洪 成 文（北京師范大學(xué)高等教育研究所常務(wù)副所長、教授、博士生導(dǎo)師）

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我國高校留本基金事業(yè)發(fā)展的前景及對策——兼論高等教育強(qiáng)國夢

洪 成 文
（北京師范大學(xué)高等教育研究所常務(wù)副所長、教授、博士生導(dǎo)師）

我有一個夢，希望我國高?；饡】蛋l(fā)展，留本基金規(guī)模達(dá)到3 000億元。

高校留本基金的價值：一可以緩解政府財政壓力，如果將3 000億元的高?；鹜顿Y市場且回報率達(dá)到10%，那就意味著每年至少可以拿到300億元的發(fā)展資金，政府的財政壓力可明顯得到緩解；二可以提高高校財政自主能力，因為300億元的投資回報，無疑將會給每一所高校（排名靠前的50所大學(xué)）平均增加5億元的“活錢”；三可以提高改變?nèi)瞬乓M(jìn)的舉國體制模式（或稱為政府主導(dǎo)型模式）；四可以通過校友籌資、校友忠誠度培養(yǎng)等引導(dǎo)高校改善教學(xué)和學(xué)生服務(wù)工作；五可以促進(jìn)大學(xué)籌資事業(yè)發(fā)展；六可以培育高校的市場理財能力，增強(qiáng)高校抵御財政危機(jī)的防御力；七可以避免大學(xué)經(jīng)費(fèi)使用過程中因為突擊花錢或報銷帶來的不必要的浪費(fèi)；八可以改變高校治理模式，如果財政自主權(quán)得以增強(qiáng)的話。

國際高等教育改革和發(fā)展經(jīng)驗表明：單一的政府財政供給模式已經(jīng)無法滿足高等教育的大眾化發(fā)展。市場的價值成為新的杠桿。留本基金則是高校拓展資金渠道的不二選擇。世界上留本基金規(guī)模最大的是美、英、澳、加四國。其中美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他三國的前頭。

2013年，美國高校的留本基金為4 561.08億美元，躋身百億俱樂部的高校已達(dá)到十多所。留本基金的存在使得美國的高校有了很強(qiáng)的財政風(fēng)險防控能力，同時也為高校建立永久性和長期的講座教習(xí)提供了可能。這兩點(diǎn)合起來，為美國引進(jìn)人才提供了特殊機(jī)制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。美國高等教育能夠領(lǐng)跑全球，關(guān)鍵在留本基金的規(guī)模和財政管理制度的靈活性。

相比之下，我國留本基金建設(shè)時期雖然很短，但發(fā)展速度卻是驚人的。1994年，我國高校出現(xiàn)了第一家高?；饡?。短短20年時間，我國高?；饡呀?jīng)發(fā)展到近500家?；鹨?guī)模已接近219.7億人民幣（2013年）。這一數(shù)據(jù)來之不易，因為高校留本基金是在既無經(jīng)驗，又無明確政策的環(huán)境下發(fā)展起來的，高校探索的艱苦和“猶豫不決”是大家一目了然的。如果留本基金事業(yè)的價值得到社會更大的認(rèn)可，對高校發(fā)展高校基金的政策有所傾斜，中國的留本基金將會有巨大的發(fā)展前景。因為中國有世界上任何國家所不能企及的三點(diǎn)特殊性：一是正處于歷史上少遇的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，即便未來幾年增速有可能放緩；二是我國因改革開放而富裕起來的老一代紛紛加入老年行列，用其部分財富支持高?；蛘吣感０l(fā)展是多數(shù)財富擁有者的財富分配計劃的一部分；三是我國高校的校友總量達(dá)三四億，雄踞世界第一，只要挖掘好校友的資源，留本基金發(fā)展將大有希望。

發(fā)展中國高校留本基金，不是一個純粹的財經(jīng)問題，更是一個戰(zhàn)略問題，事關(guān)如何建設(shè)高等教育強(qiáng)國的大問題。我們可以設(shè)想未來世界高等教育的基本圖譜，以及中國在圖譜中的位置。一是北美和西歐；二是東亞或東南亞；三是非洲、西亞和南美。如果留本基金達(dá)到3 000億元的話，我們首先超過的是東亞國家和東南亞的新加坡，雖然這些國家少量的大學(xué)也會有規(guī)?？捎^的大學(xué)留本基金，但是畢竟與中國相比，名校數(shù)不足，很難從總體上與中國高等教育抗衡。其次，我們可以輕松超過法國和德國，因為法德高校奉行的是政府為本的財政政策模式，留本基金事業(yè)開展得比中國還要晚，因此，在留本基金發(fā)展上很難趕上中國，且不考慮歐洲經(jīng)濟(jì)較長時間的滯發(fā)展。其三，英國將是中國發(fā)展留本基金的強(qiáng)有力的對手。一來英國留本基金事業(yè)發(fā)展早，基金規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)高的程度，牛津、劍橋兩所學(xué)校的基金總額已超過100億英鎊。因此，短期看來，中國名校很難超過英國，不過，雖然超不過牛津劍橋，超過其他英國大學(xué)還是大有可能的，且中國高校的發(fā)展相對比較平衡，不是一兩所遙遙領(lǐng)先，而是一個學(xué)校集團(tuán)同時發(fā)展，這是英國所不能比擬的。

上述預(yù)判盡管有粗糙和簡單之嫌，但是復(fù)雜問題需要簡單化。以此為基本思路，我們要得出的結(jié)論似乎非常明確：中國的高等教育強(qiáng)國夢不只是理想，至少可以通過留本基金事業(yè)的發(fā)展而加速。

如何發(fā)展我國高校的留本基金事業(yè)？其實也并非難事。最為重要的是我們要在高等教育系統(tǒng)內(nèi)外形成一個共識：要將高?；鹗聵I(yè)發(fā)展提到國家的戰(zhàn)略發(fā)展層面來考慮。繁榮強(qiáng)大、科技發(fā)達(dá)的國家必須有世界一流的高等教育作為基礎(chǔ)，而為國家發(fā)展服務(wù)但又可能規(guī)避行政過度的管理、為未來財政危機(jī)未雨綢繆又能為當(dāng)下高校財政提高貢獻(xiàn)度的留本基金事業(yè)發(fā)展，一旦成為共識，當(dāng)前涉及的稅收減免問題、留本基金投資風(fēng)控問題、基金會內(nèi)部治理問題以及中國高校留本基金海外投資資格問題，將會迎刃而解。

其次，要組織力量親赴美國學(xué)習(xí)美國大學(xué)留本基金的發(fā)展、經(jīng)驗與挑戰(zhàn)。一要在國家層面選派政策研究人員親赴美國大學(xué)基金會實習(xí)和研修；二要我國高校校長出國進(jìn)修課程中增加基金會管理和發(fā)展的內(nèi)容；三要選派我國高校基金會管理人員去外國學(xué)習(xí)基金管理技術(shù)；四要引進(jìn)外國大學(xué)基金投資專家來我國指導(dǎo)工作。

其三，要在高校留本基金發(fā)展的過程中形成中國特色的基金發(fā)展模式。中國特色可體現(xiàn)在“速度”上，因為中國行政力量調(diào)動資源最大，因此可以通過政策杠桿發(fā)揮作用，扶持和支持好的基金會，使之成為表率，從而起帶動和引領(lǐng)更多之功用，用“速度”為中國高校留本基金發(fā)展貼標(biāo)簽。其次，要善于打組合拳。要鼓勵高校與高校合作，讓相關(guān)高校聯(lián)合成立大學(xué)基金投資委員會，將基金積累起來，擴(kuò)大資金池，以期獲得更多投資回報，從而減少單兵獨(dú)戰(zhàn)所帶來的風(fēng)險，使中國高校留本基金貼上“集團(tuán)化”的標(biāo)簽。