【編者按】十八屆三中全會、四中全會召開之后，中國的改革事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。本文據(jù)清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授2014年10月中旬某次演講整理而成，以獨(dú)特的角度解讀這兩次會議帶給中國社會的深刻影響，于今讀來，仍有收獲。

在中國歷史上，“三十年”是一個很有意思的現(xiàn)象。過去都說“六十年一甲子，六十年一輪回”，但現(xiàn)實是往往三十年就會有大變化。老話說“三十年河?xùn)|，三十年河西”，也是這個意思。看看中國近代一百多年的歷史，還真就差不多是這么走過來的。1911年中國爆發(fā)辛亥革命，到1949年中華人民共和國成立，38年;1949年后，“文革”之前是17年，“文革”10年，加起來又將近三十年;改革開放到現(xiàn)在，又有三十多年的時間過去了。

大家都知道，過去這三十多年，我們把它叫作改革開放時期?，F(xiàn)在回過頭來看，改革開放之初，我們把一些事想得有點簡單了，有一些很重要的事情當(dāng)時沒有想到。什么意思呢？當(dāng)時，我們腦子里想到的改革，不外乎就是從某個起點走向某個終點，起點是舊體制，終點是新體制。這個過程的結(jié)果會怎樣呢？按照當(dāng)時的邏輯來說，我們只能想到兩種結(jié)果，一個是成功，一個就是失?。喝绻詈笞叩浇K點，改革就成功了;如果又回到原來的起點，改革就失敗了。

但是，其實還有第三種可能性，這是當(dāng)初我們沒有想到的。就是走到半路的時候，它不走了，不動了。它不但不動，還把這種狀態(tài)定型為一種相對穩(wěn)定的體制。這是我們在改革開放之初沒有想到的，但是后來發(fā)生的恰恰就是這種情況。

這樣看來，我覺得可以把過去30年改革開放的歷史分成兩段，轉(zhuǎn)折點是中國加入WTO、體改委被撤銷、成立發(fā)改委，這些都發(fā)生在世紀(jì)之交。前面這十幾年是真正改革的時期，后面改革的基本思路大部分是在這時候形成的。過了這個轉(zhuǎn)折點之后，大家在現(xiàn)實生活當(dāng)中都能感覺到，雖然在領(lǐng)導(dǎo)人的講話當(dāng)中，在有關(guān)的文件當(dāng)中，“改革”這個詞還經(jīng)常被提到，但是具有實質(zhì)性的改革措施越來越少。不但越來越少，政府還把過渡期間的這種狀況定型為相對穩(wěn)定的體制，這種體制的突出特征是權(quán)力和市場結(jié)合在一起。在這樣一種背景下，社會形成了一種相對穩(wěn)定的利益格局，產(chǎn)生了一些既得利益集團(tuán)。從這時候開始，人們覺得中國社會好像和原來有點不一樣了，20世紀(jì)80年代那種生機(jī)勃勃的狀態(tài)很難見到了，年齡稍大一點的朋友一定記得那種氛圍，年輕一點的可以看看相關(guān)紀(jì)錄片，也能感受到?，F(xiàn)在，那種氛圍很難再感受到，社會變得越來越沉悶，死氣沉沉。大家都感覺到現(xiàn)在各種矛盾和問題越來越多，到了這個階段，甚至很多好事被辦成了壞事。中國加入WTO，這是中國走向國際市場、走向國際社會的一個重要步驟，但它給中國帶來了怎樣的影響？為了參與國際競爭，得把國企做大做強(qiáng)，國進(jìn)民退就是這時候開始的。

我們現(xiàn)在在什么地方？就在中間這里，一邊是過去的三十年，一邊是未來的三十年，我們正處在兩個三十年之交。十八屆三中全會就是在這樣一個時間點召開的，它在這樣的時間點做了一個決定：打破過去十幾年形成的僵局，把社會變革繼續(xù)向前推進(jìn)。我不知道未來三十年會是什么樣，路會怎么走，但是可以說，如果不打破這個僵局，后面的、未來的、所有的都談不上。打個比方，前些年的社會有點像一輛車壞在那里，往前走走不了，往后倒也倒不了，現(xiàn)在不管怎么說，有人下來鼓搗這輛車，不但鼓搗了，而且一擰鑰匙打著火了。所以，想要理解改革，關(guān)鍵就是看到這個僵局在被打破，這將在很大程度上決定中國未來三十年的走向。

現(xiàn)在這場改革和上一輪改革有一定的繼承性，但在很大程度上不同于上一輪改革，它是一輪新的改革。這兩輪改革要面對的問題，要改的東西是不完全一樣的。上一輪改革改的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，這一輪改革則要面對兩個東西：一個仍然是原來的舊體制，舊體制在上一輪改革當(dāng)中受到了一定觸動，但當(dāng)中一些關(guān)鍵問題沒有得到解決;這一輪改革除了要面對舊體制之外，還得面臨新問題，那就是在上一輪改革停滯那一段時間形成的新弊端。概括一點說，上一輪改革面對的是舊體制，這一輪改革要面對舊體制、新弊端兩個方面。這一輪改革在很大程度上不同于上一輪改革。

舊體制最突出的特征是什么？我覺得就是一種無所不在的權(quán)力。新的弊端是什么呢？我覺得是在權(quán)力和市場相結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成的一種利益格局、一批利益集團(tuán)，說得更明確點，即權(quán)貴既得利益集團(tuán)。

十八屆三中全會要讓市場發(fā)揮決定性作用，需要解決什么問題？有的專家會說，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)。我個人的看法，這不是第一位，是第二位，第一位是要破除權(quán)貴壟斷。最近一兩年時間，中國陸續(xù)打了大大小小的“老虎”，可以看出，權(quán)貴集團(tuán)掠奪了中國相當(dāng)一部分的財富，對幾百萬、小幾千萬大家好像都沒什么興趣了，案值動輒就是大幾千萬，甚至幾個億。

權(quán)貴集團(tuán)不但獲取了大量財富，而且壟斷了中國相當(dāng)一部分資源和機(jī)會?，F(xiàn)在中國社會最好的資源、最好的機(jī)會在哪里？我覺得也就在兩個地方，一個是壟斷性國企，一個就是權(quán)貴。沒有這兩樣背景，你想得到點像樣的機(jī)會可能不容易。建立一個公平、規(guī)范的競爭時代，首先要破除權(quán)貴壟斷。

我想到曾有一個叫吳向宏的財經(jīng)評論人寫了一篇文章，專門討論民營企業(yè)為什么難以分享改革紅利。吳向宏說有一個民營企業(yè)的老板找他，討論最近一些關(guān)于投資的設(shè)想，說一個就被吳向宏否定一個。這個老板就有點不高興，說：“我這十幾年來白手起家賺了十幾億，現(xiàn)在還是按照原來的思路做，怎么就不行？”吳向宏就跟他說：“你過去做得很成功，但是你那些項目都是通過和政府，尤其是和地方政府合作，以小博大獲得超額利潤。但你一定要明白，現(xiàn)在時代的背景變了，現(xiàn)在可是一個自信的時代。什么自信？就是權(quán)力集團(tuán)日益自信。剛開始搞市場經(jīng)濟(jì)的時候它不自信，很多事情不敢做、不會做，所以外包出去。和市場打了幾十年交道后，它發(fā)現(xiàn)沒什么可怕的，也慢慢學(xué)會了原來不會的。自己不能做，親屬可以做，同學(xué)可以做，不但可以做，甚至做得一點不比你差。這樣，市場給你的機(jī)會就減少了。”所以，一定要破除權(quán)貴集團(tuán)壟斷，不這樣做，市場就只能是權(quán)貴的。

轉(zhuǎn)變政府職能是第二個關(guān)鍵，要減少政府對市場的干預(yù)。怎么減少？假如另外一個學(xué)者在這里講，他講的可能是減少那些名目繁多的審批項目。我想沒這么簡單。為什么？你查一下資料就可以發(fā)現(xiàn)，十幾年來政府審批的項目已經(jīng)減少了2/3。但各位覺得政府對市場的干預(yù)減少了嗎？沒有，甚至有人感覺比原來更厲害。真正的問題不在于審批，而在于這種權(quán)力的特點：無所不在，滲透一切，在這個地方找不上你，在別的地方一定找上你。打個比方來說，孫悟空逃不出如來佛的手心，如來佛給他規(guī)定了審批項目嗎？一個都沒有。只是如來佛的手心法力無邊?，F(xiàn)在中國政府的權(quán)力有點像如來佛的手心，解決這個問題的根本途徑是建設(shè)“有限政府”。在市場那里，法律沒禁止的都可以做;在政府那里，法律沒授權(quán)的都不可以做。權(quán)力有邊界，才能解決政府對市場的干預(yù)問題。

所以，這場改革是新的改革，對一些問題要有新的思路。一些企業(yè)家朋友現(xiàn)在一見面就抱怨，說以前是飯也吃，錢也收，章也蓋，事也辦;現(xiàn)在是飯也不吃了，錢也不收了，章也不蓋了，事也不辦了。前段時間有人在會上跟某位領(lǐng)導(dǎo)人說了這個現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)人的回答是：不作為也比亂作為強(qiáng)。這話也可以這樣理解：你不是不蓋章嗎？以后這章還真的不見得需要你蓋了。這是真正的轉(zhuǎn)變政府職能。

這場改革面臨巨大的阻力，需要下很大的決心才能克服。剛才說過，這場改革面臨兩個問題，首先要解決的是既得利益集團(tuán)問題，它想維持現(xiàn)狀，把權(quán)力和市場結(jié)合在一起，既獲取資源，又可以變現(xiàn)，它發(fā)自肺腑地說現(xiàn)在是中國五千年來最好的時期。所以要把社會變革向前推進(jìn)，非常不容易。

這場改革的核心問題是什么？不是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是國家治理問題。最近我常在想，過去一段時間，整個社會是不是誤讀了十八屆三中全會的決定。人們寫了很多文章去解讀這次會議，但多數(shù)解讀都認(rèn)為它的核心問題是經(jīng)濟(jì)體制改革，包括金融、財稅、土地、國企改革等等，但我的看法是：這次改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，更是一場全面而深刻的社會變革。一定要意識到，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“全面”這兩個字不是隨便用的。

問題在于，怎么理解“全面”？不是這個也改、那個也改、都改，而是一定得找出一個貫穿統(tǒng)領(lǐng)它的東西來改，那就是國家治理問題。換句話來說，這場改革的核心問題不是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是國家治理體系和治理方式的一次重要轉(zhuǎn)變。這樣，到了十八屆四中全會時提出依法治國的主題，我們就完全能理解了。

怎么看待十八屆四中全會？我覺得要把它放到總的歷史進(jìn)程中看。這些年法治倒退、公權(quán)力被濫用、社會不公加劇、經(jīng)濟(jì)社會生活失序，面對這些狀況，十八屆四中全會能不能真正成為一個轉(zhuǎn)折點？判斷的標(biāo)準(zhǔn)就三點：一是民眾的權(quán)利能不能得到最起碼的保障，二是公權(quán)力能不能得到初步制約，三是經(jīng)濟(jì)社會生活嚴(yán)重失序的狀況能不能得到基本扭轉(zhuǎn)。我的判斷，在可以見到的未來，這三個標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實中將會以這樣一種順序?qū)崿F(xiàn)：經(jīng)濟(jì)社會生活秩序可能明顯改善;對中下層公權(quán)力的約束會在一個有限的范圍內(nèi)放開;最大的弱項是對民眾權(quán)利的保障，需要我們不斷推進(jìn)這個進(jìn)程?？傮w來說，我們期待通過這場改革，能夠構(gòu)建一個公平、規(guī)范競爭的新時代。