李云 （安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥230601）

促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是黨的十八大提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略［1］。推進(jìn)“四化”包容性發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義，也是這一新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！八幕笨傮w是良性互動(dòng)，但“四化”也存在相互制衡，如果處理得當(dāng)，會(huì)促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如果處理不當(dāng)，則阻礙一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。

1 安徽省“四化”發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

新世紀(jì)以來，安徽省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)質(zhì)量都得到大幅度提高，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展［3］。安徽省2007 年至2012 年城鎮(zhèn)化率分別是38．7%、40．5%、42．1%、43．2%、44．8%和46．5%，數(shù)據(jù)表明，2007～2012年6年間安徽省城鎮(zhèn)化率呈不斷上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高。

1．2 工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)

安徽省在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中以 “工業(yè)強(qiáng)省”作為發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展起到了指引作用。2013年安徽省工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值8928億元，比上年增長13．3%，增幅比同期GDP 快2．9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)化率 （工業(yè)增加值占GDP 比重）為46．9%，比上年提高0．3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率60．8%，提高2．6個(gè)百分點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要?jiǎng)恿Α?013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值為8646億元，是2000年的17倍之多，年均增長25．06%，工業(yè)總量規(guī)模得到急劇擴(kuò)張。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入33079．5億元，增長16．1%；利稅3046．4億元，增長17．3%，其中利潤1758．8億元，增長16．9%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。

1．3 信息化水平不斷提高

衡量地區(qū)信息化水平的重要指標(biāo)是由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息化發(fā)展指數(shù)［4］。由于信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善及信息技術(shù)普及率不斷提高，2001～2011年10年間，安徽省地區(qū)信息化水平呈不斷增長趨勢(shì)（表1）。

表1 2001～2011年安徽省信息化發(fā)展指數(shù)

1．4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高

近年來，安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平得到明顯提高，主要表現(xiàn)在以下4方面：一是糧食生產(chǎn)水平明顯提高。2013年糧食作物種植面積6625．3khm2，比上年擴(kuò)大3．3khm2，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到3279．6萬t。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。一些龍頭企業(yè)通過提高生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率。農(nóng)產(chǎn)品附加值得到提高，極大地激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展?jié)摿?，從而促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。三是農(nóng)業(yè)商品化程度明顯增強(qiáng)。近年來，安徽省以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，加快結(jié)合農(nóng)業(yè)與商業(yè)資本，2014年上半年安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到5．2億美元，比2013年增長11．8%。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力6140．28萬kW，比上年同期增長4．02%；農(nóng)業(yè)大中型拖拉機(jī)179851臺(tái)，比上年增長9．3%；聯(lián)合收獲機(jī)145003萬臺(tái)，比上年增長12．8%；農(nóng)用排灌柴油機(jī)40．14萬輛，比上年增長27%。

2 安徽省“四化”包容性發(fā)展中存在的問題

雖然近年來安徽省 “四化”取得了較快發(fā)展，但在推進(jìn) “四化”包容性發(fā)展過程中還存在較多難題。

2．1 城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)民數(shù)量的減少和素質(zhì)的提高，不僅是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營的重要步驟。而農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。但是目前，安徽省進(jìn)城農(nóng)民一方面不具備城市戶籍，只能算是城鎮(zhèn)常住人口，沒有實(shí)現(xiàn)完全市民化，因而不能和城市職工享有同等的權(quán)利保障；另一方面不能充分享有關(guān)于農(nóng)村承包地和宅基地等相關(guān)固定財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因而，目前安徽省的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒有實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未能相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．2 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)不足

安徽省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)作用不明顯。一方面，工業(yè)化發(fā)展高于城鎮(zhèn)化。一般來說，GDP 達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在60%。2012年安徽省人均生產(chǎn)總值為4580．75美元，按照當(dāng)時(shí)美元兌人民幣匯率6．2855折算，已經(jīng)超過3000美元，工業(yè)化應(yīng)處于中期發(fā)展階段，而城鎮(zhèn)化率僅有46．5%，由此看出，安徽省工業(yè)化優(yōu)先于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。另一方面，由于存在進(jìn)城農(nóng)民不能完全市民化的制度約束，進(jìn)城農(nóng)民不能享有和城市職工同等的權(quán)利保障，土地、人口、消費(fèi)都存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，沒有積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。此外，企業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性招工難等問題，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重阻礙工業(yè)化的發(fā)展。

2．3 信息化與工業(yè)化融合發(fā)展滯后

近年來安徽省信息化和工業(yè)化水平有了大幅度提高，但在信息化與工業(yè)化融合發(fā)展方面依舊存在許多問題。首先，企業(yè)信息化與工業(yè)化融合層次不充分。根據(jù)安徽省目前的情況，大中型企業(yè)中只有少數(shù)在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)上基本實(shí)現(xiàn)了 “兩化融合”，大部分中小型企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)或者不能完全實(shí)現(xiàn)“兩化融合”。其次，電子信息產(chǎn)業(yè)分布所占比重較低。安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)近年來雖然呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì)，但其規(guī)模較小，加上產(chǎn)業(yè)分布不均勻，因此對(duì)工業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。最后，政府支持力度不強(qiáng)。目前安徽省已經(jīng)制定了一系列企業(yè)發(fā)展扶持政策，主要包括促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新等，但還沒有制定專門的信息化與工業(yè)化融合發(fā)展配套政策［5］。

3 推進(jìn)“四化”包容性發(fā)展的對(duì)策建議

安徽省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展階段，正在不斷推進(jìn)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。在新的歷史時(shí)期，要按照 “十八大”的要求，堅(jiān)持走 “四化”包容性發(fā)展的道路，不斷促進(jìn)安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3．1 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

1）樹立科學(xué)發(fā)展理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律為其制定并實(shí)施城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略提供了科學(xué)的理論和實(shí)踐依據(jù)。應(yīng)樹立 “智慧城市”的科學(xué)發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)效率，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國現(xiàn)有的戶籍管理制度存有嚴(yán)重缺陷，不利于城市建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍管理二元制，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，有序地將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入和住所的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

3）通過全面確權(quán)頒證，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在城鎮(zhèn)化加速期，個(gè)別地區(qū)忽略農(nóng)民利益，強(qiáng)占耕地變?yōu)樯虡I(yè)用地，阻礙了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)，明確農(nóng)村集體耕地、宅基地等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有效保障農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)村集約化和可持續(xù)發(fā)展。

3．2 積極促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

1）促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展需要樹立科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)理念。大力發(fā)展安徽省支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。著重培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，鼓勵(lì)其開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營，促使產(chǎn)業(yè)向高端、集群配套、精深加工產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

2）樹立 “產(chǎn)城融合一體化”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。首先，依靠產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力建設(shè)城鎮(zhèn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，通過提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力，努力創(chuàng)造城市就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，吸引農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城市功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，產(chǎn)業(yè)支撐以城鎮(zhèn)為依托載體。城市作為工業(yè)發(fā)展的依托載體，需要正確處理好產(chǎn)業(yè)與城市兩者關(guān)系，積極加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套對(duì)接，促使工業(yè)園區(qū)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。

3．3 大力推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合

推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，關(guān)鍵是要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息化水平。在推進(jìn)工業(yè)化過程中，要緊跟國家戰(zhàn)略要求，積極推動(dòng)與信息化的深度融合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速高端產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，提高核心技術(shù)創(chuàng)新力，構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快信息化步伐，大力引進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)信息化水平［6］。因此，信息技術(shù)要更加深入地融入工業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新興業(yè)務(wù)模式的形成與發(fā)展。在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，信息技術(shù)的應(yīng)用使工業(yè)產(chǎn)品迅速形成數(shù)字化、模塊化、協(xié)同化設(shè)計(jì)模式；在產(chǎn)品生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)，信息技術(shù)的應(yīng)用促使產(chǎn)品敏捷制造模式迅速發(fā)展；在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，信息技術(shù)促使以客戶為中心的生產(chǎn)和服務(wù)模式不斷成熟。要堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

3．4 積極促進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

1）要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)設(shè)備與技術(shù)，探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)信息化融合途徑，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)營信息化水平。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。

2）堅(jiān)持多予少取放活的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制。要加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，不斷增加 “三農(nóng)”投入，重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快建立 “三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，通過多種渠道統(tǒng)籌資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與城市資源要素流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

［1］尹成杰．大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào) ［N］．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012－11－14．

［2］聶振邦，胡恒洋，邱天朝．大力促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展 ［J］．全球化，2014，（7）：14～16．

［3］趙宏海．安徽省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 ［D］．合肥：安徽大學(xué)，2013．

［4］國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所 “信息化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)”研究組．2012 年中國信息化發(fā)展指數(shù) （Ⅱ）研究報(bào)告 ［J］．調(diào)研世界，2012，（12）：3～7．

［5］張成芬，李娟．我國信息化與工業(yè)化融合發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì) ［J］．西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）：98～100．

［6］毛智勇，李志萌，張宜紅．工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展研究——基于中部地區(qū) “四化”發(fā)展的分析 ［J］．農(nóng)業(yè)考古，2013，（4）：315～316．