侯 強(qiáng)

(江蘇理工學(xué)院 江蘇，常州 213001)

中國共產(chǎn)黨科技法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

侯 強(qiáng)

(江蘇理工學(xué)院 江蘇，常州 213001)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國科技和法制建設(shè)中，順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，遵循科技發(fā)展規(guī)律，十分重視科技法制建設(shè)，探索和回答了“發(fā)展什么樣的科技法制、怎樣發(fā)展科技法制”這個(gè)基本問題。就黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展的歷史而言，雖然曾經(jīng)走過一段彎路，但其相互間總體呈現(xiàn)出的還是一種正相關(guān)關(guān)系，在逐步推進(jìn)科技法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨；科技法制建設(shè)；基本經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)代化

科技法制建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷程中，順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，遵循科技發(fā)展規(guī)律，十分重視科技法制建設(shè)。特別是在改革開放后，黨堅(jiān)持從我國的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合我國的國情和國家戰(zhàn)略的需要，將科技政策法律化，經(jīng)過艱苦探索，找到了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，符合中國實(shí)際和國情的具有中國特色的科技法制建設(shè)之路。90多年來，隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)不斷走向深入，中國共產(chǎn)黨在逐步推進(jìn)科技法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、始終堅(jiān)持馬克思主義在科技法制建設(shè)中的引領(lǐng)作用

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)建立在馬列主義思想基礎(chǔ)上的具有豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的政黨。其雖經(jīng)歷了一個(gè)從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政、從自在執(zhí)政到自覺執(zhí)政的復(fù)雜實(shí)踐過程和曲折認(rèn)識(shí)過程，但在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想這一點(diǎn)上一直沒有變。這既體現(xiàn)在馬克思主義貫徹于黨工作的所有領(lǐng)域，也體現(xiàn)在馬克思主義貫穿于黨的歷史發(fā)展全過程。黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷史告訴人們：其不僅以馬克思主義指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)，而且也以它來指導(dǎo)科技法制建設(shè)；其不僅以馬克思主義指導(dǎo)新民主主義科技法制建設(shè)，而且也以它來指導(dǎo)社會(huì)主義科技法制建設(shè)。

早在延安時(shí)代，中共高層領(lǐng)導(dǎo)就確立了馬克思主義的科技發(fā)展觀。1940年，毛澤東明確指出“馬克思主義包含有自然科學(xué)”[1]，把學(xué)習(xí)科學(xué)與學(xué)習(xí)馬克思主義聯(lián)系在了一起。1941年，朱德在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步指出，馬列主義是一切科學(xué)的最高成果，“掌握了它，可以使一切科學(xué)得到新的發(fā)展?！盵2]這些有關(guān)科學(xué)問題的最早論述，不僅成為當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的指導(dǎo)思想，而且構(gòu)成了共產(chǎn)黨早期科技政策和科技法制建設(shè)的基本內(nèi)容，并成為新中國科技政策和科技法制建設(shè)的活水源頭。

新中國建立后，馬克思主義上升為國家意識(shí)形態(tài)，科技法制建設(shè)由此站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。建國初期，在馬克思主義科技觀的指導(dǎo)下，黨確立了新型的“人民科學(xué)觀”，并貫徹于當(dāng)時(shí)的科技法制建設(shè)之中。以《共同綱領(lǐng)》為例，其第五章“文化教育政策”開篇即稱：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！边@一憲法性規(guī)定，是黨運(yùn)用馬克思主義，結(jié)合中國實(shí)際而形成的，具有符合中國國情、貼近中國現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮了馬克思主義在科技法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用。不過，立法從當(dāng)時(shí)黨和國家的中心任務(wù)和政治斗爭(zhēng)的需要出發(fā)雖然是必要的，但這也使得新中國的法律一開始就被賦予了一種特殊的政治效用，以致為最終完全淪為政治的工具埋下了隱患。在此后的“反右派運(yùn)動(dòng)”、“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”和“文化大革命”中，隨著黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤思想的發(fā)展，這種把法律作為政治斗爭(zhēng)工具的觀念便伺機(jī)泛濫起來，以致最終釀成了對(duì)社會(huì)主義科技法制建設(shè)的破壞。

十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承新中國成立以來形成的、為實(shí)踐證明正確的社會(huì)主義法制思想，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義法律觀和法學(xué)理論，堅(jiān)持用發(fā)展中的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，科技法制建設(shè)在改革開放的新形勢(shì)下又重新起步。1982年憲法在其序言中明確規(guī)定，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，并在其總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)構(gòu)等章中，對(duì)科技進(jìn)步作了原則性、概括性的規(guī)定。

隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)改革開放的歷史進(jìn)程中，繼續(xù)把馬克思主義普遍真理同中國實(shí)際結(jié)合起來，以科教興國戰(zhàn)略為依托，對(duì)科技法制建設(shè)作出了一系列論述。1997年，江澤民在《大力加強(qiáng)科技法制建設(shè)》的重要講話中，就加強(qiáng)我國科技法制建設(shè)問題，指出“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要深刻認(rèn)識(shí)科技法制建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這方面工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)”，并要求其“認(rèn)真研究運(yùn)用法律手段促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的理論與實(shí)踐問題”，極大地推動(dòng)了我國科技法制建設(shè)的繁榮與發(fā)展。

可以說，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終著眼于中國實(shí)際和變化了的時(shí)代條件，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，不斷推進(jìn)我國科技法制建設(shè)，并將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。概言之，我國科技法制建設(shè)的歷程是與馬克思主義中國化進(jìn)程相統(tǒng)一的。

二、正確處理好科技政策與科技法制的關(guān)系

黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)是在科技政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，科技政策對(duì)科技法制建設(shè)有著直接的指導(dǎo)作用。從中國共產(chǎn)黨誕生到新中國成立及至改革開放前的很長一段時(shí)間，先政策后法制的固定模式，使科技政策與科技法制的關(guān)系過于密切，乃至造成二者的重疊，降低了科技法制的地位和作用，以致無論是科技立法的數(shù)量，還是科技立法涉及的內(nèi)容，都遠(yuǎn)不及科技政策，科技法制建設(shè)的步伐明顯滯后于科技政策的發(fā)展。因之，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史上，黨和國家對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是通過制定和貫徹科技政策來實(shí)現(xiàn)的。及至黨的十一屆三中全會(huì)后，我國科技戰(zhàn)線上以科技政策為主導(dǎo)的調(diào)控手段才逐漸改變，代之以科技政策與科技法律的并存，并向以科技法律為主導(dǎo)的調(diào)控手段轉(zhuǎn)變。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，黨建立的紅色政權(quán)發(fā)展科技事業(yè)在借助科技法制的同時(shí)，更主要的是依靠科技政策。然而，黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠科技政策本無可厚非，但科技政策畢竟側(cè)重政治上的指導(dǎo)性和權(quán)威性，不僅缺乏法律上的強(qiáng)制性以及硬性的關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明文規(guī)定，而且沒有法律救濟(jì)的保障措施，加之科技政策有與生俱來的靈活性和臨時(shí)性，并不具有法律上的穩(wěn)定性，一旦執(zhí)政黨出現(xiàn)路線錯(cuò)誤，科技政策的制定與貫徹往往就會(huì)出現(xiàn)偏差，以致走上不必要的彎路。

不過，在我國特定的歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作主要依靠科技政策也有其歷史的必然性。對(duì)此，彭真曾分析指出，“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨也好，軍隊(duì)也好，群眾也好，注意的是黨的政策。一件事情來了，老百姓總是問，這是不是黨的政策”，因?yàn)椤澳菚r(shí)，只能靠政策。當(dāng)然，我們根據(jù)地的政權(quán)也有些法，但有限，也很簡(jiǎn)單。就全國講，法是國民黨的或外來侵略者的。如果要講法就不能革命，就是維護(hù)三大敵人的統(tǒng)治”，并進(jìn)一步指出，“這是一個(gè)歷史階段。我們大多是那個(gè)時(shí)期成長起來的，也或多或少養(yǎng)成了那個(gè)時(shí)期的一些工作習(xí)慣?！盵3]174-175這樣，政策不僅具有了很高的權(quán)威性，而且被非常廣泛地運(yùn)用，法律則成了可有可無的東西，實(shí)踐中一度出現(xiàn)“以黨代法”的做法。當(dāng)時(shí)，作為政策重要組成部分的科技政策自然也是如此，科技法律只不過是以法律名義表現(xiàn)的科技政策而已，其本身并不具有獨(dú)立的含義。

當(dāng)然，科技政策與科技法制兩者之間不可否認(rèn)，是既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的。具體而言，一是，科技政策涉及的內(nèi)容較為寬泛，表現(xiàn)形式靈活多樣，而科技法制涉及的內(nèi)容則較為集中且更具有針對(duì)性；二是，科技政策要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)隨時(shí)調(diào)整，其靈活多變，穩(wěn)定性不強(qiáng)，科技法制則具有長期性和穩(wěn)定性，任何修改和廢除都要通過嚴(yán)格的法律程序；三是，科技政策側(cè)重于總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，只規(guī)定行為方向而不規(guī)定具體的行為規(guī)則，科技法制則側(cè)重于維護(hù)權(quán)利方面的具體操作和法律救濟(jì)，都必須以規(guī)則為主，而不能僅限于原則性的規(guī)定?？梢哉f，科技政策與科技法制各有所用，既不能以科技政策拒絕科技法制，也不能用科技法制代替科技政策。

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸退出，代之以新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，法律在社會(huì)中扮演的角色發(fā)生了質(zhì)的變化，其影響和作用自然也隨之不斷增大。這為我國科技法制建設(shè)向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。對(duì)此，江澤民曾明確指出：“要把我國科技事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在改革開放中形成的、實(shí)踐證明是行之有效的新機(jī)制和新體制，用法律的形式確定下來，并繼續(xù)加以完善?！盵4]97即在我國依法治國的大背景下，科技戰(zhàn)線要建立起以科技法為主導(dǎo)的科技規(guī)范和調(diào)控系統(tǒng)，必須對(duì)科技政策與科技法進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和銜接。

1）進(jìn)一步擴(kuò)大開放共享范圍。實(shí)驗(yàn)室初期只對(duì)30臺(tái)套儀器設(shè)備開放共享，一年后增加到75臺(tái)，目前正準(zhǔn)備將50萬元以上的非涉密儀器設(shè)備開放共享。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)經(jīng)歷了從主要依靠科技政策到既依靠科技政策又依靠科技法律，再到主要依靠科技法律的轉(zhuǎn)變。改革開放以來的實(shí)踐證明：黨和政府科技政策的合法問題是科技政策與科技法協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。對(duì)此，中共十八大報(bào)告在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵5]28這就要求黨和政府科技政策的制定必須與憲法精神相一致，符合憲法與法律的要求，具有合法的內(nèi)容和程序。

當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)在構(gòu)建以科技法律為主導(dǎo)的科技調(diào)控體系的同時(shí)，也應(yīng)該重視科技政策的輔助指導(dǎo)作用。對(duì)于我國社會(huì)主義科技事業(yè)發(fā)展而言，黨的科技政策和國家的科技法律如鳥之雙翼、車之兩輪。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須把符合我國國情的科技政策措施，以及在科技發(fā)展實(shí)踐中證明是行之有效的新體制和新機(jī)制，通過立法程序上升為體現(xiàn)國家意志并以國家強(qiáng)制力保障其實(shí)施的法律規(guī)范，并建立起有效的執(zhí)法機(jī)制，從而為科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供日趨優(yōu)化的法律環(huán)境。

總之，鑒于建立社會(huì)主義法治國家的要求和精神，科技政策的制定必須遵守客觀規(guī)律，必須以科技法律為準(zhǔn)繩，在國家相關(guān)法律的框架內(nèi)行動(dòng)。當(dāng)然，科技政策也要善于面對(duì)變化了的新情況和新問題，適時(shí)提出對(duì)新形勢(shì)的主張，完善相應(yīng)的科技政策，為校正和修改不合時(shí)宜的科技法律奠定基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮科技政策和科技法律各自應(yīng)有的功能。

三、將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來

作為中國先進(jìn)生產(chǎn)力代表的中國共產(chǎn)黨，從其誕生之日起就秉承著馬克思關(guān)于“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”[6]777的理論。因此，在極其艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨就開展了有組織的科學(xué)研究、科技教育、科學(xué)普及和科技立法活動(dòng)，并將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性以及如何推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有了較為初步的認(rèn)識(shí)。如早在1939年4月，邊區(qū)政府就十分重視獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，頒發(fā)了《陜甘邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，規(guī)定“凡邊區(qū)人民在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中有特殊成績(jī)者，按條例呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”，有意識(shí)通過科技立法來促進(jìn)邊區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。

新中國的成立，不僅標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開始，而且也標(biāo)志著我國科學(xué)事業(yè)開始?xì)v史性的轉(zhuǎn)變?！豆餐V領(lǐng)》第43條規(guī)定，我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針是：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識(shí)?！迸c之相適應(yīng)，新中國成立之初，為配合國家各項(xiàng)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后制定了一些鼓勵(lì)科學(xué)研究、獎(jiǎng)勵(lì)科技發(fā)明和創(chuàng)造的科技法規(guī)。這些科技法規(guī)的頒布，不僅激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，推動(dòng)了我國科技事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，而且成為新中國科技法制建設(shè)發(fā)展的源頭活水。

在新中國成立之初，隨著國家建設(shè)的全面展開，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際以及我國科技事業(yè)發(fā)展的需要，20世紀(jì)50年代先后制訂了15個(gè)科技法規(guī)，20世紀(jì)60年代前半期又在科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技試驗(yàn)管理和科學(xué)儀器生產(chǎn)供應(yīng)及科技干部管理等方面，相繼制訂了一些法規(guī)。雖然當(dāng)時(shí)科技法制建設(shè)并未受到足夠的重視，但在促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展方面還是取得了一些成效。十年動(dòng)亂期間，在“左”傾思想占主導(dǎo)地位的情況下，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。當(dāng)時(shí)，由于政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，科技法制建設(shè)不僅陷于停頓狀態(tài)，而且原有的成果也被破壞殆盡。

及至十一屆三中全會(huì)召開，黨在把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來的同時(shí)，又著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)。這不僅提高了全社會(huì)發(fā)展科技的意識(shí)，而且加快了科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的步伐。對(duì)此，江澤民曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們必須始終堅(jiān)持把大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會(huì)的科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。這就需要大力加強(qiáng)科技法制建設(shè)，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。”[4]96即科技進(jìn)步與創(chuàng)新呼喚著科技法制建設(shè)，科技法制建設(shè)保護(hù)著科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

改革開放以來，隨著我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及科技體制改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)完善，我國不僅在憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法乃至刑法等法律中對(duì)科技問題作出了一些法律規(guī)范，而且還專門就研究開發(fā)制度、技術(shù)市場(chǎng)制度、科技成果的保護(hù)制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、國際科技交流與合作制度等方面進(jìn)行了積極的立法探索，初步建立起了促進(jìn)科技進(jìn)步的立法、執(zhí)法、司法和社會(huì)保護(hù)的監(jiān)督保護(hù)體制。這些為我國科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供了日趨優(yōu)化的法律環(huán)境，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，1993年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并對(duì)發(fā)展高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著我國科技管理體制的改革邁入了法制化的新階段。而1996年開始實(shí)施的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，則加快了科技體制改革的步伐，促進(jìn)了高科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

與之同時(shí)，黨和國家又從戰(zhàn)略的高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)。根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，我國及時(shí)對(duì)《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行了必要的修改，以符合世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求。與此同時(shí)，中共中央國務(wù)院在2006年頒布的《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中又強(qiáng)調(diào)指出，要“建設(shè)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。健全法律制度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實(shí)有效的法律保障。重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，支持以我為主形成重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！盵7]10在黨的十八大報(bào)告中，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，又明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。由此，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法工作得到了不斷的加強(qiáng)和完善，大大促進(jìn)了科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

總之，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)代向人們提出了以法律手段調(diào)整科技領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的客觀需要。就黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展的歷史而言，雖然曾經(jīng)走過一段彎路，但其相互間總體呈現(xiàn)出的還是一種正相關(guān)關(guān)系。具體而言，一方面，科技現(xiàn)代化迫切要求以法律形式管理科技活動(dòng)，并防止科技成果的濫用或失控可能帶來的危害；另一方面，科技法制現(xiàn)代化將科技活動(dòng)納入了法制的軌道，保障和促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

四、必須堅(jiān)持走中國特色的科技法制建設(shè)發(fā)展之路

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)科技和法制建設(shè)過程中，從一開始就十分重視從中國實(shí)際出發(fā)，并在實(shí)踐中對(duì)有中國特色的科技法制建設(shè)發(fā)展之路進(jìn)行了艱苦的探索。從1921年到1949年，黨的科技法制建設(shè)總原則就是要求科技法制建設(shè)同政治、戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，以服務(wù)政治、配合戰(zhàn)爭(zhēng)。以陜甘寧邊區(qū)政府為例，其在1941年11月第二屆參議會(huì)通過的施政綱領(lǐng)中，就以法律的形式明確規(guī)定，科學(xué)技術(shù)必須與抗戰(zhàn)大業(yè)結(jié)合起來。

從1949年至1956年，新中國在推進(jìn)科技發(fā)展的過程中，實(shí)行的是以黨和國家的政策為主、法律法規(guī)為輔的原則。這一建國之初的法制建設(shè)原則早在《中共中央關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中就已確立。具體落實(shí)到科技法制建設(shè)領(lǐng)域，在科技法律尚不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)辦事的原則是有科技法律從科技法律，沒有科技法律從新民主主義科技政策。

由于新中國處于資本主義國家的敵視和包圍之中，在摧毀舊法統(tǒng)后，新中國成立之初的法制建設(shè)別無選擇地照搬了蘇聯(lián)的一套。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)法從理論到實(shí)踐被中國全盤引進(jìn)。如果說，20世紀(jì)50年代包括科技法在內(nèi)的中國法制已基本被“蘇聯(lián)化”了，應(yīng)該是符合歷史真實(shí)的。令人扼腕的是，蘇聯(lián)法雖歷史地充當(dāng)了新中國成立之初法制建設(shè)這臺(tái)機(jī)器構(gòu)建和發(fā)動(dòng)的圖紙和燃料，但終因其圖紙和燃料質(zhì)量的欠佳又妨礙了其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且這一危害大大超過了蘇聯(lián)本身。

及至20世紀(jì)50年代末，隨著中蘇兩國關(guān)系出現(xiàn)深深的裂痕，在黨開始對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義模式進(jìn)行歷史反思的同時(shí)，也推動(dòng)著國人對(duì)科技法制建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化。具體而言，就是建設(shè)社會(huì)主義不能照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，還是要從中國實(shí)際出發(fā)。由此，在及至“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”爆發(fā)前，國務(wù)院和主管全國科技工作的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)根據(jù)我國的國情陸續(xù)制定了一批科技法規(guī)，不僅使我國科技法制建設(shè)在曲折中有了緩慢發(fā)展，而且也積累了一些正確的和比較正確的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在隨后開展的十年“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”中，由于“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論的錯(cuò)誤指導(dǎo)，建國以來政治運(yùn)動(dòng)的弊端被推到了極端，整個(gè)法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，科技法制建設(shè)自然也在劫難逃。

十一屆三中全會(huì)及全國科學(xué)大會(huì)的召開，確立了我國實(shí)現(xiàn)改革開放的政策，再次迎來了科技法制建設(shè)的春天。1982年9月，鄧小平在中共十二大上正式提出了“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的時(shí)代命題，開啟了對(duì)走中國特色科技法制建設(shè)發(fā)展之路的成功探索。

1985年，為保障經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放工作的順利進(jìn)行，第六屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權(quán)國務(wù)院對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面的問題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實(shí)施，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，條件成熟時(shí)由全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律。這對(duì)包括科技法在內(nèi)的我國所有立法及其運(yùn)作模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1987年，為促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，六屆全國人大第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國技術(shù)合同法》，總結(jié)了我國在改革中開拓技術(shù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和科技體制改革的成果，建立起了具有中國特色的推進(jìn)技術(shù)成果商品化的法律制度。用一部綜合性的單行法律統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一調(diào)整技術(shù)合同法律關(guān)系，是我國科技立法的一大特色。這在世界科技立法史上也是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作。

面對(duì)改革開放以來，我國科技法制建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求之間還存在一定的差距，江澤民在1997年中共中央舉辦的《科技進(jìn)步與法制建設(shè)》講座結(jié)束時(shí)的講話中，曾總結(jié)指出：“在我國加強(qiáng)科技法制建設(shè)，就是要按照依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，努力建設(shè)有中國特色的科技法制，保證黨和國家的科技工作方針得到全面貫徹落實(shí)，推動(dòng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制，促進(jìn)科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用?！盵4]97這一關(guān)于努力建設(shè)有中國特色的科技法制的論述，無疑奠定了我國加強(qiáng)科技法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了科技法制建設(shè)理論與實(shí)踐走向深入。

以上黨領(lǐng)導(dǎo)科技法制建設(shè)所積累的基本經(jīng)驗(yàn)，反映了中國共產(chǎn)黨順應(yīng)科技發(fā)展潮流，遵循科技和法制發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合基本國情而作出的重大抉擇。換言之，即黨在領(lǐng)導(dǎo)我國科技和法制建設(shè)中，探索和回答了“發(fā)展什么樣的科技法制、怎樣發(fā)展科技法制”這個(gè)基本問題，從而對(duì)新時(shí)期科技興國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。

[1]毛澤東.在陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會(huì)成立大會(huì)上的講話[N].新中華報(bào),1940-3-15.

[2]朱德.把科學(xué)與抗戰(zhàn)結(jié)合起來[N].解放日?qǐng)?bào),1941-8-3.

[3]全國人大常委會(huì)辦公廳研究室.發(fā)展社會(huì)主義民主 健全社會(huì)主義法制——有關(guān)重要論述摘編[C].北京:群眾出版社,1988.

[4]江澤民.論科學(xué)技術(shù)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2012.

[6]中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[7][作者不詳].中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定[M].北京:人民出版社,2006.

On the Basic Experience in the Construction of Science and Technology Law System of the Communist Party of China

HOU Qiang

(Jiangsu University of Technology, Changzhou 213001, China)

In the process of leading the construction of the science and technology and law system, the communist party of China can comply with the world development trend of science and technology, follow the development law of science and technology, pay attention to the construction of law system of science and technology, and explore and answer the basic question like “to develop what kind of legal system and how to develop legal system”.In terms of the construction of science and technology law system and the development history of the science and technology under the leading of the communist party of China, there have been setbacks, but it presents a positive correlation between each other on the whole, and rich experience is accumulated during the process of promoting the modernization of science and technology legal system gradually.

the communist party of China; construction of science and technology law system; basic experience; modernization

2095-0365(2015)01-0081-06

2014-08-03

侯 強(qiáng)(1966-)，男，教授，史學(xué)博士，法學(xué)博士后，研究方向：中國近現(xiàn)代法律史。

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(13BDJ014)

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2015.01.16

本文信息:侯 強(qiáng).中國共產(chǎn)黨科技法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) [J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，9(1)：81-86.