(nóng)機站的推廣工作。

（4）借助基層組織力量實現(xiàn)基層合作。國家一系列政策法規(guī)的頒布，使農(nóng)村土地資本經(jīng)營成為可能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、機械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化創(chuàng)造了極佳的條件。阿克蘇作為新疆的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，如果能夠充分聯(lián)系地區(qū)內(nèi)的農(nóng)機技術(shù)協(xié)會和合作社等組織，能夠更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化和制造業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)機推廣成為一項立體的利農(nóng)工程，對于資金募集、縣鄉(xiāng)合作等工作都有極大的促進(jìn)作用。

5 結(jié)語

綜上所述,為了促進(jìn)新疆特別是阿克蘇地區(qū)的農(nóng)機推廣工作，就要采取不同措施確保財政資金補充到位，并將財政資金和先進(jìn)農(nóng)機具以及新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在重點農(nóng)業(yè)上，同時充分聯(lián)合基層組織，吸收農(nóng)機專業(yè)戶，更好地了解農(nóng)民的真實需求，促進(jìn)農(nóng)機在基層的推廣。農(nóng)機推廣最終的目的還是要讓農(nóng)民獲利，讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到提升，促進(jìn)新疆農(nóng)村的全面均衡發(fā)展。

［1］趙奇光.淺談農(nóng)機補貼政策與農(nóng)機推廣工作的關(guān)系［J］.農(nóng)民致富之友，2013，20（8）:149-150.

［2］張志星，袁曉霞.淺談農(nóng)機補貼與農(nóng)機推廣工作的可持續(xù)發(fā)展［J］.科技資訊，2011，05（11）:145-146.

［3］李麗.淺談農(nóng)機補貼與農(nóng)機推廣工作的可持續(xù)發(fā)展［J］，農(nóng)家科技，2014（5）：44-45.

On the M easures of Pushing Agricultural M achinery Promotion M echanization

LIU Lin
（Mechanization of Agriculture and Animal Husbandry Technology Promoting Station in Akesu District in Xinjiang，Aksu，Xinjiang 843000，China）

The state have put forward a series of benefiting-farmers policies such as allowance for purchasing agricultural machinery and support and encourage agricultural mechanization development.However，insufficient financial investment，poor promotion and serving ability and other similar problems stillexist in agriculturalmachinery promotion，which can'thighlight the public promotion role.Considering the actual situation in Xinjiang Akesu district，the paper suggests rationalizing management system of agriculturemachine promotion，increasing financial revenue，improve promotion condition，enhancing serving ability of town agriculture station and allowing business services.

agriculturemachine promotion；town agriculturemachine station；business service

S23-01

A

2095-980X（2015）08-0014-02

2015-06-19

劉凌（1978-），女，河南南陽人，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：農(nóng)機推廣。