洪 成 文(北京師范大學(xué)高等教育研究所常務(wù)副所長、教授、博士生導(dǎo)師)
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我國高校留本基金事業(yè)發(fā)展的前景及對策——兼論高等教育強(qiáng)國夢
洪 成 文
(北京師范大學(xué)高等教育研究所常務(wù)副所長、教授、博士生導(dǎo)師)
我有一個夢,希望我國高?;饡】蛋l(fā)展,留本基金規(guī)模達(dá)到3 000億元。
高校留本基金的價值:一可以緩解政府財政壓力,如果將3 000億元的高?;鹜顿Y市場且回報率達(dá)到10%,那就意味著每年至少可以拿到300億元的發(fā)展資金,政府的財政壓力可明顯得到緩解;二可以提高高校財政自主能力,因為300億元的投資回報,無疑將會給每一所高校(排名靠前的50所大學(xué))平均增加5億元的“活錢”;三可以提高改變?nèi)瞬乓M(jìn)的舉國體制模式(或稱為政府主導(dǎo)型模式);四可以通過校友籌資、校友忠誠度培養(yǎng)等引導(dǎo)高校改善教學(xué)和學(xué)生服務(wù)工作;五可以促進(jìn)大學(xué)籌資事業(yè)發(fā)展;六可以培育高校的市場理財能力,增強(qiáng)高校抵御財政危機(jī)的防御力;七可以避免大學(xué)經(jīng)費(fèi)使用過程中因為突擊花錢或報銷帶來的不必要的浪費(fèi);八可以改變高校治理模式,如果財政自主權(quán)得以增強(qiáng)的話。
國際高等教育改革和發(fā)展經(jīng)驗表明:單一的政府財政供給模式已經(jīng)無法滿足高等教育的大眾化發(fā)展。市場的價值成為新的杠桿。留本基金則是高校拓展資金渠道的不二選擇。世界上留本基金規(guī)模最大的是美、英、澳、加四國。其中美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他三國的前頭。
2013年,美國高校的留本基金為4 561.08億美元,躋身百億俱樂部的高校已達(dá)到十多所。留本基金的存在使得美國的高校有了很強(qiáng)的財政風(fēng)險防控能力,同時也為高校建立永久性和長期的講座教習(xí)提供了可能。這兩點(diǎn)合起來,為美國引進(jìn)人才提供了特殊機(jī)制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。美國高等教育能夠領(lǐng)跑全球,關(guān)鍵在留本基金的規(guī)模和財政管理制度的靈活性。
相比之下,我國留本基金建設(shè)時期雖然很短,但發(fā)展速度卻是驚人的。1994年,我國高校出現(xiàn)了第一家高?;饡?。短短20年時間,我國高?;饡呀?jīng)發(fā)展到近500家?;鹨?guī)模已接近219.7億人民幣(2013年)。這一數(shù)據(jù)來之不易,因為高校留本基金是在既無經(jīng)驗,又無明確政策的環(huán)境下發(fā)展起來的,高校探索的艱苦和“猶豫不決”是大家一目了然的。如果留本基金事業(yè)的價值得到社會更大的認(rèn)可,對高校發(fā)展高校基金的政策有所傾斜,中國的留本基金將會有巨大的發(fā)展前景。因為中國有世界上任何國家所不能企及的三點(diǎn)特殊性:一是正處于歷史上少遇的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期,即便未來幾年增速有可能放緩;二是我國因改革開放而富裕起來的老一代紛紛加入老年行列,用其部分財富支持高?;蛘吣感0l(fā)展是多數(shù)財富擁有者的財富分配計劃的一部分;三是我國高校的校友總量達(dá)三四億,雄踞世界第一,只要挖掘好校友的資源,留本基金發(fā)展將大有希望。
發(fā)展中國高校留本基金,不是一個純粹的財經(jīng)問題,更是一個戰(zhàn)略問題,事關(guān)如何建設(shè)高等教育強(qiáng)國的大問題。我們可以設(shè)想未來世界高等教育的基本圖譜,以及中國在圖譜中的位置。一是北美和西歐;二是東亞或東南亞;三是非洲、西亞和南美。如果留本基金達(dá)到3 000億元的話,我們首先超過的是東亞國家和東南亞的新加坡,雖然這些國家少量的大學(xué)也會有規(guī)??捎^的大學(xué)留本基金,但是畢竟與中國相比,名校數(shù)不足,很難從總體上與中國高等教育抗衡。其次,我們可以輕松超過法國和德國,因為法德高校奉行的是政府為本的財政政策模式,留本基金事業(yè)開展得比中國還要晚,因此,在留本基金發(fā)展上很難趕上中國,且不考慮歐洲經(jīng)濟(jì)較長時間的滯發(fā)展。其三,英國將是中國發(fā)展留本基金的強(qiáng)有力的對手。一來英國留本基金事業(yè)發(fā)展早,基金規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)高的程度,牛津、劍橋兩所學(xué)校的基金總額已超過100億英鎊。因此,短期看來,中國名校很難超過英國,不過,雖然超不過牛津劍橋,超過其他英國大學(xué)還是大有可能的,且中國高校的發(fā)展相對比較平衡,不是一兩所遙遙領(lǐng)先,而是一個學(xué)校集團(tuán)同時發(fā)展,這是英國所不能比擬的。
上述預(yù)判盡管有粗糙和簡單之嫌,但是復(fù)雜問題需要簡單化。以此為基本思路,我們要得出的結(jié)論似乎非常明確:中國的高等教育強(qiáng)國夢不只是理想,至少可以通過留本基金事業(yè)的發(fā)展而加速。
如何發(fā)展我國高校的留本基金事業(yè)?其實也并非難事。最為重要的是我們要在高等教育系統(tǒng)內(nèi)外形成一個共識:要將高?;鹗聵I(yè)發(fā)展提到國家的戰(zhàn)略發(fā)展層面來考慮。繁榮強(qiáng)大、科技發(fā)達(dá)的國家必須有世界一流的高等教育作為基礎(chǔ),而為國家發(fā)展服務(wù)但又可能規(guī)避行政過度的管理、為未來財政危機(jī)未雨綢繆又能為當(dāng)下高校財政提高貢獻(xiàn)度的留本基金事業(yè)發(fā)展,一旦成為共識,當(dāng)前涉及的稅收減免問題、留本基金投資風(fēng)控問題、基金會內(nèi)部治理問題以及中國高校留本基金海外投資資格問題,將會迎刃而解。
其次,要組織力量親赴美國學(xué)習(xí)美國大學(xué)留本基金的發(fā)展、經(jīng)驗與挑戰(zhàn)。一要在國家層面選派政策研究人員親赴美國大學(xué)基金會實習(xí)和研修;二要我國高校校長出國進(jìn)修課程中增加基金會管理和發(fā)展的內(nèi)容;三要選派我國高校基金會管理人員去外國學(xué)習(xí)基金管理技術(shù);四要引進(jìn)外國大學(xué)基金投資專家來我國指導(dǎo)工作。
其三,要在高校留本基金發(fā)展的過程中形成中國特色的基金發(fā)展模式。中國特色可體現(xiàn)在“速度”上,因為中國行政力量調(diào)動資源最大,因此可以通過政策杠桿發(fā)揮作用,扶持和支持好的基金會,使之成為表率,從而起帶動和引領(lǐng)更多之功用,用“速度”為中國高校留本基金發(fā)展貼標(biāo)簽。其次,要善于打組合拳。要鼓勵高校與高校合作,讓相關(guān)高校聯(lián)合成立大學(xué)基金投資委員會,將基金積累起來,擴(kuò)大資金池,以期獲得更多投資回報,從而減少單兵獨(dú)戰(zhàn)所帶來的風(fēng)險,使中國高校留本基金貼上“集團(tuán)化”的標(biāo)簽。